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1、省级生产建设项目水土保持后续设计报备政务事项服务指南一、适用范围本指南适用于吉林省省级生产建设项目水土保持后续设计报备的申请和办理。各市（州）、县（市、区）水行政主管部门可参照执行，并根据实际细化编制本级生产建设项目水土保持后续设计报备政务事项服务指南。二、行使层级省级三、政务事项名称“生产建设项目依据批准的水土保持方案和有关技术标准开展水土保持后续设计，报水土保持方案审批机关备案”（即：生产建设项目水土保持后续设计报备）四、相关依据1 .中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十
2、八次会议修订）第二十七条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2 .吉林省水土保持条例（1992年9月14日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2013年11月29日吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议修订）第三十一条第二款生产建设项目应当依据批准的水土保持方案和有关技术标准开展水土保持后续设计，报水土保持方案审批机关备案，审查后续设计时水行政主管部门应当参加。生产建设项目施工招标文件中应当包含水土保持任务和要求。3 .优化营商环境条例（中华人民共和国国务院令第722号，2019年10月8日国务院第66
3、次常务会议通过，自2020年1月1日起施行）第七条第三款国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。第三十五条政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。第四十条第三款对实行行政许可管理的事项，行政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率，减轻市场主体负担。符合相关条件和要求的，可
4、以按照有关规定采取告知承诺的方式办理。4 .吉林省优化营商环境条例（2019年5月30日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）第三十三条第一款县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家和省有关规定，实行行政许可告知承诺制度。除直接涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态环境保护、安全生产以及直接关系人身健康、生命财产安全等重大公共利益的事项外，能够通过事中事后监管达到行政许可条件，且不会产生严重后果的行政许可事项，申请人按照要求书面承诺符合行政许可条件并提交有关材料的，可以先行作出行政许可决定。5 .国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发201911号）
5、第二部分第十点推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。6 .国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发20225号）第二部分第一点政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、
6、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。第三部分第二点对适用“收件即受理”方式的政务服务事项,有关部门要授权窗口工作人员接收申请材料并出具受理凭证。第四部分第一点按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，优化业务流程，通过系统对接整合和数据共享，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。第四部分第五点除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务事项外，各地区各有关部
7、门要按照最大限度利企便民原则梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会公布。7 .开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（1995年水利部令第5号发布，2005年水利部令第24号，2017年水利部令第49号修改）第二条经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。第三条开发建设项目的初步设计，应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。第十二条项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行
8、设计、施工。8 .水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见（水保2019）160号）第三部分第三点生产建设单位应当依据批准的水土保持方案与主体工程同步开展水土保持初步设计和施工图设计，按程序与主体工程设计一并报经有关部门审核，作为水土保持措施实施的依据。弃渣场等重要防护对象应当开展点对点勘察与设计。无设计的水土保持措施，不得通过水土保持设施自主验收。9 .吉林工程建设项目审批告知承诺制管理暂行办法（吉林省自然资源厅、省水利厅等14部门以吉自然资发202012号文件印发）第十五条审批部门在办理其他审批或服务事项时，以告知承诺制实施的，可参照本办法执行。五、受理机构吉林省人民政
