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1、高校后勤实体财务管理体制创新研究(1)【摘要】本文从多个方面入手,对如何创新高校后勤实体财务管理体制进行了研究与探讨。高校后勤实体是高校后勤社会化改革的新生事物,随着改革的不断深入,在实际运行过程中产生了诸如产权不清、体制不顺、会计监督职能弱化等财务问题。笔者认为,要从设立后勤服务集团财务部、建立健全集团财务部的业务流程、完善后勤集团财务管理制度、健全监督制约机制等几方面入手,建立与高校后勤社会化改革相适应的财务管理及会计核算服务体系。一、高校后勤财务管理体制中存在的问题及转型的必要性高校后勤社会化最终的财务管理目标是将学校的行政管理职能与经营服务职能分开,组建独立核算、自负盈亏、自我发展、自
2、我完善的后勤社会化实体,变学校办为社会化办后勤,最终实现后勤服务的社会化。改革后,学校应根据实际需要,理顺学校与后勤的财务关系,规范会计行为,建立科学规范的后勤财务管理体制。高校后勤社会化改革对传统的高校管理体制特别是财务管理体制产生了重大的影响,传统的财务管理已经远远不能适应快速发展的高校后勤改革的需要,其弊端主要体现为以下几方面:(一)核算方面在会计科目的设置上,没有完全按照企业会计科目进行设置。目前按照分线财务管理的要求,对于后勤保障线的核算仍然采用和院系一样的科目,很多诸如“事业基金”、“事业收入”等科目用在这里显然是不合适的。由于科目设置与企业会计的科目不一致,从而无法提供资产负债表
3、和利润表等会计报表。由于采用分线财务集中核算无法满足后勤改革的需要,后勤尝试着用自己的会计人员进行细化核算,会计人员的管理问题相应出现。(二)管理方面这里的管理分原始凭证的管理和人员的管理。后勤社会化改革中出现了很多经济实体,这些经济实体为了拓展社会上的业务,必须取得相应的资质,注册成为独立法人实体就是一个最基本的前提。企业在注册成为独立法人实体以后,对于财务核算的要求会更加严格。但分线财务管理采用集中核算制,企业取得的所有原始凭证必须到后勤财务进行核算,只能依靠返回的附件作账,而工商或税务机关进行检查时,都会对这些附件提出质疑,从而带来诸多麻烦。(三)发展问题分线财务管理的细化导致账户多,在
4、一定程度上细化了核算,可是增加了整体资金的调度。随着后勤业务的不断壮大,大的投资项目不断出现,资金调度成了能否把握投资时机的保证,由于资金分布在众多的账户,想要进行大额资金的调度几乎不可能,不利于经营活动的正常开展。(四)财务管理监控力度薄弱改革前,高校后勤财务管理执行的是事业单位预算会计制度。在计划经济下,往往只进行预算,对支出的监控比较薄弱。在资金支出管理方面,近几年虽然从认识上逐步有所加强,但仍存在着“重预算内资金,轻预算外管理”的思想,致使预算外资金的管理长期不能规范化,甚至产生一些腐败行为。(五)“小金库”现象严重在高校后勤财务管理中,存在产权关系不明晰、收入不上交的现象。一些正常收
5、入被中途截留或私扣,形成“小金库”,为某些个人和小集体谋求私利打开了方便之门,成为腐败的重要根源之一。传统的后勤财务管理还带有浓厚的计划经济色彩,使高校后勤不能适应自主经营、自负盈亏、自我发展、自我制约的要求,远远不能适应快速发展的后勤社会化改革的需要。中共中央关于教育体制改革的决定明确指出:所谓“高校后勤社会化是指高校后勤将自身的生产、服务、经营和管理活动自觉纳入社会经济活动的整体框架,把自身活动化为社会整体活动的一部分。”其实质就是将高校后勤从以封闭型、供给型、福利型为主的高校附属部门转化成以企业营利型、服务型为目标的后勤经济实体。“既要引入竞争机制,又要注重适应教育工作的特点和我国国情,
