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1、农村经济发展工作意见 根据党的*和省委*二次全体（扩大）会议精神，今后一个时期,我省农业和农村工作要围绕全面建设小康社会、提前基本实现农业和农村现代化的总目标,以农业增效、农民增收为中心，以改革创新为动力,坚持“多予、少取、放活”的方针,统筹城乡经济社会发展，大力推进贸工农一体化、城乡一体化，加快发展外向型农业,不断增农业竞争力，努力提高农村经济社会综合发展水平。按照上述总体要求,特制定以下意见: 一、进一步提高效益农业发展水平 1、加快特色优势农产品基地建设。根据“破壁垒、跨门槛、拓市场”的要求，制定优势特色农产品基地区域规划。通过品种改良、技术改造,提高农产品质量和生产水平;通过培育和发展
2、农业专业大户,提高农产品基地的集约经营水平；通过农业龙头企业、农产品批发市场、超市和专业合作经济组织的带动，加快标准化生产、品牌化经营,促进特色农产品向优势产区集聚，提高特色优势农产品的市场占有率。今后几年,全省要建设一批菜、肉、禽、奶、果、瓜、茶等与群众生活密切相关的农产品和重要出口农产品的标准化生产基地和示范区。今后5年,省里继续安排专项资金,采取“以奖代补”等形式,支持特色优势农产品基地标准化、绿色化、设施化等建设。各级政府也要增加这方面的投入。 2、推进种业大省建设。充分利用我省种质资源丰富、农业科技力量强等优势，大力培育种业骨干企业,使其尽快上规模、上水平。加强农业科研单位、技术推广
3、部门和种业企业的合作,加快具有市场竞争优势的种业开发,尽快在种子生产、加工和营销上取得突破,努力形成“省内育种,省外销种”的格局。今后年,省里继续安排专项资金，支持种子种苗产业发展。 3、进一步加强农产品质量安全和标准化工作。加快农产品质量标准的制定和推广,加强“原产地域保护”工作,努力实现主要农产品“有标可依”。按照“统一规划,分级负责,部门协作，上下联动”的原则,运用市场机制,实行监督检测、受托检测和自我检测相结合,切实解决“餐桌污染”问题。进一步整合农产品质量检测检验机构，优化资源配置,加强检测检验技术培训,不断提高检测水平，尽快建成与国际接轨的农产品检测检验机构。各级政府要安排专项资金
4、,通过公开招标等形式,对农产品质量检验检测机构的设备购置和参与公益性抽检活动给以补助。今后5年,省里继续每年安排专项资金，用于农产品质量检测检验体系建设和监督管理的补助。 、实施“绿色农产品”、“绿色食品”认证、标识,探索建立重要农产品市场准入制度。积极开展农产品质量安全的认定工作,逐步建立符合国际惯例的农产品质量认证手段、措施和程序,规范认证行为,严格标识管理。要不断完善农业名牌培育、评价认定、质量跟踪机制。加大农业名牌产品培育和保护力度。按照5年内我省所有农产品基本达到“无公害”的要求,进一步加强对禁止销售使用高毒高残留农药和违禁药物、饲料、添加剂等的监督检查,加快研究开发和应用生物农药、
5、生物肥料,推广农业清洁生产。大中城市和有条件的城镇要先从肉、奶、菜等重要“菜篮子”产品着手,实施农产品市场准入制度,销售农产品要逐步实行注明产地、产名、生产日期、保质期等市场准入的规定，落实农产品质量安全追溯制。 二、加快发展农产品加工业 、鼓励各类市场主体投资农产品加工业。把发展农产品加工业作为农业产业化经营的重中之重来抓。各级政府和有关部门要认真执行国家和省里的有关规定，在资金、贷款、税收、用地、用电、农产品运输“绿色通道”等方面支持各类农业龙头企业发展,鼓励各类资本特别是民间资本、外资投资农产品加工业,加快农产品加工园区建设，积极争取国家农产品加工国债扶持项目,促进农产品加工业集聚和升级
