《行政单位规范性文件整治方案（2篇）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政单位规范性文件整治方案（2篇）（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、行政单位规范性文件整治方案对清理工作进展缓慢、工作不力，本次清理工作将与各部门和各单位行政执法责任制及_考核挂钩。逾期未完成清理任务或者经过清理予以保存的文件中仍存在问题部门和单位给予核减分值或降低评定档次，并依据省损害发展环境行政行为责任追究方法建议有关部门依法追究相关负责人和直接责任人的责任。为切实做好我市规范性文件清理工作，根据市行政机关规范性文件清理工作实施方案有关要求。特制定本方案。一、清理范围全市各级依法设立的派出机关、工作部门(含部门管理单位、本行政区域与本级政府工作部门平级的中省直部门，截至年_月_日前。下同)直属单位、依法授予行政管理权的_、机构(含议事协调机构及其办公室，下
2、同)发布的对公民、法人或者其他_具有普遍约束力、可以反复适用的行政公文。不在清理范围内。请示、演讲、通报、内部工作制度、人事任免决定等内_文件以及项目批复、行政审批(许可)行政处罚等对外部具体事项作出的行政处理决定。二、清理原则及标准乡镇政府和政府工作部门以及依法授予行政管理权的_、机构发布的规范性文件，年_月_日前。原则上一律废止。确需保留的经市政府法制办审核同意后重新公布。各级政府和县级以上政府工作部门以及依法授予行政管理权的_、机构发布的规范性文件，年_月_日起至年_月_日止。依照以下规范清理：(一)下列规范性文件应当修改。.主要内容合法且需要继续执行。.部分内容的顺序性、可操作性不强。
3、.经实施机关评估需要修改的(二)下列规范性文件应当废止。.不具备主体资格的_、机构制定的规范性文件。()未依法授予行政管理权的议事协调机构及其办公室和政府工作部门管理的事业单位制定的规范性文件；()未依法授予行政管理权的部门派出机构、内设机构制定的规范性文件。.设定内容逾越法定权限的规范性文件。()设定行政许可及面向社会实施的非行政许可审批的()设定行政处罚、行政强制、行政征用、行政事业性收费项目的省政府以及省财政和物价部门依照法定权限设定的收费事项除外)()无法律、法规、规章依据。()设定依法应当由法律、法规、规章或者上级机关和其他机关设定的内容的.不符合市场经济要求和经济社会发展实际的规范
4、性文件。()违法规定市场准入条件的()违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方维护、行业维护内容的()违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则的()违反行_力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利益完全脱钩原则的()违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度要求的()工作任务完成、调整对象已消失、管理方式改变或者有效期已满致使规范性文件自然失效或者实际上已经失效的()经实施机关评估需要废止的(.主要内容与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件不一致或者被其替代的规范性文件。三、_领导和工作分工(一)_领导组长由市委常委、常务副市长担任，成立市行政机关规范性文件清理工作领导小组。副组长由市政府办公
5、室主任赵海涛担任，成员单位包括市政府办、市政府法制办、市编委办、_局等有关部门和单位。领导小组下设规范性文件清理办公室，设在市政府办和市政府法制办，负责全市行政机关规范性文件清理工作的_协调、业务指导、监督检查和汇总上报等工作；人员从各单位抽调，集中办公。(二)工作分工谁清理谁负责”原则，依照“谁制定谁清理。作如下分工。由起草或者_实施的部门负责清理，以市政府及市政府办名义制发的规范性文件。其中因历史等原因无法确定起草部门的规范性文件，由实施机关负责清理。属单独发布的由制定机关自行清理；属几个部门联合发布的由牵头部门会同相关部门清理。撤销、分立、合并及职能转移的部门的规范性文件，2市政府工作部
6、门制定的规范性文件。由接受其权利义务和有关职能的部门负责清理。有主管部门的由主管部门_清理；无主管部门的由其自行清理。已撤销但由其起草、制定的规范性文件仍在执行的单位发布的规范性文件由接受其权利义务和有关职能部门负责清理。3依法授予行政管理权的_、机构制定的规范性文件。自行_清理。_乡镇政府制定的规范性文件。四、实施方法此次规范性文件清理工作从年_月_日至_月_日。分为_个阶段：(一)准备阶段(_月_日至_月_日)成立领导小组。抽调工作人员，进行培训，下发清理通知。(二)清理与审核阶段(_月_日至_月_日)全面开展清理工作。各清理主体依照本方案要求。于_月_日前，.以市政府及市政府办公室名义制
7、发的规范性文件由各文件起草和牵头_实施部门负责。依照附件的格式提出初审意见报市政府法制办。市政府法制办进行合法性审核后提出审定意见，于_月_日前提请市政府常务会议讨论审定。由外乡镇本部门、本单位审核提出保存、修改或废止的意见。报市政府法制办审核备案。_乡镇政府、市政府工作部门、直属单位和依法授予行政管理权的_、机构制定的规范性文件。(三)公布阶段(_月_日至_月_日)由清理办公室负责，1市政府及市政府办制定的规范性文件。于_月_日前将决定保留、修改的文件目录，及修改后的规范性文件文本，市政府网站上予以公布，于_月_日前按照省规范性文件制定和备案规定有关规定报送备案。届时仍未修改完毕的视为废止。
