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1、 云南省生物医药产业发展“十二五”规划（2011-2015）云南省发展和改革委员会2011-2目 录前 言1一、“十一五”云南生物医药产业取得的成绩和存在的主要问题2（一）取得的成绩21、各项经济指标显著增长22、工业企业规模和实力明显提升23、知名品种、品牌培育取得进展34、产业结构有所改善45、产业创新能力体系基本完善46、中药材种植基地建设取得新进展57、药品流通业快速发展68、行业协会作用凸显6（二）产业发展存在的困难和问题71、行业管理不健全，政策体系不完善72、创新能力弱，科技投入严重不足73、市场开拓乏力，品牌影响力弱84、产业结构不合理，多数企业规模偏小85、原料基地保障能力差
2、，资源保护乏力8二、云南生物医药产业发展面临的机遇和挑战9（一）中国医药市场快速增长为生物医药产业发展带来空间9（二）国家加快培育战略性新兴产业为生物医药产业发展带来机遇9（三）实施新医改和推出创业板为生物医药产业发展带来契机10（四）实施基本药物制度和加强药品监管深刻改变医药产业竞争格局11（五）国际化进程加快带来更加激烈的全球化竞争11三、发展思路和目标12（一）发展思路12（二）发展目标13四、主要任务14（一）立足省情，努力实现重点领域跨越发展14（二）积极拓展新领域，打造大生物医药产业体系15（三）强化自主创新，掌握产业发展主动权15（四）营造良好市场环境，拓展市场空间15（五）优化
3、资源配置，推动企业整合15（六）加快开放合作，提高产业发展水平16五、产业布局16（一）原料种植基地布局16（二）产业布局17（三）园区布局17（四）研发平台布局17六、重大工程18（一）产业集群培育工程181、中药、民族药、天然药物产业集群192、化学原料药及制剂产业集群193、生物制品产业集群204、健康产品产业集群205、植物提取物产业集群216、中药材种植产业集群21（二）产业创新能力提升工程22（三）产品质量提升工程22（四）大品种培育工程23（五）产业链打造工程23（六）医疗器械及卫生材料产业培育工程24（七）医药研发服务外包产业培育工程25（八）现代医药物流体系建设工程25（九）
4、康复保健产业培育工程26七、重大项目26八、促进云南生物医药产业发展的保障措施27（一）加强领导和统筹协调27（二）营造有利于产业发展的政策环境28（三）强化行业管理和引导28（四）加大创新投入，积极拓宽融资渠道29（五）优化资源配置，推进产业集约化发展30（六）规范市场秩序，维护企业合法权益32（七）重视人力资源开发和保障33附表：一、“十二五”云南生物医药产业重点培育的50户大企业备选名单二、“十二五”云南生物医药重点培育的100个大品种三、“十二五”云南生物医药重点培育的10个大品牌四、“十二五”47个名方名药二次开发品种指导目录五、“十二五”云南生物医药规划重大工程项目表六、“十二五”
5、云南生物医药规划重点建设项目附件：专家论证意见5云南省生物医药产业发展“十二五”规划（上报稿）前 言生物医药产业是世界公认的“朝阳产业”，是一个高技术产业，是一个关系国计民生的战略性产业，同时又是一个受政策影响最为敏感的产业。生物医药产业已成为我国发展最为快速的产业之一，很多省区都将生物医药产业作为支柱产业或者战略性新兴产业来加以培育。云南省委、省政府长期以来一直高度重视云南省生物医药产业的发展，2003年1月作出了关于加快发展云药产业的决定（以下简称决定），明确提出要把云药产业打造为继云南烟草产业之后云南又一新的支柱产业。决定公布后的七年，是云南生物医药产业高速发展的时期。现已初步构建起以中
