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1、建市五年来政府法制工作总结 *建市五年来，市政府法制办紧紧围绕市委、市政府的中心工作,根据省政府法制办的工作部署和要求,坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,认真贯彻落实党的十六大及其十六届三中、四中全会精神，把握大局，突出重点，与时俱进，切实转变政府职能,不断深化行政审批制度改革,积极探索创新行政管理体制和运行机制,建立科学民主依法决策机制,强化对行政执法行为的监督，进一步完善行政监督制度，政府法制工作不断取得新成绩，依法行政稳步推进。五年来政府法制工作总结 一、切实转变政府职能，深化行政管理体制改革 转变政府职能要求进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与中介机构的关系，把政府
2、不该管的事都交给企业、市场、社会组织和中介机构，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，使政府集中力量搞好统筹规划,为市场主体服务,创造良好的经济发展环境。5年来，我办充分发挥法制机构职能作用,稳步推进行政管理体制改革。 一是为优化经济发展环境，深化行政审批制度改革，全面贯彻实施行政许可法，认真清理行政审批项目，建立健全行政许可制度。02年，市政府法制办先后两次审核确认2个单位进中心办理的审批的事项项，在清理行政审批事项基础上,编印了市行政服务中心服务指南、市行政服务中心制度汇编,明晰了各进驻单位的职责、权限、审批依据、办事程序、联系方式。这大大提高了行政审批工作效率，促进了政务公开,方便
3、了群众办理行政审批事务。02X年3月8日、1日*日报充分肯定了我市把牵头组建行政服务中心同行政审批事项清理相结合的做法。自202X年，为进一步优化经济发展环境,根据*市行政审批制度改革实施方案，我办对市政府各部门和单位行政审批、审核、核准、备案事项和收费项目进行全面清理。先后三批报市政府审议批准取消不符合政企分开和政事分开原则,妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批项目共32项，取消行政收费项目9项,下放行政审批管理权限和改变管理方式6项。22X年,在行政审批项目清理的基础上,根据行政许可法要求,对照国务院和省政府确定保留的行政许可项目,确定我市保留行政许可项目274项,保留非
4、许可行政审批项目140项。同时,进一步加强了行政许可配套制度建设。202年,我办起草并报市政府审议出台了*市行政许可听证程序暂行规定、*市行政许可公开暂行规定、*市行政许可主体公告管理暂行规定、*市行政许可项目办理暂行规定、*市行政许可监督检查暂行办法等五个规范性文件,对市直部门实施行政许可进行了全面规范。建立了行政许可服务办理机制。要求部门对行政许可服务项目、行政许可决定实行统一受理、统一送达机制。如市经贸委、市建委发文明确办公室、法制科室为行政许可专门受理办理机构。规范行政许可办理程序。为规范行政许可行为，市政府法制办组织人员专门编印了行政许可文书目录（试用）文本,共23类,印发给各县、区
5、人民政府法制办及市直各部门,要求各地区、各单位结合实施行政许可实际，认真研究，编制本地、本单位行政许可文书文本，并报市政府法制办备案。市直各单位均能根据实际，就行政许可项目受理、承诺、时限、报批、联办、招标、拍卖、挂牌等制定了相应的办事指南,并上墙或上网公布。通过深入推行行政许可制度改革,大大减少了行政许可事项，规范了办事程序,方便了群众办事,优化了经济发展环境。 二是深化行政执法体制改革。为规范城市管理执法行为，我市筹建了城市管理监察支队,我办对城市管理监察支队行政执法权属等进行界定，并起草行政机关行政执法授权委托书，使城市管理监察支队行政执法权得到统一规范实施。目前,我市按照国务院和省政府
