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1、工程造价管理及其基本制度我实施工程造价管理，首先，需要明确工程造价的基本内容、 工程造价管理的组织系统 和主要内容;其次，应理解我国工程造价 管理的基本制度，包括造价工程师管理制度及工 程造价咨询管理制 度 此外，还应了解国内外工程造价管理的发展情况。第一节 工程造价基本内容 一、工程造价及计价特征（一） 工程造价 工程造价通常是指工程项目在建设期（预计或实际）支出的建设 费用 。由于所处的角度不同，工程造价有不同的含义。 含义一:从投资者（业主）角度分析，工程造价是指建设一项工程预期 开支或实际开支的全部固定资产投资费用.投资者为了获得投资项 目的预期效益，需要对项目进行策划决策、建设实施
2、（设计、施工 直至竣工验收等一系列活动。在上述活动中所花费的全部费用，即 构成工程造价.从这个意义上讲，工程造价就是建设工程固定资产总 投资.含义二： 从市场交易角度分析，工程造价是指在工程发承包交易活 动中形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用 显然，工程造价的 这种含义是指以建设工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过 招标投标或其他交易方式，在多次预佑的基础上，最终由市场形成 的价格.这里的工程既可以是整个建设工程项目，也可以是其中一个 或几个单项工程或单位工程，还可以是其中一个或几个分部工程， 如建筑安装工程、装饰装修工程等.随着经济发展、技术进步、分工 细化和市场的不断完善，工程建设
3、中的中间产品也会越来越多，商 品交换会更加频繁，工程价格的种类和形式也会更为丰富 .工程承发 包价格是一种重要且较为典型的工程造价形式，是在建筑市场通过 发承包交易多数为招标投标） .由需求主体（投资者或建设单位和 供给主体承包商）共同认可的价格。工程造价的两种含义实质上就是从不同角度把握同一事物的本 质.对投资者而言，工程造价就是项目投资，是 购买工程项目需支 付的费用$同时，工程造价也是投资者作为市场供给主体 出售工程 项目时确定价格和衡量投资效益的尺度。（二）工程计价特征 由工程项目的特点决定，工程计价具有以下特征。1. 计价的单件性 建筑产品的单件性特点决定了每项工程都必须单独计算造价
4、。2. 计价的多次性 工程项目需要按程序进行策划决策和建设实施，工程计价也需要在 不同阶段多次进 2 建设工程造价管理行，以保证工程造价计算的准 确性和控制的有效性。多次计价是一个逐步深入和细化，不断接近 实际造价的过程。(1) 投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段通过编制估算文 件预先测算的工程造价.投资估算是进行项目决策、筹集资金和合理 控制造价的主要依据。(2) 工程概算 是指在初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程 概算文件，预先测算的工程造价。与投资估算相比，工程概算的准 确性有所提高，但受投资估算的控制，工程概算一般又可分为 :建设 项目总概算、各单项工程综合概算、各单位工程
5、概算 .(3) 修正概算 是指在技术设计阶段，根据技术设计要求，通过编制 修正概算文件预先测算的工程造价，修正概算是对初步设计概算的 修正和调整，比工程概算准确，但受工程概算控制。(4) 施工图预算 是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制 预算文件预先的工程造价.施工图预算比工程概算或修正概算更为 详尽和准确，但同样要受前一阶段工程造价的控制。目前，有些工 程项目在招标时需要确定招标控制价，以限制最高投标报价 .(5) 合同价.是指在工程发承包阶段通过签订合同所确定的价格 .合 同价属于市场价格，它是由发承包双方根据市场行情通过招投标等 方式达成一致、共同认可的成交价格但应注意 合同价并
6、不等同于最 终结算的实际工程造价 由于计价方式不同，合同价内涵也会有所不 同。(6) 工程结算 工程结算包括施工过程中的中间结算和竣工验收阶段 的竣工结算.工程结算需要按实际完成的合同范围内合格工程量考 虑，同时按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、 设备和材料价差等进行调整后确定结算价格 .工程结算反映的是工 程项目实际造价 . 程结算文件一般由承包单位编制，由发包单位审 查，也可委托工程造价咨询机构进行审查.(7) 竣工决算 是指工程竣工决算阶段，以实物数量和货币指标为计 量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的 全部建设费用。竣工决算文件一般是由建设单位编制
7、，土报相关主 管部门审查。3. 计价的组合性工程造价的计算与建设项目的组合性有关。 个建设项目是一个 程 综合体， 可按单项工程、单位工程、分部工程、分项工程 不同层 次分解为许多有内在联系的组成部分.建设项目的组合性决定了工 程计价的逐步组合过程。工程造价的组合过程是 分部分项工程造价 -单位工程造价-单项工程造价-建设项目总造价第一工程造价 理及其基本制度 34. 计价方法的多样性 工程项目的多次计价有其各不相同的计价依据，每次计价的精确度 要求也各不相同，由此决定了计价方法的多样性。例如，投资估算 方法有设备系数法、生产能力指数估算法等，概预算方法有单价法 和 物法等。 不同方法有不同的
8、适用条件，计价时应根据具体情况 加以选择。5. 计价依据的复杂性工程造价的影响因素较多，决定了工程计价依据的复杂 性。计价依 据主要可分为以下七类(1) 设备和工程量计算依据。包括项目建议书、可行性研究报告、 设计文件等.(2) 人工、材料、机械等实物消耗量计算依据 包括投资估算指标、 概算定额、预算定额等。(3) 工程单价计算依据 .包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机 械台班费等。(4) 设备单价计算依据 .包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税 等.(5) 措施费、间接费和 程建设其他费用计算依据。主要是相关的费 用定额和指标。(6) 政府规定的税、费 .(7)物价指数和工程造价指数.
