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1、精选优质文档-倾情为你奉上论道路交通执法问题边诗翔（12交管三区 8）摘要：道路交通安全执法，通常是指公安机关交通管理部门及其交通警察将道路交通安全法律、法规的规定直接适用于具体的相对人，并产生相应法律后果的行为，属于道路交通安全管理行政行为的一种。从行政诉讼法对行政行为的划分来讲，属于具体行政行为的一种。道路交通执法是交通管理中具有极高实践性的工作，与社会执法环境紧密的联系在一起，交通管理体制与交通管理者的素质对其有着至关重要的影响，近年来交通问题已成为热门话题，其出现与社会、经济发展密切相关，人们对道路和交通的需求正快速增加，交通执法问题也日益严重。本文就执法环境、执法问题、解决方法进行分
2、析，并对道路交通执法进行深入思考。关键词：交通、执法、管理一、 引言随着社会经济的发展和人民群众对交通出行的要求不断提高,特别是以汽车为主要交通工具的现代道路交通系统的快速发展,我国道路交通安全状况不断恶化,道路交通与行人人身安全的矛盾越来越突出。人们对道路交通的要求不断提高,对道路交通执法也不例外。人们的法律意识逐渐增强,对道路交通行政执法基本内容的了解和对道路交通法规的掌握的主动性也相应增加。为了维护道路交通秩序,预防和减少交通事故,保护人身安全,保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益,提高通行效率,国家出台了相关法律,对道路交通行政执法进行规范,但现实中的道路交通执法存在许多弊
3、端和问题：权力滥用、冷漠执法、暴力执法等现象层出不穷,诸如“钓鱼执法”、“放水养鱼执法”等不正当执法行为的存在产生了不良影响,既损害了行政相对人的合法权益,又损害了公平公正的法律精神,导致政府公信力降低、社会风气败坏。相比之下,美国、德国、英国等国家和地区的道路交通行政执法呈现出综合执法、透明执法等特征,值得我国借鉴，但从一定程度来讲，道路交通执法和其所处环境密切相关，国外虽然有优良的方式方法，但却是基于其实际的社会环境和执法环境，我们仍需要在不断的实践中寻找符合我国社会特点的执法理念、执法方式、执法模式。 二、 道路交通执法环境随着我国社会的发展，人们对交通的要求和依赖性越来越高，经济发展也
4、对道路交通提出了极大的挑战，在近几年里，社会车辆保有量迅速增长，与之相应的交通问题和社会问题日渐严重，现状要求我们建造更加多的高效的道路，发展更加有效率的交通出行方式，深入的反思和研究我们的道路交通执法理念和方式，与时俱进。人民群众在学习与思考中向道路交通管理部门提出了许多质疑，要求道路交通执法部门和人民警察需要具备更高的文化水平、理论水平、法律水平等多方面素质，也确切体现了执法主体在执法过程中存在许多问题，对许多交通问题的处理不合理，影响到了政府的公信力和警察队伍的形象。而一些管理方面存在的漏洞导致了许多交通事故和交通效率下降等问题。各地存在较多的交通拥堵、环境污染、执法不合理、车辆管理问题
5、等方面问题。而一些问题的存在牵涉到社会的方方面面，不仅仅在于交通管理层面，与中国的风土人情、社会文化、经济状况、科技发展紧密相连。深层次考虑，许多问题的处理十分棘手，对道路交通管理部门造成了极大的压力和挑战。三、 道路交通执法问题(一) 人民越来越重视自身权利的保障，他们提出道路交通管理部门及其人民警察在道路交通执法中存在不合法问题。许多民警在执法过程中态度生硬，存在着重惩治、轻人权的现象，不能正确处理管理与服务的关系，以管人者自居，说理少，说不透，从而严重影响执法效果。道路交通安全法第六条第二款明确规定公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵
