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1、公共管理学形成性考核册参考答案（3）目标指向性一、填空（4）权威约束性1、公共管理活动公共行政学（5）功能多极性2、公共组织社会公共事务公共利益公（6）动态稳定性共权力6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P843、罗伯特达尔赫伯特西蒙公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究新公共行政学的所有机构和人员。4、限制政府干预主张政府干预（1）执政党5、非政府性公益性正规性（2）立法机关6、公共权力公共社会（3）行政机关7、政治实体行动方案和行动准则（4）利益集团8、调节性自我调节性（5）大众传媒9、政策宣传政策分解物质和组织准备政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准10、事实价值则。二、选
2、择题（1）公正原则1C2D3C4A5B6B（2）受益原则7A8D9B10D（3）系统原则三、简答题（4）权变原则1、什么是公共管理的内涵？P2（5）优化原则所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行（1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依管理的社会活动。主要包括以下几点：赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理（1）公共管理的主体是公共组织性和可行性来衡量。（2）公共管理的客体是社会公共事务（2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。（3）公共管理的目的是实现公共利益第二，；利益格局也会影响政策
3、的执行。（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程（3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，2、政府职能演变经过那几个阶段？P34政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源（1）限制政府干预（4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解（2）主张政府干预会影响执行的结果。（3）对政府职能的重新思考四、论述题3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14表现？P45第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府组设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在织。追求个人
4、利益的最大化，政府公务员也不例外。由第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看决。成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。（1）公共政策失效第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在（2）公共产品供给的低效率外部管理。（3）内部性与政府扩张第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。（4）“寻租”及腐败第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。4、简述非政府公共组织的基本特征。P492、分析转型期我国政府职能转换中存在
5、的主要问（1）非政府性题。P40（2）公益性（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主（3）正规性要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事（4）专门性情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产（5）志愿性品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71性，也消弱了政府的正常职能。（1）公共性政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能（2）利益选择性混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。政府职能的不到位，主要是指
6、一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。P90五、案例分析略公共管理学作业2一、填空题1、社会性权威性法制性2、反比3、结构及功能4、外部环境的原有的状态5、“人力资本”6、需求和供给预测7、政务官事务官8、1993年中华人民共和国公务员法9、公务员制度10、“市场”“公共”11、资源配置稳定经济12、预算的编制与审批国家决算二、选择题1C2A3ABD4ABCD5A6C7C8C9B10D（ 三、简答题1、简述政府组织的基本特征。P1151）政治性。社会性3）权威性4）法制性5）系统性2、简述公共组织设
7、计的原则。P1241）职能目标原则2）完整统一原则3）精干效能原则4）法制原则5）职、权、责一致原则6）人本原则3、简述公共组织变革的主要类型和特点。P126（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高，特
8、别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率的目的。（3）激进式的变革和渐进式的变革激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型的改革，雷厉风行，行动迅速，容易造成较强的社会心理震动，对改革的环境质量要求较高。渐进式的变革是指通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段目标通过阶段性的调适，最终实现改革的总目标。这种类型的改革，一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小，对社会的震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。第三，政治中立，职务
9、常任4、简述公共组织未来的发展趋势。P134第四，人事分类，依法管理第一，功能的分化与重合第五，专业培训，素质更新。第二，结构的扁平化8、简述公共财政的基本职能。P194第三，机构和人员的灵活化（1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提第四，工作方式的弹性化供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。第五，工作单元的团队化（2）调节收入分配职能。指政府为了为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局第六，组织系统的开放化予以调整的职责和功能。第七，管理取向的人性化（3）稳定经济职能。是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功第八，管理机制的市场化能。第
10、九，组织的虚拟化9、简述国家预算的原则。P2035、简述人力资源管理的基本职能。P148第一，完整性原则第一，人力资源的获取第二，统一性原则第二，人力资源的发展第三，可靠性原则第三，人力资源的激励第四，公开性原则第四，人力资源的维持第五，年度性原则第五，人力资源的研究10、简述政府审计的程序。P2136、简述公共部门人力资源规划的程序。P156（1）检查阶段。向被审计单位发出审计通知，开始审计检查。第一，确立组织目标（2）报告阶段。审计人员对审计事项进行审计后，第二，收集信息应当向其所属的审计机关提出审计报告。第三，预测供需（3）执行阶段。被审计单位应当执行审计决定，将应当缴纳的款项缴入专门账
11、户，将依法没收的违法第四，编制人力资源规划所得和罚款，全部上缴国库。被审计单位或协助执行的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机第五，实施与评估人力资源规划关。审计机关应当检查审计决定的执行情况。7、简述西方国家公务员制度的基本特点。P175四、论述题第一，公开考试，择优录用1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。P128-P130第二，严格考核，功绩晋升A、动力第一，环境。组织的变革常常是由其所处的外部环境的变化引起的。第二，技术。主要指计算机网络技术和现代办公自动化技术。第三，目标与价值观。公共组织的目标是其价值观的反应和真实体现，价值观则是其组织的灵魂和理性支
12、撑。第四，职能。管理职能是公共组织存在的基础，是确定赋于公共组织何种权利责任、机构设置、职位安排等内容的根本依据。因此，管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化。第五，组织成员的心理。组织成员的心理，尤其是组织成员的动机、愿望、态度以及与之一致的群体效应对组织变革具有推动作用。第六，专家。专家不一定是组织的正式成员，也不一定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的系统知识、理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状和发展前途作出科学的分析和论证，而这些正是变革所必需的。由于他们的介入和帮助，公共组织的变革往往变得比较清晰和容易。因此，专家是推动公共组织变革的特殊动力。B、阻力第一，认知。人们对公共组织
13、变革的目的、机制和前景的理解和看待有时差别很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。第二，利益。从实质上说，公共组织的变革，意味着组织内权利、利益和资源的调整和再分配，因此必然会触动某些人的切身利益，进而形成不满和阻力。第三，成本。任何组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的发展就难以继续进行。第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。第五，变革的不确定性。公共组织变革的复杂性，人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计算，这容易使人们产生
