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1、企业法制化建设初探近年来，随着社会主义市场经济的发展和完善，企业对外经济联系日趋广泛。从某种角度来说，市场经济就是法制经济, 在激烈的市场竞争中,企业将如何实现依法管理和依法经营,以保证企业有效参与市场竞争和维护自身合法权益是现代化企业应当考虑的基本问题，也是维护市场经济秩序的有效手段。市政工程建设单位大多属于国有制企业，比较注重工程技术质量等方面的专业化水平，多年来形成了粗放型经营管理模式，相形之下，对于完善管理机制，贯彻管理理念投入甚少。随着经济国际化步伐的加快,现代企业制度的建立和不断完善，越来越多的管理者普遍认识到企业的正常运作离不开法律的保障，企业法律机制的缺失已成为制约现代企业制度
2、发展的重要因素之一。天津地铁作为市政事业的一部分，正处于建设阶段，还有1年多的时间即将建成通车，在此期间需要巨额的资金支持，除了政府拨款外，所余大部分资金需要地铁公司自行筹集，为此，总公司设立了投融资、经营开发等职能部门来完善自身的造血机能。然而，如此大规模的资金流动，却缺乏相对完善的法律保障体系，现状堪忧。如何保证资金的有效运作，避免国有资产流失，保障企业可持续发展，值得我们深思。完善本公司的法制化建设，应该从以下几方面入手：一、聘请律师担任企业法律顾问市场经济的合理运行有赖于一定的契约关系，作为市场主体和现代企业凭借法律的可预见性进行决策，组织生产，而法律的高度发达以及由此带来的复杂性使每
3、一个市场主体都离不开律师的法律帮助，因此可以说，在市场经济条件下，凡是经济活动的延伸之处，都需要律师提供法律服务。 企业法律顾问应充分发挥法律服务职能，改变原有那种“请律师就是为了打官司”的陈旧观念。我们聘请法律顾问旨在强化超前意识，变事后补救为事先预防，积极参与公司事务，使法律的职能作用发挥到企业经济运行的各个环节。随着社会主义市场经济体制在我国的确立和发展，对企业的法制建设提出了更高的要求，促使法律顾问为企业提供的法律服务逐渐走向市场化、多元化、专业化和国际化，为企业提供现代意义上的优质法律服务。具体而言，企业法律顾问可在传统法律服务的基础上，进一步扩大到公司的设立、改制的法律论证，公司的
4、注册登记、年检，公司重要规章制度的草拟、审核，公司专利、商标、商业秘密的申请与保护，参与公司重大经济活动(如公司股权转让，合并与解散，企业产权界定、资产评估，上市公司重大信息披露等)。对天津地铁来说，法律机制相对薄弱，需要经验丰富的律师担任企业的法律顾问，为天津地铁的建设运营保驾护航。 二、强化法律意识，实现公司管理法制化维护企业合法权益，保障企业各项事务合法有效运行是企业法律机构的职责所在，因此需要法律顾问深入公司事务的方方面面，充分发挥法律监督与保障职能。（一） 合同管理合同主要是企业与外部进行物流、资金流、信息流交换的基本法律形式。合同关系涉及大量的法律专业问题，是一种受法律规范，由法律
5、调整的社会关系。因此，应在合同管理中纳入法律监督机制。1、建立健全科学的合同管理制度。为使合同管理规范化、法制化，首先应建立一套切实可行的合同管理制度，使合同管理工作有章可循。合同管理制度应规定合同的订立程序、授权签订合同的方式、合同的审查、合同生效后的履行、合同的变更和解除以及违反合同管理制度的责任归属。此外还应规定生效合同的登记备案程序，对涉及资金的合同还应明确资金支付的内部流程（同时体现在财务管理制度中）。通过建立合同管理制度，理顺合同管理流程，使合同管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行以及纠纷处理都处于有效的控制状态，避免因职责不清或流程随意而造成的混乱。2、对合同
6、管理人员加强法律培训。合同管理人员业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量。因此强化从业人员的法律意识，增加实务性法律知识的培训，对于提高合同管理的质量大有裨益。培训为从业人员提供了一个学习法律的途径，同时也可以通过对法律的了解领悟到一些谈判技巧，在谈判过程中更好地维护企业的合法权益。3、合同签约前的法律审查。现实中许多合同纠纷的案例，都是由于忽略合同签订前的法律审查所导致。在合同生效前埋下了诸多隐患，在合同履行时才发生这样那样的争议。因此要切实加强合同管理，必须注重签约前的法律审查，预防可能出现的纠纷。4、强化履约管理。法律机制不应只局限于规范合同的订立，而应纵深到合同履行的全过程。在监督本
