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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。信访风险评估 本溪市建立重大事项 信访稳定风险评估制度的意见 为了深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，加强和改进新形势下的群众工作，从源头上预防和减少社会矛盾，及时化解社会稳定风险,切实维护人民群众的切身利益，为实现我市社会经济的科学发展提供保障，根据省委、省政府关于建立信访稳定风险评估制度的指导意见(试行)要求,现就涉及群众利益的重大决策事项建立信访稳定风险评估制度提出如下意见。 一、实施信访稳定风险评估的原则 1、坚持社会稳定和经济发展和谐统一的原则。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，正确处理改革、发展、稳定的关系,妥善解决好人民群众最关心、最直
2、接、最现实的利益问题,把是否符合最广大人民群众的长远利益作为工作出发点,问政于民,问需于民，问计于民。 2、坚持维护群众眼前利益与长远利益并重的原则。要正确把握最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，做到既维护群众的眼前利益又符合群众的长远利益。 、坚持“谁决策、谁评估、谁负责”的原则。各地区、各部门对涉及群众利益的重大决策事项,由决策单位负责组织有关人员，按照信访稳定风险评估程序认真开展评估，并对评估的全面性、真实性、客观性、公正性负责。 4、坚持依法评估的原则。要依据国家法律、法规和党的路线、方针、政策进行信访稳定风险评估，评估时既要维护群众的合法权益，又
3、不能擅自突破现行法律、法规和政策规定。 二、实施信访稳定风险评估的范围和内容 凡同人民群众切身利益密切相关、社会关注度高、利益关系较为复杂敏感、易引发社会不稳定问题的重大工程项目建设和重大决策制定等重大事项,决定之前必须进行信访稳定风险评估。 1.涉及城市发展和管理方面的有关重大决策事项。城市改造和基础设施建设中的土地征用、规划变更、重大建设项目立项、拆迁补偿安置；城市居民住房、医疗、教育、社会福利、社会保障等方面的重大改革;对于未列入价格听证范围、涉及增加企业和居民负担的价格及收费标准重大调整。 .涉及国企改革方面的有关重大决策事项。国有企业重组改制方案，涉及国有产权转让及人员分流、人员安置
4、、职工内欠偿还等事项;国有企业关闭和破产中的资产处置、人员安置、职工利益保障。 3.涉及“三农”方面的有关重大决策事项。农村土地经营权流转；农村土地置换;项目建设和村镇规划中的农民土地征用、补偿及安置；农民工的劳动保障和社会保障；合作医疗、计划生育等涉及农民切身利益的事项。 4涉及重点项目建设方面的有关重大决策事项。土地征用及拆迁补偿、居民安置和移民安置;可能影响居民生产生活环境等方面的工程选址。 5.涉及社会保障和社会事业方面的有关重大决策事项。教育收费标准的调整;低保、抚恤、养老、医疗、失业、工伤和计划生育等方面社会保障政策的重大调整。 6.涉及机构改革方面的有关重大决策事项。机关和事业单
5、位改革中的人员分流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整;管理机构的下放或上收。 7.涉及环境保护方面的有关重大决策事项。环境保护方面的收费标准制定和调整；可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设。 8.其他涉及群众利益的有关重大决策事项。 三、实施信访稳定风险评估的程序及办法 1.确定评估事项，建立评估组织、制定评估方案。决策单位要根据评估范围确定评估事项,明确一名领导同志负责，会同信访部门、维稳部门和政策内容涉及单位人员,也可邀请人大代表、政协委员、相关专家、法律工作者、社会知名人士、利益相关群体代表,组成信访稳定风险评估工作组,制定评估方案，并组织实施。 .公布评估事项，广泛调查民
