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1、1.选题背景和研究意义1.1选题背景信息技术的飞速发展正在进行着一场深刻的生产和生活方式的变革。加速社会信息化, 是我国现代化建设中的主要战略方向之一。同时电子政务的实现可产生强劲的示范辐射作用, 将有力地促进国民经济全盘信息化， 这也是我国现代化建设全局的战略举措。信息资源与自然资源、人力资源共同构成支撑现代社会发展的资源体系。中华人民共和国政府信息公开条例于2008年5月1日起正式实施。该条例的实施，对所有政府机构开发利用信息资源都是一个巨大的挑战，也是一个很好的机会。按照政府信息公开条例的基本精神，今后基本上要做到“公开是原则，不公开是例外”。这就意味着，不仅政府要主动、及时、准确地公开
2、政府信息，而且公众、企业可以根据自身的特殊需要主动要求政府公开一些需要知道的信息。对政府部门来说，不但要按照“基本内容公开，法定例外的不公开”的原则尽快向社会公开各种政府信息，而且要经常对已经公开的信息进行清理，剔除其中的虚假和错误信息，及时补充新信息和遗漏信息。改革开放以后，随随着我国从计计划经济转向向市场经济以以及加入WTTO之后的全全球化趋势，公公众的知情权权被提得越来来越多。20003年SAARS来了以以后，由于刚刚开始没有及及时公开信息息，公众议论论纷纷，谣言言满天飞，能能够听到的信信息可谓铺天天盖地，在这这样的危机事事件面前，政政府尊重公众众知情权，主主动公开了信信息。后来的的事态
3、发展说说明，这样的的信息越公开开，越有利于于防止其后的的恐慌情绪，越越有利于恢复复人心、稳定定社会秩序。经经历了公共卫卫生危机事件件的考验，政政府信息公开开真正走进普普通公众的视视野。20003年1月11日起，广州州市政府开始始实施广州州市政府信息息公开规定，2004年5月1日，上海市信息公开规定、成都市信息公开规定正式实施，接着，好多省市也相继出台了政府信息公开规定。在电子政务建设设的一系列文文件方面，都都指出要将政政府信息公开开和电子政务务的发展结合合起来，通过过电子政务建建设，更好的的促进政府信信息公开。如如2004年年，中共中央央办公厅、国国务院办公厅厅印发的关关于加强信息息资源开发利
4、利用工作的若若干意见(中办发22004334号)指出出：“加快推进政政府信息公开开，加快制定定政府信息公公开条例，编编制政府信息息公开目录。充充分利用政府府门户网站、重重点新闻网站站、报刊、广广播、电视等等媒体以及档档案馆、图书书馆、文化馆馆等场所，为为社会公众获获取政府信息息提供便利” ；20006年中办发发19号文件件200662020年年国家信息化化发展战略指指出：“规范政务基基础信息的采采集和应用，建建设政务信息息资源目录体体系，推动政政府信息公开开” ；关于于加强政府网网站建设和管管理工作的意意见（国办办发200061044号）指出：“把政府网站站真正办成政政务公开的重重要窗口和建建
5、设服务政府府、效能政府府的重要平台台” (熊新光,2007) 。在政府府上网工程启启动之前，政政府信息公开开的主要方式式不可能是电电子政务，随随着政府上网网的快速发展展，对我国政政府信息公开开起到巨大的的促进作用。22003年春春天爆发的SSARS危机机和20055年下半年松松花江的水污污染事件，以以及今年5.12汶川大大地震，更是是昭示出网络络技术时代信信息传播的威威力。在这样样的时代背景景下，我们的的政府信息公公开更是应该该和电子政务务紧密的联系系在一起。基于电子政务的的政府信息是是指在政府内部产产生或虽然在政府外部产产生但对政府活动有影响的，由由政府机关制制作、获得或或拥有的电子子信息资