6、。 2、加大培育农产品加工龙头企业的力度。重点培育一批有自主知识产权、产业关联度大、带动力强、有国际竞争力的大中型农产品加工龙头企业。各级政府要增加对农产品加工业的技改投入。商业银行要采取措施,及时解决农产品加工龙头企业合理的资金需求，特别是要解决加工龙头企业向农户收购农产品和完成国内外订单所需的流动资金，并在担保抵押条件和贷款期限方面给支持和照顾。对重点农产品加工骨干企业从事种植、养殖和农产品初加工所得,按国家有关规定及时落实免征企业所得税政策。鼓励引导农产品加工企业与农民结成真正的利益共同体。凡是通过定向投入、定向服务、定向收购的方式，建立稳定的农产品原料基地,与农民结成紧密的利益联结机制
7、的农产品加工企业,各级政府要给以鼓励。今后5年，省里继续安排专项资金,扶持以农产品加工业为重点的省级农业龙头企业。 三、加快培育农村专业经济组织和农产品行业协会 1、加快发展农民专业合作经济组织。各地要按照“民有、民营、民享”的原则，积极发展以农户为基础的专业合作社。各有关部门要认真落实浙委2*号文件对农村专业合作组织的优惠政策，并进一步加大扶持力度。 、建立和完善农产品行业协会。各地要按照“民办、公助、党领导”的原则,打破行政区划界限，引导有能力和实力的农产品加工营销企业牵头兴办农产品行业协会，把同类农产品的加工营销企业、专业合作社、专业大户组织起来,发挥其行业代表、行业自律、行业协调等职能
8、。政府有关部门要转变职能,把应该由中介组织承担的职能,逐步转移给农产品行业协会。今后5年,省里继续安排专项资金，支持市县发展农材专业合作组织和行业协会。 四、进一步扩大农业对外开放 1、按照“四个多元化”的要求,努力扩大农产品出口。各地要认真落实浙委20*1号、浙委23号文件有关支持农产品出口的优惠政策,尤其要优先解决农产品出口企业出口退税滞后造成的资金紧张问题。各有关部门要努力降低或减免农产品出口的有关检验检疫费用,减轻出口农产品企业的负担。加强农产品出口秩序管理，防止、减少恶意竞争和竞相压价。引导和支持有关组织对国外农产品贸易保护的应诉。 2、加大农业对外招商引资力度。各地要每年排出一批重
9、点招商项目,有针对性地向外进行推介,吸引外资、台资等投资农业生产、加工、流通及农村基础设施建设。对新办的投资规模大、外资比例高、吸纳农村劳动力多的农业外商投资企业,各级政府要在贷款贴息、用地等方面给以支持。在农业对外招商引资工作中作出突出贡献的地方和单位,各级政府要给予奖励。 3、加快农业“走出去”步伐。按照“两头在外”的思路,各有关部门要积极鼓励、支持专业大户、龙头企业等把农产品原料生产基地建到省外境外去,把农产品加工产品销到省外境外去。要加强外向型农业人才的引进、培养工作,多层次、多形式、多渠道开展外向型农业人才培训。 五、不断增强农业科技的支撑能力 1、鼓励发展民营农业科技企业。大力鼓励
10、各类经济组织、农民专业大户等投资兴办民营农业科技企业。在民营农业科技企业的科技成果评选、科研课题立项等方面,与国有科研单位一视同仁,民营农业科技企业研究开发的技术成果，凡具有重大经济和社会效益的，各级政府要给以鼓励。 、鼓励科技人员直接参与农业产业化经营。继续组织好科技人员送科技下乡活动，大力鼓励科技人员到第一线对农民进行实用技术培训；科研院所、高等院校、农技推广部门的技术人员参加农业技术承包、合作开发或参与创办民营农业科技机构,原单位身份、基本待遇保持不变，创收收入可全额归己。 3、加快农技推广体制改革。各地要按照公益性和经营性相分离的原则，因地制宜，加大力度,改革乡镇农技推广体制。围绕区域
11、特色农业的发展，积极探索建立生产基地、科技队伍、合作组织“三位一体”的专门化新型农技推广组织。鼓励农业科研院所、乡镇农技推广组织等科技人员牵头或参与组建新型农技推广组织。对于公益农技推广工作,各级政府要将其必需的经费列入财政预算。要继续充分发挥农技推广基金会的作用。探索建立农业科技特派员制度。 、加快农村信息网建设。为尽快缓解决农民缺信息、缺服务、缺科技等问题，今后5年,省政府每年安排一定的资金,支持“*农网”、“农技110”等信息网络“入村入户”工程建设。 六、加快农产品流通体系建设 1、抓好农产品市场的升级换代。要把拍卖、电子商务、期货交易等现代营销方式和质量检验检测手段逐步引入到农产品批