8、乡镇政府信息公开兰上公布，2各乡镇政府应当将决定保留、修改的文件目录。于_月_日前按照省规范性文件制定和备案规定有关规定报送备案。届时仍未修改完毕的视为废止。由本部门、本单位负责于_月_日前将决定保留、修改的文件目录，3市政府工作部门和依法授予行政管理权的_、机构制定的规范性文件。及修改后的规范性文件文本，本单位本部门网站上予以公布，同时依照省规范性文件制定和备案规定有关规定报送备案。届时仍未修改完毕的视为废止。五、几点要求(一)各部门主要负责人为清理规范性文件工作的第一责任人。确保清理工作按时完成。(二)规范性文件清理工作在市政府统一领导下。行政单位规范性文件整治方案（二）(一)规范性文件的
9、概念。指各级人民政府及其工作部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的_，规范性文件。行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的对公民、法人和其他_具有普遍约束力的可反复适用的行政公文。(二)规范性文件的特征。同时具备下列五个特征：1由各级人民政府及其工作部门(含垂直管理部门和部门管理的机构。以下合称部门)和法律法规授权的具有管理公共事务职能的_(以下统称制定主体)制定；2调整对象为不特定的人、不特定的事；3及行政管理相对人的权利与义务；_具有普遍约束力；5可以反复适用。指在具体的行政法律关系中处于被管理地位的_和个人，行政管理相对人。即行政机关在行政法律关系中的对方当事人。(三)规范性
10、文件的名称。令”规定”办法”规则”细则”意见”决定”通知”公告”通告”等。(四)下列文件不属于规范性文件。1转发上级文件。但未提出具体贯彻实施意见的文件；或者转发文件虽提出具体贯彻实施意见，该实施意见未涉及行政管理相对人的权利与义务；2内部工作制度和内部办事流程；_人事、财务、外事等事项的文件；4请示、报告、函；5项目批复、行政许可、行政处罚等行政处理决定；6其他不具备上述规范性文件五个特征的文件。二、清理文件的时间范围从年月日起至年月日前的规范性文件。包括市政府制定的赤政规”各乡镇(办、场)制定的规范性文件；市政府各部门制定的规范性文件。三、清理的原则和标准(一)下列情形的规范性文件应当废止
11、或宣布失效。1、依照全国_委会关于废止部分法律的规定省_委会关于废止部分地方性法规和决议、决定_决定规定而制定的规范性文件应当废止。2、明显不符合市场经济发展要求的规范性文件，具体包括：违法规定市场准入条件、向企业收费摊派、加重企业负担的违法设定地区封锁、行业垄断、超国民待遇等含有地方保护、行业保护内容的工作任务已完成、调整对象已消失、管理方式已改变或有效期已满，致使规范性文件自然失效或实际已经失效的经实施机关评估需要废止或宣布失效的3、设定内容超越法定权限的规范性文件，具体包括：违法设定行政许可及面向社会实施的行政审批项目的违法设定行政处罚、行政强制、行政征用、行政事业性收费项目的省政府以及
12、省财政和物价部门按照法定权限设定的收费事项除外)无法律、法规依据，限制公民、法人和其他_权利或者增加其义务的设定依法应当由法律、法规或上级机关和其他机关设定的内容的4、不具备主体资格的_、机构制定的规范性文件，具体包括：未被依法授予行政管理权的议事协调机构及其办事机构和政府工作部门管理的事业单位制定的规范性文件；未被依法授予行政管理权的部门派出机构、内设机构制定的规范性文件。确需继续执行的应当以有关政府或政府部门名义重新制定。5、主要内容与法律、法规、政策或者上级规范性文件相抵触或者被其替代的规范性文件。6规范性文件标注“暂行”试行”施行满_年的宣布失效。7印发实施的规范性文件原则上一律予以废
13、止。确需保留或修改的由原起草或_实施部门提出保留或修改的清理意见。(二)下列情形的规范性文件应当修改。1依照全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律_决定规定制定的规范性文件应当修改。2主要内容合法且需要继续执行，但个别内容与法律、法规、政策或者上级规范性文件规定不一致的3部分内容的程序性、可操作性不强，需要予以细化和完善的4经实施机关评估需要修改的(三)规范性文件目录未经重新公布的今后不得作为行政管理的依据。(四)清理规范性文件要广泛征求听取社会各方面的意见。新闻媒体上公布清理办办公地点及群众反映意见的方式、渠道。要通过座谈会、论证会、网上征求意见，听取_、政协委员、有关专家和人民群众的意
14、见，特别是一线执法人员和行政相对人的意见。四、清理工作机构市人民政府统一_清理工作，成立市规范性文件清理办公室(以下简称市清理办)各乡镇(办、场)和市政府各部门也要成立相应的清理工作机构，根据市人民政府的统一部署做好清理工作。五、清理工作分工坚持分类清理与“谁制定、谁实施、谁清理、谁负责”相结合的原则。(一)市清理办负责以下工作：1全市规范性文件清理工作的日常_、指导和督促检查。2_对市政府及政府办公室规范性文件的清理，对文件原起草或_实施部门提出的初步清理意见提出审核意见，报市政府常务会议审议决定。3负责对规范政府共同行为的规范性文件或因机构变化、职能调整无法确定清理部门的规范性文件的清理。
15、4_各乡镇(办、场)各部门对本地、本部门制定发布的规范性文件的清理结果，提出_意见。5负责市政府和市政府办公室规范性文件清理结果上报咸宁市人民政府并统一向社会公众公布。(二)市直各部门、法律法规授权_负责以下工作：1对本部门、本单位原起草或_实施的市政府规范性文件提出初步清理意见，并对需要修订的规范性文件拟订修订计划，进行修订工作；对不属于本部门、本单位执行的市政府规范性文件，认为应当废止、修改的亦可以提出废止、修改的建议。2_对本部门(含议事协调机构设在本部门的规范性文件的清理工作，将清理结果(需要废止、宣布失效、需要修改、继续有效)送市清理办进行_。3联合发文的规范性文件，由文件制定时的牵