6、源的统称。我国各级政政府部门的信信息资源非常常丰富，据专专家们估计，上上个世纪的七七、八十年代代我国政府部部门的信息资资源就占了全全社会信息资资源总数的百百分之八十以以上，虽然现现在所占比重重已经下降，但但仍然超过了了百分之六十十。所以，开开发利用政府府部门的信息息资源也就变变成了我国信信息资源开发发利用的一大大重点。但在在最近几年，政政府部门信息息资源的实际际开发利用水水平却慢了下下来。究其原原因：一是政府部门公公开信息的意意识不强，公公开的政府信信息不足。不不少政府部门门人员受“官本位”思想影响，部部门利益意识识太重，不愿意公开开、共享自己己所拥有的信信息，一方面面是怕削弱自自己部门的权权
7、力，因为信信息垄断就是是占有资源，占占有资源也就就是拥有了特特殊的权力；另一方面，是是担心因信息息质量低劣或或者漏洞太多多而出丑；再再一方面政府府部门信息资资源的开发利利用缺乏灵活活的机制和政政策：长期以以来政府信息息部门的大量量建设资金投投入到硬件设设备上，缺乏乏信息录入、信信息更新、信信息深加工的的专项资金、技术和人员，更缺缺乏把这种信信息资源进行行加工后产生生增值的手段段。二是公开的政府府信息质量不不高。政府部部门信息资源源质量不高的的原因有两个个：是动态信息少少。由于信息息具有时效性性，政府部门门基于这样或或那样的考虑虑，宁愿多公公开历史信息息，少公开最最新信息，公公开的大量信信息看起
8、来似似乎很丰富，但但却很不实用用。是没有对信息息质量负责的的监督机制。“垃圾”信息、失真信息随处可见，我们的企业和个人常常无法通过正规渠道获取统计资料等信息，不可避免地给一些企业造成经济上的损失，阻碍了社会生产力的发展。三是公开的政府府信息缺乏统统一的标准。各各个政府部门门各自为政，在在自己的网络络平台上录入入、更新自己己的信息资源源，由于没有有统一的标准准，政府部门门之间不能直直接共享使用用信息，需要要通过复杂的的技术手段重重新加工。1.2研究意义义十七大报告提出出，政府要建建立大部制的的管理模式，这这将对未来政政府系统构建建产生影响，也也必将影响电电子政府的模模式。电子政政府是指政府府机构
9、在其管管理和服务职职能中运用现现代信息技术术，实现政府府组织机构和和工作流程的的重组优化，是是信息流在计计算机技术、网网络技术的帮帮助下如何合合理流动的政政府运作模式式。按照大部部制的要求，电电子政务系统统的模式、电电子政务信息息资源的采集集、公开、共共享和利用，将将受到更多的的关注。基于电子政务的的政府信息公公开一方面服服务于政府信信息公开研究究，促进政府府信息公开与与现代网络技技术的全面结结合；另一方方面，则致力力研究电子政政务对政府信信息公开的多多重影响，使使政府信息公公开在信息时时代得到更好好地发展。具具体言之，其其研究意义体体现在以下几几个方面：第一，对基于电电子政务的政政府信息公开
10、开研究有利于于政府信息公公开自身理论论的发展。传传统的理念受受到了电子政政务信息的巨巨大冲击。且且不说基于电电子政务的信信息与传统意意义上的纸质质文件截然不不同，甚至电电子政务信息息的收集、获获取也出现了了新的特征。原原来政府部门门不需要主动动公开信息，即即使要主动公公开信息，也也只局限于把把信息公布到到报纸、电台台等传统媒介介上。而基于于电子政务的的信息则需要要把纸质文件件上的信息通通过技术手段段转化为一组组数字化的信信息，记录于于磁性介质中中，这是一种种不同于以往往政府信息公公开理论的体体系。网络崭崭新的视域与与表达方式会会对政府信息息公开共享理理论产生不同同的影响。第二，对基于电电子政务
11、的政政府信息公开开研究有助于于及早确立“电子世界”的信息法律律秩序。众所所周知，自220世纪900年代以来，数数字化通讯网网络和计算机机装置使得信信息载体的存存储、传递、统统计、发布等等环节实现无无纸化。但是是，这种信息息载体的革命命性变化也引引发了诸多法法律问题，其其中电子信息息的证据力又又成了解决这这些全新实体体法律问题的的关键环节。而而刚刚实施的的中华人民民共和国政府府信息公开条条例把信息息公开的方式式规定为政府府公报、政府府网站、新闻闻发布会等，也也是在法律地地位上确定了了电子政务平平台上的信息息具有权威性性。第三，对基于电电子政务的政政府信息公开开研究有助于于电子政务信信息技术的进进