6、守道路交通安全法律、法规，而在实际执法过程中，不少民警不能做好宣传，片面强调管理，忽视教育和服务，降低了工作效率，带来了许多没有必要的问题。(二) 个别民警在执法查处交通违法行为时，按老经验、旧规定执法，对法律规定的执法方式和执法程序了解不足，许多交通问题没有按照道路交通安全法、道路交通安全违法行为处理程序规定、道路交通事故处理程序规定依法处理。例如：1. 书写处罚文书术语不正确，造成处罚定性不准确，有的处罚决定书和强制措施等法律文书填写不合要求;2. 案由、罚款金额、处罚日期、行为代码等项目填写不规范、涂涂改改等老问题时常发生；3. 少数文书中违法地点表述不清楚，适用法律和执行方式未告知;一
7、般程序处罚的法律文书不规范，案由未按规范表述，文字书写潦草。询问笔录过于简单，有的违法状态消除情况（如超载），案卷内无记录；4. 无扣滞留物品车辆的发还手续。案件审批、归档不及时，处罚执行不及时。有的询问笔录采用电脑打印，但询问笔录格式设计不符合要求。 (三) 执法不严现象依然存在。对一些严重违法，该拘留的不拘留，该吊销驾驶证的不吊销，有的做老好人，办关系案、人情案，降格处罚，甚至不处罚；执法公开透明度不够。对交通违法者处罚前，不详细讲清楚其违反什么，根据什么法律依据处理，开具执法文书时依据不足，有失公正，导致交通诉讼案件较多，并经常败诉，降低了交通执法的效率。；有的为迎合驾驶员避重就轻、不记
8、分的心理，随意更改案由，张冠李戴，乱用处罚代码，只求罚款了事。 (四) 不严格履行或不认真履行法定职责。人民警察法第六条规定的十四项职责是公安机关及其人民警察的法定职责。但少数交通警察还没有很好履行这些法定职责，主要表现为：在执法过程中漠视群众，不重视群众路线工作，没有落实自己的职责和使命 (五) 有时滥用自由裁量权。同类案件违法情节差不多，罚款数额相差比较大；多人违法的案件情节基本一致，罚款数额高低不一；降格作罚款处理，以罚代扣。 执法方式简单、粗暴、随意性比较大。一是适用强制措施随意性较大。二是办案中，在扣押、处置涉案财物上，暂扣、证据登记保存以及发还财物不按规定审批，有的单位扣留物品、车
9、辆台帐不清。四、 道路交通执法问题的基本解决办法(一) 提高各级交通管理部门的管理效率。在许多管理层面及事故处理方面，民警和人民群众与管理层面的沟通缺乏效率，许多情况不能及时解决，人民群众的迫切需求得不到及时的满足，由于交通管理部门的工作失误导致的问题无法被发现和处理，对交通效率和人民群众出行造成干扰。(二) 加强交通警察整体素质。通过培训教育和实践以及吸收交通管理人才，提高交通管理部门解决问题的能力。具体在于，增强人民警察法律素质，使其对道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法实施条例道路交通安全违法行为处理程序规定道路交通事故处理程序规定行政诉讼法等基本法律以及所在辖区交通管理规章有充分
10、的了解和掌握，减少警察被人民群众质问依据的事件发生。同时，加强道路交通管理措施和设备的合理性和合法性，比如：道路交叉路口的设计，红绿灯的时间设置和地点设置，车道数量的设置，监控摄像头的设置。在此方面，应当强调科学化和人性化的管理，符合社会发展的整体要求，与国家标准及其他法定标准一致。道路交通管理部门和交通警察应当根据其辖区具体的交通状况依法采取有效的交通管理措施，避免产生标志意思不明确、设施设置不合理等问题。(三) 加大道路交通执法宣传力度。执法过程是交通警察与人民群众密切交流的过程，人民群众应当了解道路安全、道路执法等情况，应当将宣传转化为有效的道路交通管理手段。(四) 严格执法程序，规范执
11、法文件。制定出适用于全国范围内的执法程序，使各地按合理相同合法的执法程序进行道路交通执法，同时各地根据其执法状况设计出适合实际情况的执法程序，避免因交通警察执法程序问题导致群众利益受损或破坏公信力。各级交通管理部门应规范执法文件，合理的管理、归档、签发执法文件。(五) 增加执法透明度，对一些棘手的任务、案件、设施等应及时向上级机关汇报，并请求批示，必要的应将处理情况及时通过合理途径向公众公开。对一些疑难案件应仔细处理，并及时与当事人沟通，当事人有异议的应向其提供合理的权益救济途径。各级交通管理部门应当将其辖区交通执法情况定期向社会公布。(六) 深刻的认识到中国所处的发展状态，对社会有合理的认识