6、意、收集各方意见。信访稳定风险评估工作组按照评估方案，就拟决策事项向社会或实施地区进行公告、公示，广泛宣传,让群众全面了解相关内容。要深入实地、深入群众,采取发放征求意见表、设立征求意见箱、召开座谈会、开通热线电话和电子信箱等方式，多途径、多渠道广泛征求群众意见,特别是要注重征求直接利益群体的意见和建议。 3.组织召开会议,深入分析论证。信访稳定风险评估工作组在充分调查民意的基础上召开分析论证会，邀请有关人员、相关专家及与决策事项有直接利益关系的群众代表参加。群众代表人数应占有一定比例，群众代表的产生应符合公开、公正、客观的原则。 4.形成评估报告，确定风险等级。信访稳定风险评估工作组要根据分
7、析论证意见，形成信访稳定风险评估报告，由工作组全体成员签名后提交决策单位，内容包括拟决策事项、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项,并按照重大风险、较大风险和一般风险确定风险等级。 5.审查评估报告,落实应对策略。决策单位将评估报告提交有关职能部门,由职能部门会同同级信访部门审查评估报告。对存在重大风险的拟决策事项，应终止或暂缓决策；对存在较大风险的拟决策事项，应对决策方案作进一步修改完善,同时加大宣传力度,做好解释工作，取得群众拥护和支持后，再进入决策程序;对一般风险的拟决策事项，应在充分考虑群众的意见、解决存在的实际问题基础上,按照决策权限研究决策，付诸实施。 .建立备案制度,
8、发挥监督作用。决策单位将评估报告提交职能部门的同时,要报市信访局和市维稳办备案。市信访局和市维稳办对评估报告有异议，应在一周内将意见或建议反馈决策单位，同时上报市信访联席会议,认为有必要的可直接组织复评。 7全程跟踪实施，不断改进完善、落实维稳责任。决策事项经评估完成付诸实施后,决策单位、信访和维稳部门要坚持对决策事项进行全程跟踪、动态检查和评价，对在工作推进期间发现的新风险隐患,要从实际出发调整对策，研究制定化解预案，保证重大决策事项涉及的工作稳妥有序推进。 四、实施信访稳定风险评估的有关要求 1.加强组织领导。各地区、各部门、各单位要高度重视信访稳定风险评估工作，主要领导负总责,分管领导是
9、直接责任人。各级信访联席会议是信访稳定风险评估工作的领导机构,各级党委组织部门在对领导班子以及领导干部进行政绩考核时，要将开展信访稳定风险评估工作情况作为考核的重要内容。 2.高度重视评估成果的运用。各级党委、政府和重大决策事项的行政审批部门，应对重大事项的审批工作严格把关,将信访稳定风险评估结果作为审批重大事项的主要依据之一。对未经信访稳定风险评估的重大事项不予受理审批;对经信访稳定风险评估存在重大风险隐患的事项,不予批准实施或暂缓实施。 .切实发挥信访部门的监督作用。各级信访部门要积极参与重大事项决策单位组织的信访稳定风险评估,及时提出意见或建议，充分反映民意，切实保障群众的知情权、建议权
10、和监督权，充分体现评估工作公正、公平的本质特征。要结合工作实际定期或不定期检查抽查各地区、各部门、各单位对信访稳定风险评估制度的执行情况，提出切实可行的改进工作建议或责任追究建议。 4.严格实行行政问责。凡对涉及群众利益的重大决策事项不进行信访稳定风险评估，或在信访稳定风险评估中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，给改革发展稳定造成严重影响的,要依据有关规定，严肃追究决策单位主要负责人和相关人员的责任。 二一年十一月二十四日 扩展阅读：信访稳定风险评估 让信访稳定风险评估成为化解矛盾纠纷的“终点站” 市信访局深入学习实践科学发展观,在建立信访稳定工作新体制、新机制