12、步和发展。如如果说电子政政务信息技术术的进步把电电子信息公开开纳入政府信信息公开的视视野，那么基基于电子政务务的政府信息息公开研究的的深入亦将引引发电子政务务及网络技术术方向的新思思考。电子信信息的客观性性、真实性、防防篡改性、不不可抵赖性等等诸多标准也也是电子政务务信息技术在在其发展过程程中急待解决决的问题。为为了使电子政政务信息保持持权威性，维维护公众、社社会组织的合合法权益，政政府部门电子子政务的密码码、身份验证证、数字签名名技术、防火火墙、防病毒毒、防攻击、灾灾难恢复等信信息技术保障障的力度会不不断加大。第四，对基于电电子政务的政政府信息公开开研究具有实实践意义。电电子政务不是是简单的
13、将传传统的政府管管理事务原封封不动的搬到到网路上，而而是要对其进进行组织结构构的重组和业业务流程的再再造，电子政政府不是现实实政府的一一一对应。因此此基于电子政政务的政府信信息公开也不不可能和传统统意义上的政政府信息公开开一模一样。对基于电子政务的政府信息公开研究可以让政府部门重新考虑政府的运行模式，有利于政府转变职能，提高政府运转效率，降低行政成本，提高政府的服务质量和水平。2国内外政府信信息公开及研研究现状分析析2.1国外政府府信息公开及及研究状况政府信息公开是是世界各国普普遍推行的，全全世界有许多多国家制定了了专门的政府府信息公开方方面的法律，象象美国有电电子信息自由由法等、加加拿大有信
14、信息取得法等等、英国有信信息自由法等，而且都广泛利用功能强大的网络技术向社会公开政府信息，设计理念从最初的信息单向发布转向公众互动参与、以政府为中心转向以公众为中心。伴随着计算机技技术和政府上上网的发展，国国外相关研究究机构及许多多学者对基于于电子政务的的政府信息公公开的研究，大大都是从电子子政务研究开开始的，可以以从以下几个个层面来看：2.1.1关于于法律规范层层面的研究电子政务兴起于于美国，美国国也是信息资资源“超级大国”，政府信息息公开制度比比较发达，在在电子政务的的建设方面也也走在世界的的前列。因此此，美国在基基于电子政务务的政府信息息公开方面有有好几部法律律，如加强强政府印刷局局电子
15、信息开开放法、情情报自由法、阳阳光下的政府府法、电电子信息自由由法以及隐隐私权法。这这几部法律从从不同方面、不不同角度对美美国信息公开开的方方面面面做了详细规规定，它保障障了公民知情情权的实现(刘飞宇,22005)。2.1.2关于于政府管理层层面的研究联合国公共经济济与公共管理理局和美国公公共管理学会会(UNPAAASPAA)认为电子子政府是政府府运用网络等等交流技术鼓励公众众参与政府过过程、改善政政府运作过程程（Valeentinaa Ndouu，20044）。英国亚亚当.斯密伦伦敦研究所指指出：电子政政府即运用电电子技术以创创造一个运作作更加良好、透透明度更高的的政府，它能能够而且应该该从
16、根本上改改变公民与政政府的关系（UK Adam Smith，2005）。加拿大政策选择研究中心主任玛瑞塔摩尔（Marita Moll）认为：它赋予信息接受者对信息更大的控制力、影响力，提高公众参政能力（Marita Moll&Leslie Rrgan Shale，2004）。2.1.3关于于技术层面上上的研究联合国将其界定定为政府运用用网络向公众众传递政府信信息与服务。微微软公司公共共事业部电子子政务新闻编编辑道格拉斯斯.霍姆斯提提出：电子化化政府或者电电子政务，采采用信息技术术，特别是互互联网，以一一种面向公众众、更加便捷捷和更具成本本效益的方式式提供公共服服务（詹俊峰峰、李怀璋、曹曹济译，道格格拉斯，20003）。 “信息披露对对政体的合法法性至关重要要，网络技术术的运用为加加强透明度、减减轻信息不对对称等问题提提供了一个好好的解决方法法与机会（DDieterr