6、药、天然药、民族药为主，包括化学药、生物制品、医疗器械、卫生材料、中药饮片、现代中药种植等，集生物医药研发、生产、服务、流通、医药教育为一体的产业体系。在加快云南生物医药产业发展的实践中，对生物医药产业的发展规律，自身特点的认识更加深入，加快发展的思路进一步清晰，云南生物医药产业发展已经站在了一个新的历史起点上。为认真贯彻落实胡总书记对我省发展生物医药产业的重要指示，结合国家关于加快发展生物医药等战略性新兴产业的有关精神，以及省委、省政府主要领导的指示。在认真总结云南生物医药产业发展现状，学习和借鉴发达地区生物医药产业发展成功经验的基础上，紧紧抓住后国际金融危机时期党和国家采取一系列政策措施，
7、以及国家深化医药卫生体制改革，拉动我国医药市场快速增长的历史机遇，超前谋划，编制实施云南省“十二五”生物医药产业发展规划，对于加快生物医药产业发展，促进云南产业结构调整和增长方式转变，具有重要意义。一、“十一五”云南生物医药产业取得的成绩和存在的主要问题（一）取得的成绩1、各项经济指标显著增长“十一五”的前四年，云南生物医药工业产值平均增长率为22%，高出云南省GDP年均增长率12个百分点以上。2009年生物医药实现工业总产值121.5亿元，是“十五”末的2.32倍；医药工业销售收入109.18亿元，是“十五”末的2.25倍；实现利润13.95亿元，是“十五”末的2.45倍，较“十五”末有明显
8、提高。2、工业企业规模和实力明显提升2009年全省规模以上制药企业104户，较2005年的87户增加17户；2009年产值过亿元的制药企业23户，较2005年的13户增加10户；销售收入过亿元的制药企业24户，较2005年的11户增加13户；实现利润1000万元以上的制药企业23户，较2005年的8户增加17户。其中：各项经济指标居全省医药企业首位的云南白药集团2009年实现工业产值25.78亿，较2005年增长2.3倍；实现销售收入24.58亿，较2005年增长2.27倍；实现利润4.53亿，较2005年增长0.52倍。全省产值排名前30名的制药企业中的末位企业2009年实现工业产值8300
9、万元，较2005年的3300万元增长1.51倍；销售收入前30名的末位企业2009年实现销售收入7600万元，较2005年的3100万元，增长1.45倍；实现利润前30名的末位企业利润为700万元，较2005年的300万元增长1.33倍。反映出云南医药工业整体水平，特别是龙头企业在“十一五”期间上了一个新台阶。3、知名品种、品牌培育取得进展2009年，单品种销售过亿元的21个，较2005年的11个增加了10个，销售收入超过1000万元以上的品种约110个（销售收入占全省医药工业销售收入的82%），较2005年的30个增加了80个。云南白药系列、灯盏花系列、血塞通系列、绿A螺旋藻系列等产品在国内
10、知名度不断提高。2009年国家基本药物目录（基层版）公布，云南生产的药品有121个品种进入，占基本药物目录（基层版）品种数的39.4%。其中：化学药品种75个，中药品种46个；2009年国家医保目录调整，云南有12个独家生产的民族药、创新药新进入国家医保目录。加上2004年进入的品种，云南共有29个独家品种进入国家医保目录。4、产业结构有所改善“十一五”期间云南医药产业结构过于集中于中药的局面没有发生根本性改变，但与“十五”相比，化学原料药、化学药制剂、中药饮片三个子行业工业产值在全省医药工业总产值中的比例有所提高；以疫苗为代表的生物制品异军突起，2009年实现工业产值近5亿元，较“十五”增长