12、，仔细理解人民警察法道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法实施条例道路交通安全违法行为处理程序规定等法律规章的法意，以及各领导部门和指导部门的指示。正确的执行任务。五、 关于道路交通执法的进一步思考目前我国道路交通问题日益严重，其原因是多样化的，并不仅仅局限于道路交通方面，问题的根源深入到社会、经济的方方面面，所以，在解决道路交通问题时应多方面考虑，否则不能从根本上解决问题，目前交通执法状况存在如下性质：(一) 片面性道路交通执法部门及其交通警察在执法过程中没有深入认真的考虑问题，做工作不够细致完善，仅仅就事论事，没有考虑到长远的计划。这方面在道路规划、道路设施布置、纠纷调解等方面体现较多
13、，主要在于没有考虑到城市建设、人口发展、公路运输等长远的需要，随着道路需求的增加和车辆的增多，在一些关键节点往往发生经常性拥堵或形成事故多发点。例如：在人口发展较快的住宅区设置的城市主道路车道数太少，当住宅区人口达到一定程度时就会发生问题。(二) 复杂性随着社会发展及公民素质的快速提高，全国人民的维权意识逐渐提高，各地民警在处理违章等问题时普遍感觉到问题的难度增加，群众提出的质疑使民警措手不及，许多纠纷难以解决。其问题主要源于以下方面：民警自身素质不高，对法律的了解不足，缺乏处理问题的经验和能力，在处理违章或纠纷时，群众要求提供法律依据或事实依据时，民警往往处于被动地位；有些问题也存在于道路交
14、通管理体制和法律中，形成了体制或法律的漏洞，当群众提出质疑时往往使交通管理着无言以对，比如就前一阶段热议的闯黄灯问题，有人提出按怎样的标准来确定车辆是否闯黄灯，但是，为什么闯黄灯问题在近几年突然火热起来，问题在于道路交通安全法实施以及部分路口的黄灯时间过长，促生了驾驶人加速闯过黄灯的想法。(三) 相关性目前中国许多问题都不能单从一个方面考虑解决，许多问题牵涉许多，而且在采取了某些措施后，虽然缓和或是解决了一个问题，但却引起了其他方面的问题。比如：北京采取摇号限号的政策以减少交通拥堵现象，但其效果并不显著，虽然为公共交通的发展争取了部分时间，但其负面影响也不可忽视，许多人费尽心思摇到号，从其心理
15、来讲，不买车是不行的，买了不开也是不合适的，同时，许多人为了不受限号，在多买几辆车，多摇几个号牌，反倒增加了车辆的保有量，停车位又成为了大问题。所以，许多问题的相关性是不容忽视的。(四) 低效性主要体现在道路交通管理部门的处理机制及其交通警察的素质方面，而有些方面克服起来难度相当大。比如：道路交通管理部门对道路标志设置不合理，存在明显歧义，表意不明确，从一定程度上讲其交通警察的执法本身就是存在问题的，以至于许多群众提出质疑、复议或诉讼，反倒降低了道路交通执法的效率，增加了道路交通执法是难度。同时，许多协警甚至民警法律水平太低、警察意识太少，其在执法过程中对当事人的处理依据不明，显失公正，往往造
16、成更多纠纷。同时，滥用职权、钓鱼执法等不良执法习惯也屡见不鲜。当前，我国正在改革时期，道路交通管理部门应当认真思考其执法理念,首先保证严格、公正、理性、平和、规范、文明执法，对于执法过程中涉及执法依据方面问题时，应当及时反映给上级机关，并将重点问题由立法部门和司法部门给出立法或解释。在进行道路交通执法活动过程中，道路交通管理部门应充分考虑到其行为的法律效果和社会效果，综合多方面进行考虑。六、 结论结合我国具体国情,应当从服务型政府的视角出发积极建设服务型交通执法体系,即在宏观上改革现行交通执法体制,建设事权关系分开、职能配置分离、各环节层次分明的综合性交通执法体制,微观上建设高素质执法队伍,多元监督,科技辅助,杜绝执法专权。在道路交通执法发展过程中，应当不断总结经验教训，深入社会问题。道路交通执法作为交通管理的重要部分，与其他交通