9、二、 工程造价相关概念(-)静态投资与动态投资静态投资是指 考虑物价上涨 建设期贷款利息等影响因素的建设投 资 静态投资包建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其 他费、基本预备费，以及因工程量误差而引起的 程造价增减值等动 态投资是指考虑物价上涨、建设期贷款利息等影响因素的建设投资， 动态投资除包括静态投资外，还包括建设期贷款利息、涨价预备费 等。相比之下，动态投资更符合市场价格运行机制，使投资估算和 控制更加符合实际静态投资与动态投资密切相关。动态投资包含静 态投资，静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态投资的 计算基础.（二）建设顶目总投资与固定资产投资 建设项目总投资是指为
10、完成工程项目建设，在建设期预计或实际） 投入的全部费用总和。建设项目按用途可分为生产性建设项目和非 生产性建设项目 生产性建设项目总投资包括固定资产投资和流动 资产投资两部分 非生产性建设项目总投资只包括固定资产投不含 流动资产投资.建设项目总造价是指项目总投资中的固定资产投资 总额固定资产投资是投资主体为达到预期收益的资金垫付行为。建 设项目固定资产投资也建设项目工程造价，二者在 上是等同的.其 中，建筑安装工程投资也就是建筑安装工程造价，二者在 上也是等 同的.从这里也可以看出工程造价两种含义的同一性.三）建筑安装工程造价 建筑安装工程造价亦称建筑安装产品价格。从投资角度看，宫是建 设项目
11、投资中的建筑安装程投资，也是工程造价的组成部分 场交易 角度看，建筑安装工程实际造价是投资者和承包商双方共同认可的 由市场形成的价 4 建设工程造价管理第二节 工程造价管理的组织和 工程造价管理的基本内涵（一） 工程造价管理工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知 识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价 等的过程 工程造价管理既涵盖宏观层次程建设投资管理，也涵盖微 观层次的工程项目费用管理。1. 工程造价的宏观管理 工程造价的宏观管理是指政府部门根据社会经济发展需求，利用法 律、经济和行政等手段规范市场主体的价格行为、监控工程造价的 系统活动.2. 工程造
12、价的微观管理 工程造价的微观管理是指工程参建主体根据工程计价依据和市场价 格信息等预测、计算、控制、核算工程造价的系统活动 .(二)建设工程全面造价管理 按照国际造价管理联合会 (lnternational Cost Engineering Council. ICEC) 给出的定义，全面造价管理 (Total Cost Management, TCM) 是指有效地利用专业知识与技术，对资源、成本、盈利和风险进行 筹划和控制.建设工程全面造价管理包括全寿命期造价管理、全过程 造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理 .1. 全寿命期造价管理 建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成盾的
13、日常 使用成本之和，包括策划决策、建设实施、运行维护及拆除回收等 各阶段费用.由于在建设工程全寿命期的不同阶段，工程造价存在诸 多不确定性，因此，全寿命期造价管理主要是作为一种实现建设工 程全寿命期造价最小化的指导思想，指导建设工程投资决策及实施 方案的选择。2. 金过程造价管理 全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各阶段的造 价管理.包括划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项 目融资方案分析 设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制 ;招 投标阶段的标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价 或标底编制，施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管 理;竣工验收
14、阶段的结算与决算等。3. 全要素造价管理影响建设工程造价的因素有很多。 为此，控制建设工程造价不仅仅 是控制建设工程本身的建造成本，还应同时考虑工期成本、质量成 本、安全与环境成本的控制，从而实现工程成本、工期、质量、安 全、 环保的集成管理。全要素造价管理的核心是按照优先性原则， 协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系 .4. 全方位造价管理 建设工程造价管理不仅仅是建设单位或承包单位的任务，而应是政 府建设主管部门、行业协会、建设单位、设计单位、施工单位以及 有关咨询机构的共同任务.尽管各方的地位、利益、角度等有所不同， 但必须建立完善的协同 作机制，才能实现对建设工程造
15、价的有效控 制.二、工程造价管理的组织系统工程造价管理的组织系统是指履行工程造价管理职能的有机群体。 为实现工程造价管理目标而开展有效的组织活动，我国设置了多部 门、多层次的工程造价管理机构，并规定了各自的管理权限和职责 范围.(一)政府行政管理系统 政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微 观管理主体.从宏观管理的角度，政府对工程造价管理有一个严密的 组织系统，设置了多层管理机构，规定了管理权限和职责范围。(1) 国务院建设主管部门造价管理机构.主要职责是1) 组织制定 程造价管理有关法规、制度并组织贯彻实施 ;2) 组织制定全国统一经济定额和制定、修订本部门经济定额，3)
16、 监督指导全国统一经济定额和本部门经济定额的实施4) 制定和负责全国工程造价咨询企业的资质标准及其资质管理工 作日制定全国工程造价管理专业人员职业资格准入标准 .并监督执 行。(2) 国务院其他部门的工程造价管理机构。包括 水利、水电、电力 石油、石化、机械 冶金 铁路、煤炭、建材、林业、有色、核工业 公路等行业和军队的造价管理机构.主要是修订、编制和解释相应的 工程建设标准定额，有的还担负本行业大型或重点建设项目的概算 审批、概算调整等职责(3) 省、自治区、直辖市工程造价管理部门 .主要职责是修编、解释 当地定额、收费标准和计价制度等.此外，还有开展工程造价审查 (核)、提供造价信息、处理合同纠纷等职责。(二)企事业单位管理系统 企事业单位的工程造价管理属微观管理范畴 .设计单位、工程造价咨 询单位等按照建设单位或委托方意图，在可行性研究和规划设计