6、关于推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作要求，成立了市开展相对集中行政处罚权工作领导小组,我办组织市建委、市人事局等部门赴淮南、蚌埠等市进行考察和学习,起草了*市城市管理领域相对集中行政处罚权工作方案,并在广泛征求市直各有关单位意见的基础上,对相对集中的城市管理执法职能法律依据进行了认真、细致的梳理,科学地界定了相对集中行政处罚权的范围，组织起草了30多件相对集中行政处罚权的各项规章制度和申报材料，我市相对集中行政处罚权的各项准备工作已基本就绪。为贯彻*省*风景名胜区管理条例,针对*风景区存在的多头执法,执法扰民的现象，我办建议并具体指导了*风景区的相对集中行政处罚权各项筹备工作,目前，*风
7、景区相对集中行政处罚权实施方案及其他申报材料已报送省政府法制办。 二、建立健全科学民主依法决策机制，规范性文件制定质量进一步提高 行政决策的合法性，需要依靠制度和程序来保障。五年来,我办以政府规范性文件制定工作制度化、规范化为切入点，不断完善建市五年来政府法制工作总结第2页 规范性文件制定和政府重大事项决策工作制度，建立了一系列的科学、民主、依法决策机制，进一步提高规范性文件制定质量和依法决策水平。 一是建立和完善了规范性文件制定工作程序方面的制度。202X年撤地建市以来,我办起草并经市政府出台了*市人民政府规范性文件制定程序暂行规定，明确规定了市政府制定规范性文件实行年度计划制度和法制办审核
8、把关制度。每年初，我办根据各地、各部门报送的规范性文件制定计划，编制市政府规范性文件年度制定计划,对可发可不发的、可由部门或几个部门联合发文的、法律法规已明确规定无需制定具体贯彻意见的文件一律不编入市政府规范性文件制定计划。自202X年起，共编入制定计划的规范性文件142件,精简率达0,有效地根治了政府的“文山”问题,增强了政府抽象行政行为的可预期性,促进了规范性文件制定工作透明度。在规范性文件制定过程中，确定由市政府法制办对规范性文件草案进行审核，以维护社会主义法制统一，防止规范性文件出现“政府权力部门化、部门权力利益化”的不良现象。五年来,市政府所有重要规范性文件包括19件政府令均由市政府
9、法制办审核后方进入政府常务会议审议,市政府法制办参与审核、修改的市政府规范性文件和其他涉法政策措施文件241件。 二是创新规范性文件审议工作机制，建立政务咨询员参与审议规范性文件制度。为了使政府在作出事关全市经济与社会发展的重大决策部署，出台一些关系人民群众切身利益的政策规定时,最充分、最广泛地听取社会各方面意见,做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智,避免规范性文件制定中的“照官意画瓢”、“部门利益法制化”的倾向，市政府改革政府常务会议制度，建立了一个由25名人大代表、名政协委员和1名专家学者和基层群众代表组成的政务咨询人员库,每次根据政府常务会议议题，选定若干名政务咨询人员列席会议，
10、就议题发表意见。自202X年起，共邀请60位政务咨询员参加了政府常务会议。政务咨询员在审议规范性文件时,积极发言，提出了很多宝贵的修改意见，并在制定出台的规范性文件中得到体现,收到了良好的社会效果。这项制度的建立是对政府决策机制改革的一次探索,不仅有利于充分发挥人大代表监督作用和政协委员参政议政作用,尽量减少行政部门对规范性文件制定的影响程度,而且有助于在更广领域和更深层次上推行政务公正，增强政府工作的透明度,提高了政府的决策指挥能力和决策水平,这在全省各地市中是一项创举,中央电视台等媒体进行了深入的报道,引起了社会各界的广泛关注。 三是建立了政府法律顾问组，聘请了10名省内外法律专家作为市政