11、近10倍；保健品、特殊化妆品总产值超过10亿元，其中新增产值5.5亿元；植物提取物总产值超过5亿元，其中新增产值3.2亿元。疫苗、保健品、特殊化妆品和植物提取物正逐步形成云南生物医药产业发展新的增长点。5、产业创新能力体系基本完善中药现代化科技产业（云南）基地、生物多样性可持续利用昆明国家生物产业基地建设，为我省生物医药产业的发展在国家层面上争取较高占位奠定了重要基础。结合两个基地建设，省发展改革委、省科技厅启动了中药标准化及质量研究中心、药物安全性研究（GCP）中心、中药工程技术及中药制剂研究中心、中药新药临床研究（GCP）中心、中药材规范化种植指导中心、中药信息中心，以及昆明国家生物产业基
12、地生物医药中试生产中心、实验动物中心和公共实验中心等公共服务平台建设。2006年2009年，省科技厅立项支持的医药研发项目共计62项，共投入科技经费6455万元，拉动医药创新投资39118万元。省发展改革委争取国家产业化示范工程及创新平台建设项目18项，其中：产业化项目10项，创新能力建设项目8项，项目总投资11.32亿元，争取国家投入9700万元。“十一五”期间，针对重大疾病治疗的在研一类新药超过20个；围绕天然资源开发利用以及特殊化妆品产品研发的技术引进、技术合作取得较大进展。2009年全省共有药品生产批文4415个，药品品种1483个。其中：云南自主创新的品种、独家生产的品种共约220个
13、。“十一五”期间，云南新获得药品生产批文242 个，新药 9 个。尤其是疫苗产业在“十一五”期间取得突破性的进展，获得新型疫苗品种生产批件6项。6、中药材种植基地建设取得新进展“十一五”期间，三七、灯盏花、云木香等3个品种4个基地通过了国家GAP认证；文山三七、昭通天麻、红河灯盏花3个品种获得实施地理标志产品保护。初步统计，云南中药材种植面积已达170万亩，其中三七、天麻、滇龙胆、万寿菊的种植面积超过十万亩。灯盏花、重楼、石斛、龙血树等濒危野生资源变家种在技术和规模上均有较大突破。公司+农户、农业合作社等现代化农业发展模式的发展，有效推进了中药材规范化种植、加工、流通产业链的整合，为云南生物医
14、药产业的可持续发展奠定了物质基础。7、药品流通业快速发展连锁经营和现代物流配送模式的推广，多级销售体系的扁平化，推动了云南药品流通业的快速发展。2009年，药品批发企业达351户，其中规模以上企业数91户；商业销售收入达174.8亿元，较2005年的107.92亿元增长62%；药品零售额44.28亿元，较2005年的13.65亿元增长2.24倍；医药商业实现利润3.28亿元，与2005年（汇总亏损0.17亿元）相比取得了突破性进展。云南医药商业的集中度明显提高。2009年，医药商业销售过亿元的企业达到28户（实现销售138.67亿元，占全省药品销售总额80.58%），较2005年增加了13户。
15、销售居全省前两位的云南省医药有限公司、云南鸿翔药业有限公司销售合计占全省总销售的38.21%，实现利润占全省医药商业利润65.05%，云南鸿翔药业有限公司的连锁门店已超过1000个。2009年启动的新一轮医药卫生体制改革进一步促进了云南药品市场的扩容，药品流通企业积极参与新农合建设，全省农村全覆盖的农村药品供应体系基本建成。8、行业协会作用凸显2007年云南省医药行业协会成立，成为医药企业与政府联系的桥梁和纽带，弥补了云南医药行业管理工作中专业性、基础性工作存在的“真空”和不足。协会建立了医药产业发展监测分析报告制度、医药经济发展的综合信息和数据平台，开展了国家重大改革、产业相关政策的调整对产业发展的影响分析研究和专项调研，结合医疗卫生体制改革积极反映企业诉求，向政府提供决策咨询，为省政府和医药企业发展提供双向服务，提高了云南生物医药行业的组织化水平。（二）产业发展存在的困难和问题云南生物医药产业虽然在“十一五”期间取得较快发展，但由于云南地处边疆，社会经济发展的总体水平在全国相对落后，云南医药工业基础差、底子薄，在全国仍处于相对落后的水平。