6、重视社会效益和长远利益”,逐步建立具有高校后勤特点的企业服务体系。从我国高校目前的情况来看,这种社会化改革解决了高校长期以来的机构臃肿问题,促进了人员交流,提高了员工的积极性,引进了社会资金,在一定程度上缓解了高校办学经费的紧张局势,保证了高校经营性资产的保值增值。这也重塑了后勤部门与学校的经济关系,打破了旧的财务管理模式,需要建立科学规范的后勤财务管理体制。在高校后勤社会化的进程中,如何加强财务管理体制改革,建立与高校后勤社会化改革相适应的财务管理及会计核算服务体系,是高校后勤社会化改革进程中亟需解决的问题。 共2页: 1 2 下一页高校后勤实体财务管理体制创新研究(2)二、完善后勤实体的财
7、务管理制度,试行新的财务管理模式面对我国高校后勤财务管理体制的制度缺失和目前的现状,必须从以下几方面对高校后勤实体的财务管理体制进行大胆的创新,建立科学规范的后勤财务管理体制。(一)加强后勤集团财务管理,设立后勤服务集团财务部,不断提高经济效益和服务水平要成立后勤服务集团财务部,在财务管理体制上改变过去由学校直接管理、全包统管的模式,将学校后勤与教学行政管理分离,按照产业运作方式,建立适应社会主义市场经济体制和高等教育改革发展需要的、资源配置合理、技术含量高、专业化、集约化、企业化管理的后勤社会化服务体系;组建以经营学校资产、承担学校后勤服务保障任务为主的后勤服务实体,自主经营、独立核算、自负
8、盈亏、自我约束、自我发展。学校与后勤服务实体的关系,逐步由行政隶属关系转为经济合同契约的甲乙方关系。学校需要后勤服务实体提供服务时,一般不采用行政指令方式,而是通过与后勤服务实体签约来实现。财务部是集团管理财务的职能部门。其职责是负责后勤集团各单位资金管理,集团办公室财务收支管理,年度预决算,对二级单位财务进行监督、审计、制定财务管理办法,为集团提供财务咨询、效益分析并提出加强财务管理、提高经济效益的建议。后勤集团财务部担当后勤集团财务管理重任,是集团内部管理的核心。后勤集团财务部对内要处理好各实体与全体职工的利益关系,积极、主动地向集团及各实体提供真实、完整、准确、及时的会计信息;对外要协调
9、好与计财处、审计处、税务、工商等部门的关系,并接受指导、检查和监督。(二)集团财务部的业务往来1.学校财务处与集团财务部之间是资金往来。集团财务部根据学校要求,在财务处指定银行开设账户,后勤集团所属部门资金统一送存该账户。2.对集团内部单位与集团财务部之间的业务往来,集团各单位设立核算组负责本单位的业务核算(个别单位可以兼职核算),但财务人员必须由集团财务部统一派驻,执行统一的财务管理制度。财务组成员一般为23人,均要求持会计资格证书上岗。所有财务人员属后勤集团人事编制,由集团统一领导,统一管理,统一调配,其工资、福利均由集团发放列支,类似于代理记账的会计委派制形式。财务人员不再迫于实体领导的
10、压力,能够独立、正常地行使其会计监督职能,敢于坚持原则,敢于秉公办事。报账人持原始单据经中心主任及分管领导按集团审批权限签批后,到财务组报账,财务组审核无误后入账、付款。每月月末,财务组在集团规定的时间内报送本单位的资产负债表和利润表给集团财务部。集团财务部汇总后交集团领导。各中心核算组与集团是资金往来,通过内部银行结算,集团财务部对下属各单位财务组负有监督及审计的职责。(三)完善后勤集团财务管理制度1.财务管理的主要任务是正确核算各项收入和支出,努力筹措资金,有效使用资金,建立健全各项财务制度,对集团经营活动的合法性、合理性进行分析、评价、监督。在收入方面要规范收费制度。社会化改革后,必然涉及到拨款改收费问题,涉及服务结算价格和收费标准的问题,学校应合理确定后勤集团公司的服务范围、服务项目、服务质量和收费标准,建立科学的财务结算关系。国家有明确收费标准的,应严格执行有关申报、审批手续。国家没有明确规定的,应参照社会价格,并尽可能采取市场价格。对于某些敏感的服务价格调整,必要时可以采取听证制度,以建立合理的价格形成机制。共2页: 上一页 1 2