11、、新制度的过程中,积极探索把信访稳定风险评估纳入新体制、新机制,力求从源头上避免和减少损害群众利益决策和行为的发生,促进了决策的科学化、民主化,为构建和谐沈阳提供了重要保证。201*年前9个月,全市500件信访积案已化解0%，上访量较去年同期减少60%。 做好信访稳定风险评估工作是构建和谐社会的要求 第一，做好信访稳定风险评估工作,有利于做好新时期的信访工作。 信访工作中,如果没有对可能发生的信访风险进行预先分析，未能制定应对预案,在问题发生时就会疲于应付,耽误处置问题的最佳时机。因此，要求在做出重大决策项目时，对该决策出台及运作过程中可能引发的信访风险进行分析,对那些不太严重或发生概率较小的
12、信访风险制定应对预案,以便在问题发生后可以更及时、更科学地加以处理,提高信访工作质量。 第二，做好信访稳定风险评估工作，有利于改进公共管理和提高决策水平。改进公共管理质量，需要不断提高决策水平，提高政策的科学性与有效性。在决策前开展信访稳定风险评估,有利于决策者更全面了解不同利益群体的声音，更广泛代表广大群众的利益,尤其是避免因考虑不周全而侵害部分公民的合法权益。 第三，做好信访稳定风险评估工作,有利于提高执政能力，构建和谐社会。建立完善重大决策项目信访稳定风险评估制度,是保证制定的各项政策既符合新形势新任务的要求，又切合本地本部门的客观实际,从而提高执政能力、改善执政方式,切实做到权为民所用
13、、情为民所系、利为民所谋，做到从政策上反映民意宣达民声，从制度上保障民权善利民生,在关键环节体现构建社会主义和谐社会的必然要求。 积极推进信访稳定风险评估新模式的实施 今年以来，市委、市政府以对人民高度负责的精神,积极探索建立信访稳定工作的新模式。相继在全市开展了解决信访突出问题“百日会战”、“三大战役”、县(区）委书记“大接访”活动，解决了一大批群众反映强烈的信访积案，得到了群众的好评。与此同时，强化源头预防和治理,从解决“前边扫地(解决积案),后边撒灰(制造新的矛盾)”问题入手，把信访稳定风险评估引入决策程序，制定出台了关于对重大建设、改革项目实施稳定风险评估的规定,对评估目的、评估机构、
14、评估内容、评估程序、评估的保障措施等,进行了明确界定和规范。 确立风险评估领导责任制。一是坚持以人为本，科学决策，民主法治的原则；二是坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则；三是坚持客观、公正、实效的原则;四是坚持 社会效益、经济效益“双赢”的原则。同时，为了使好制度真正成为硬措施,市委、市政府强化责任追究,亮出了“撒手锏”:凡未按程序进行评估或未采纳评估意见，造成决策失误、引发群体性事件或造成恶劣影响的,要依据有关规定追究项目主要负责人和相关人员的责任。信访评估制度实施后，效果很快得到显现，因重大建设项目引发的集体越级上访明显减少,困扰全市多年的预防难、控制难、化解难的集体访问题,得到了
15、有效破解。 把好风险评估的“三个关口”。一是把好事前静态评估关口。项目上不上，群众来把关。凡群众满意率达到0以上的项目方可进入下一道程序。二是把好事中动态评估关口。在决策实施和项目建设中，实行“阳光作业”,接受群众监督。三是把好事后跟踪评估关口。对一些重大建设或改革项目有可能诱发群体性上访，信访部门有权说“不”,从而在源头上减少信访初访，真正体现了以人为本、执政为民、以稳定为目的的原则。 优化信访稳定风险评估资源配置。在此方面，沈阳市建立了以市和区、县两级信访大厅为载体的信访稳定工作运行机制,围绕解决问题这个核心，集中权力,用权为民。19个政府职能部门进驻信访大厅，使其具有直接调处矛盾的功能,由过去信访案件的“中转站”真正成为处理信访问题、化解矛盾纠纷的“终点站”。 抓好项目排查立项调处工作。对排查中发现的未评估项目施工引发的信访问题，立项调处,及时解决群众关注的热点难点问题,把因重大建设项目引发的信访苗头化解在萌芽状态。 从源头上预防和减少信访问题的发生 全市实施信访稳定风险评估以来,各级领导干部的为民意识不断增强,决策更加科学化、民主化。截止月末,市信访局进行信访稳定风险评估项目五项，已经办结四项，一项正在办理。 (一)