12、发市场。加快发展农产品连锁经营,鼓励“超市”增加网点,鼓励跨国流通集团到我省参与农产品销售,加快我省农产品进“超市”进程。 2、推进农产品购销市场化改革。进一步深化粮食购销市场化改革,各级政府要确保原来用于粮食的各项资金足额到位，支持粮食物流中心建设和储备粮体系建设,做好粮食安全工作。要加快棉花、蚕茧购销市场化改革步伐，尽快形成市场定价机制和多元化购销格局。 3、进一步搞活农产品流通。根据农产品市场竞争日趋激烈的形势,各地要采取有效措施,支持各类贩销户、贩销组织销售农产品，规范发展“订单”农业。要继续抓好以农业龙头企业、专业大户为主体的农产品展示、展销、推介等活动。省政府将定期举办农业博览会,
13、扩大农产品销售。 七、继续加强农业农村基础设施和生态环境建设 1、实施“千库保安工程”和“万里清水河道工程”,提高水利设施的抗灾能力。今后5年,在继续抓好“治太”、城市防洪等重点工程建设基础上,全省要完成千余座小 (二)型以上水库的除险加固工作,确保水库运行安全；整治1万公里骨干河道和乡镇村所在地河道，提高河道行洪能力,改善城乡水环境。因地制宜推进城乡供水一体化,努力改善农村饮用水供应条件。 2、继续实施“万里绿色通道工程”和“生态公益林工程”。重点实施万公里高速公路、国道、省道、铁路、河道、海塘沿线的绿化工程。进一步加强00万亩国家生态公益林和02X万亩一般生态公益林建设。 、继续推进土地整
14、理和标准农田建设。今后年，全省再整理土地0万亩,建成标准农田00万亩。从20*年起,建立全省土地整理折抵建设指标统筹制度，促进耕地保护,支持经济发展。 4、实施“千村示范、万村整治工程”。要根据因地制宜、统一规划、量力而行、自力更生的原则,按照“田、林、路、河、住房、供水、排污”全面整治的要求。有计划地分期开展村庄整治,达到“路硬、水清、村美、户富、班子强”的目标。“千村示范、万村整治工程”由市县负责实施，省里重点指导搞好10个示范村。今后年,省里每年安排专项资金,支持市县实施“千村示范、万村整治工程”。 5、推动农业综合开发向纵深发展。要完善农业综合开发工作思路和投入机制，把农业综合开发与土
15、地整理、农产品基地建设、河道整治、“万村整治”等结合起来,与农业结构调整、农产品加工和农产品质量安全体系建设结合起来,整合支农财力,吸引社会资金,不断提高综合效益。 八、努力促进农民在二三产业的就业 、进一步提升农村工业化水平。围绕进一步做大做强区域块状经济和加快提高乡镇企业外向度，积极推进乡镇企业的制度创新、组织创新和技术创新,加快乡镇企业结构调整、技术改造和产品升级。不断增强以中小企业为主体的乡镇企业市场竞争力。继续鼓励引导乡镇企业发展劳动密集型产业、农产品加工业，提高吸纳当地农民就业的能力。 2、加快中心镇建设，壮大县域经济。继续加快以县城和中心镇为重点的县域经济发展，不断做大做强县域经济。加快城镇道路、通讯、供水、排污、绿化、地名标志设置等基础设施建设，加快发展城镇教育、卫生、文体事业及相关的配套产业,增强城镇的服务功能，提高城镇的居住环境质量，创造更多的就业岗位,吸纳农村劳动力就业。 、逐步实行城乡统筹就业。要加强对进城农民工的权益保护，拆除影响农村劳动力流动和就业的各种壁垒,大力发展面向城乡的公共就业服务体系,建立城乡统一的劳动力市场，在职业介绍、就业培训等劳动就业政策方面,努力做到城乡同步和统一。要清理农民进城的有关规费,切实减轻农村劳动力转移成本。要加强对农村劳动力就业技能培训，提高其就业能力。 九、支持欠发达地区农村