11、府法制顾问。目前,凡涉及重大涉法事务、重大复杂行政复议案件、重大复杂行政应诉案件均邀请市政府法制顾问进行论证，参与决策。 四是广泛运用听证制度。在规范性文件起草、行政收费、重大行政处罚、行政许可等行政决策中广泛运用听证制度。市政府制定*市污水处理费征收管理办法、*市烟草专卖零售合理布局规定等文件时,市政府法制办会同市物价局、烟草专卖局举行听证会，广泛听取行政管理相对人和社会各界的意见。围绕出租车价格是否调整问题，市物价局专门举办了出租车价格听证会。这是运用正当的程序进行决策,吸纳和化解社会方方面面的不同利益冲突和矛盾，取得良好的社会效果。 五是以科学发展观为指导，大力提升制度建设质量。更加注重
12、社会公共事业管理和内部制度等规范性文件制定工作。五年来，根据建设为民政府和为民办实事的要求,先后审查通过了*市大病医疗救助基金管理办法、市困难大学生救助基金管理办法、*市下岗失业职工上岗培训基金管理办法、*市廉租住房管理办法等一系列相应的政策措施，切实保障了弱势群众的利益。根据进一步转变政府职能,深化改革的要求,尽可能把较为成熟的政策措施上升为制度规范。如以完善经济法制建设为重点，制定出台了*市林权流转暂行办法,*市促进中小企业发展若干决定;以深化政府投资体制改革,规范政府投资行为为重点，出台了*市本级政府性投资项目管理办法、*市国家建设项目审计监督暂行办法；以维护人民群众利益,优化城市环境为
13、重点，市政府法制办会同有关部门起草并审核了*市XX县区环境管理暂行办法等，并已经列入市政府常务会议议题，即将审议出台。凡审议通过的市政府规范性文件均在政府网站、*日报等媒体公开发布。 六是在规范性文件制定工作中,实行立、改、废相结合的原则。对不符合法律、法规规定，不适应市场经济发展，不利于现代城市管理的规范性文件及时予以修订或废止。22X年，为适应入世需要，市政府法制办组织开展了3次大规模的规范性文件清理、修订活动，对8年建区以来的市本级文件共004件进行了全面清理。市政府根据市政府法制办的清理意见，先后三批废止不符合wto规则规定和带有地方封锁和行业垄断内容的规范性文件及其他政策措施18件,
14、修订了17件规范性文件。各县、区政府根据市政府要求对其制定的各类规范性文件进行了全面的清理,共废止、停止执行规范性文件74件。通过不断的清理，*市撤地建市前的规范性文件中存在的不合法、不合理和混乱的情况，得到了明显的纠正。 七是加强规范性文件前置审查和备案审查工作。市政府法制办根据*省行政机关规范性文件制定程序规定和*市规范性文件备案规定,认真履行规范性文件审查职责,共前置审查*风景区管委会和市政府各部门制定的规范性文件28件,备案审查各县区政府制定的规范性文件186件，及时纠正了其中14件与国家政策和法律、法规、规章相悖的规范性文件，从源头上避免了由于抽象行政行为违法所导致的具体行政行为违法
15、现象的产生，有效维护了政府法制统一。 八是积极配合省人大和省政府的立法工作。共对3件省人大地方性法规草案和省政府规章草案提出修改意见，在省*风景名胜区管理条例制定过程中，市政府高度重视,精心组织，由市政府法制办会同有关部门和单位深入*风景区进行立法调研，起草了*省*风景名胜区管理条例（草案意见稿），又结合*实际,起草并报送了关于理顺*风景名胜区管理体制等有关情况的报告，提出了进一步的修改意见,对该部地方性法规的出台作出了应有的贡献，得到省人大的充分肯定,也有力地促进了*风景区管理的规范化、法制化和*风景名胜区旅游文化事业稳步健康发展。 三、逐步完善政府法制监督制度，扎实开展法制监督工作 法制监督工作是政府依法行政工作的关键环节。5年来,共组织开展了12次专项行政执法检查,参与省市人大和其他单位组织的执法检查2次;办理行政执法监督案件4件；参与组织行政执法人员资格认证培训、考试4场次，培训行政执法人员22多人，审核行政执法证件300人次,收回行政执法证件61本。建立健全了行政执法监督机制,监督工作步入规范化。一是清理行政执法机构，建立罚缴分离制度。根据行政处罚法的要求，结合我市机构改革和行政审批清理工作，对市70个行政处罚实施机构进行了全面清理,对其中40多个符合法定条件的行政处罚实施机构的名称、法定代表人