9、府政务大厅六、实施主体吉林省水利厅七、实施主体性质法定机关八、事项类型其他行政权力（行政备案）九、办理形式实行承诺制管理，支持通过吉林省人民政府政务大厅综合窗受理，或者通过“吉林省网上办事大厅（吉事办）”网上办理（注：本政务服务事项已经升级为网上IV级办理深度，将根据吉林省人民政府政务大厅系统平台建设实际，待条件具备即实行全网办理）。十、数量限制无数量限制十一、受理条件1.符合相关法律、法规、规章以及规范性文件规定。2 .符合相关技术标准、规范以及规程规定。3 .符合相关规划，严守生态红线。4 .符合批准的生产建设项目水土保持方案（含变更、补充）及其批复要求，同主体工程设计相协调。5 .对于存
10、在未按规定开展主体工程设计，主体工程设计未通过审批（审查、审定），或者主体工程设计虽通过审批（审查、审定）但未按规定编制水土保持专篇（或专章）等情形的，应按规定单独编制水土保持后续设计，且承担生产建设项目水土保持后续设计的技术服务单位应具备相应的设计资质，并按规定自行组织技术评审会议。6 .在主体工程设计已通过审批（审查、审定）且按规定编制水土保持专篇（或专章）基础上，进一步整理编制水土保持后续设计的，承担生产建设项目水土保持后续设计的技术服务单位应当具备相应的技术能力和业务水平，在报备前需征得主体工程设计单位、水土保持方案编制单位的同意，并自行组织由省级水土保持专家、主体工程设计单位代表、水
11、土保持方案编制单位代表等相关人员参与的技术评审会议。7 .生产建设项目水土保持后续设计政务服务事项实行承诺制管理，应当由申报对象自行从吉林省水利厅“吉林省生产建设项目水土保持方案省级专家库”中邀请至少一名具备相应专业技术水平的省级水土保持专家签署同意意见，同时按规定附技术评审意见。8 .实行承诺制管理的编制水土保持方案报告书的生产建设项目，按规定与主体工程同步开展水土保持初步设计和施工图设计（应当在主体工程设计中编制水土保持篇章）并经审核通过后,可不再单独办理水土保持后续设计报备手续。对于编制水土保持方案报告表的生产建设项目（包含“社会投资小型工程项目”和“社会投资低风险工程建设项目”），可根
12、据项目实际自行开展水土保持初步设计和施工图设计，不再要求单独办理水土保持后续设计报备手续。实行水土保持区域评估范围内符合承诺制管理条件的生产建设项目，免于单独办理水土保持后续设计报备手续。9 .申请材料不得涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，不得含有危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的内容。对于直接涉及国家安全、国家秘密的项目，根据项目实际自行开展水土保持初步设计和施工图设计，免于单独办理水土保持后续设计报备手续。10 .对直接涉及公共安全、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的项目，申请对象应当事先向水行政主管部门说明情况，并按照水行政
13、主管部门指导意见妥善处理。IL项目法人单位和单位法人应当处于非失信被执行状态。十二、申请材料清单及要求生产建设项目水土保持后续设计报备申请材料包括：（1）XXX（生产建设项目）水土保持后续设计报备回执（见附件1）。（2）生产建设项目水土保持后续设计并附xx（项目）水土保持后续设计专家审查报备表（见附件2）o上述材料，方案审批部门原件备案存档3份，生产建设单位1份（申请对象可根据实际增加所需的回执份数）。1 .生产建设项目应当依据批准的水土保持方案和有关技术标准开展水土保持后续设计，报水土保持方案审批机关备案，审查后续设计时应当有水土保持方案审批机关和水行政主管部门参加。2 .生产建设项目水土保
14、持后续设计应当与主体工程设计同步开展。建设过程中，可根据项目建设实际分阶段开展水土保持后续设计（特殊情况下可补充开展后续设计）。3 .生产建设项目水土保持后续设计内容及章节编排要求应当按照生产建设项目水土保持技术标准（GB504332018）“附录C水土保持初步设计专篇（章）内容及章节编排”等相关规定落实，印制格式参照水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持技术文件编写和印制格式规定（试行）的通知（办水保（2018）135号）关于水土保持方案报告书之相关要求落实。十三、办理流程1 .窗口办理流程：窗口受理一形式审查一备案（即时办结）适用“收件即受理“方式，吉林省人民政府政务大厅综合窗口工作人员
15、接收申请材料后，只进行形式审查不进行实质性审查,并按规定对符合条件的项目现场出具受理凭证。2 .网上办理流程：网上预审一网上审查一备案（网上办结）根据吉林省人民政府政务大厅系统平台建设实际，待条件具备即实行全网办理、异地办理。生产建设项目水土保持后续设计报备政务事项办理流程（一）注：申请材料包括：（1）XXX（生产建设项目）水土保持后续设计报备回执.（2）生产建设项目水土保持后续设计材料（包括生产建设项目水土保持初步设计和施工图设计，并附吉林省水土保持后续设计专家技术审查意见表及技术评审意见）.其中.水土保持后续设计印制格式参照水利部办公厅关于印发生产爱设项目水土保持技术文件编写和印制格式规定（试行）的通知（办水保C20183135号）关于水土保持方案之相关要求.窗口办理流程步骤一：窗口受理补正材料步骤二：形式审查（材料是否齐全）步骤三：备案监督核查注：水行政主管部门应当按照水利部生产建设项目水土保持监督管理办法等有关规定，组织水土保持后续设计报备材料监督核查，对发现的问题及时督促修改，对存在较严重问题的实行责任追究.注：对于不符合受理条件的项目，应当一次性告知原因.注：适用“收件即受理”方式，绘合窗口工作人员接收申请材料后，只进行形式审查.并按规定对符合条件的项目现场出具回执，实现即来用办.现场办结.