7、企业履约的同时，也能对合同相对人的违约行为依法追究其法律责任，使企业免受经济、信誉等方面的损失。（二） 招标管理招标为承包单位创造了公平竞争的环境与条件，同时也为建设单位提供了获得质量最佳、工期最短的工程产品，从而实现经济效益最大化的机会，是一种顺应市场经济潮流的有效竞争方式。作为企业的法律机构，应当尽一切努力维护企业的合法权益。因此需要法律机构参与招标工作始终，充分履行法律监督与维护职能，保证招标工作的合法有效性。在招标准备期间，审查招标活动是否具备法定要件，以避免整个活动自始无效。参与审查招标文件，包括“招标人须知”、合同条件、协议书等等；在招标过程中，保证招标过程依法定程序在法定期间内进
8、行，审查投标文件及投标人的实际资质状况，确保最终中标者在法律上合乎要求，具有合法的缔约能力；决标后，审查招投标双方之间的工程承发包合同，处理双方在合同履行过程中发生的争议及招标方因此项工程与第三方发生的纠纷。招投标活动庞大而繁杂，需要以法律法规加以规范，由此决定了招投标工作法律审查的必要性。通过法律审查，保证整个招投标过程的合法性，减少纷争，避免双方行为的不规范，防止投资资源的浪费，由此保证双方经济效益最大化的实现；而且通过法律规制，在很大程度上防止废标情形发生，从而增强了投标企业在同行之间的竞争力，为企业提供更为优越的选择空间。（三） 人力资源管理人力资源作为企业管理的一部分，是维系企业与员
9、工关系的纽带，发挥着举足轻重的作用。在人力资源管理中也存在很多法律问题，比如劳动合同的签订、公积金公益金的提取、各类保险合同与理赔以及劳资纠纷的解决等等，都需要法律的支持与保障，以实现规范化、法制化的管理。相对天津地铁而言，现阶段员工状况与岗位需求基本符合正比例发展，没有什么负担。将来随着地铁的发展壮大，正式运营之后人员倍增。对人力资源管理而言，将面临更加繁杂琐碎的事务，特别在涉及员工利益方面，需要谨慎处理，稍有不当，就会引起纠纷。企业的法律机构不仅要在纠纷形成后帮助调解，更应注重纠纷发生前的预防，这就需要法律顾问发挥作用，在人力资源管理过程中提供法律意见，发现任何隐患应及时解决，以免酿成后患
10、。（四） 经营开发管理天津地铁实行“一业为主，多种经营”的经营策略，以地铁运营为地铁主营业务，经营开发主要涉及房地产、广告、投资等。地铁运营的社会性质，决定了地铁运营为一项公益事业，不以营利为唯一目的。然而地铁运营的良性发展，需要大量的资金支持，单一依靠政府补贴反而会给社会造成沉重的经济负担。为此，通过设立合资合作公司，扩大地铁盈利面，补贴运营亏损。针对下属子公司法人治理结构等方面涉及的法律问题，法律顾问提供专业的法律意见。此外，企业法律顾问还应介入到企业的对外经济往来中，对于中外合资、中外合作等性质的子公司，涉及重大项目的谈判以及其他重大经济活动应当请具有一定资质的律师参加，以降低经营风险，
11、从而有效地保护企业的合法权益。（五） 普法工作要做到企业管理的法制化，首先要强化从业人员的法律意识，这是企业法制化建设的关键所在。从业人员的法律素质，直接影响到整个企业的法制化建设，因此作为企业的法律机构应注重法律的宣传与培训。结合天津地铁现状，我认为应加强普法力度，并且发扬创新精神，不断开拓出更多、更新、更有效的普法途径。法律培训。所谓法律培训，并非请老师在讲台上讲一些枯燥的法律条文和理论知识，而是由一些经验丰富的律师讲解工作中可能遇到的法律问题以及应对方法，运用生动的案例解释枯燥的法条，密切联系实际，易于理解。开展法律培训必须先调动员工的积极性，可以适当的办一些法律沙龙，员工们聚在一起，谈
12、一谈各自在工作中遇到的法律问题，各抒己见，畅所欲言。这种互动式的学习方式，不但可以带动员工学习法律的积极性，还能增进部门之间的沟通与交流，使部门之间的工作结合地更加紧密。网络宣传。可以在天津地铁网站上开辟一个全新的板块 “法律之门”。上传常用的法律和与地铁行业密切相关的地方性规章，以便于员工查询。还可以搜集法律动态，类似于新闻的形式，及时更新。虽然“法律之门”只是一个小小的模块，不可能像法律网站那样包罗万象，但作为企业的法律宣传基地，目的是为广大员工提供一个学习法律知识的平台，所以应当力求实用，切忌做秀，同时，通过网站的建设，在社会中树立勤奋务实的企业形象。（六） 学习交流法制化建设过程中应当
13、多方吸取养分，完善自身的法律机制。古语道：“三人行必有我师”，每一个企业都有值得借鉴的治企之道，我们应当走出去，放宽眼界，摒弃狭隘与偏见，取人之长，补己之短，只有这样才能不断进步，一味地闭门造车势必被激烈的竞争吞没。举一个真实的事例，上海一家律师事务所与某企业签订法律服务合同，首创了律师过错责任有限赔偿制度；律师事务所因提供的法律服务瑕疵，被该企业索赔2000多万元，成为标的最高的一起律师服务索赔案。由此，我们可以从中吸取经验，合理运用律师过错责任有限赔偿制度维护企业的合法权益。当然，学习与交流不仅止于此，我们还可以有针对性地作一些调研，走访多家企业，借鉴他们的管理方法与成功经验，为我所用，优化管理，实现依法治企，依法维权，推动天津地铁的法制化建设快速发展。让我们共同努力，让企业法制化深入人心，树立依法经营的管理理念，促进企业可持续发展
