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1、公共政策概论形成性考核册作业参考答案形成性考核作业1时间：学习完教材第一至第四章之后 题目:请联系某一具体方案，讨论决策方案应该包括哪些内容？ 形式：小组讨论(个人事先准备于集体讨论相结合)。要求每一位学员都提交讨论提纲 包括 以下内容： 包括以下内容：1. 联系实际的例子。2. 个人的讨论提纲。3. 小组讨论后形成的提纲。 教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。要求能够完 整准确地指出决策方案应包括的内容，联系实际的例子能够充分证明其观点。一.案例 1992 年 6 月 1 日，广州市销售燃放烟花爆竹管理规定实施，引发了全国的“禁 放”潮。 1993 年，北京
2、市人大常委会通过北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定，规定 自当年 12 月 1 日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内，任何单位或者个人 不准生产、运输、携带、 储存、销售烟花爆竹。此后，全国 280 多个城市政府相继出台了 类似的法规。禁放烟花爆竹法规 出台后， 在执行过程中遇到越来越多的问题， 如何正确 认识和处理这类问题， 提高法律的执行力， 已成为政府相关部门面临的一项挑战。 近些 年春节期间的实际情况表明， 违反禁放法规的人数在 不断增加；同时，有相当一部分城市 政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定，允许居民在 规定的区域内燃放烟花爆竹。 北京市人民政府 2005 年对禁止
3、燃放烟花爆竹的规定即要修订。 据北京市法制办周继 东主任介绍，修订的原因是社会各界解禁的呼声越来越高。 通过以上这个事例说明公共政 策制定很重要， 要讲究四个原则， 既民主化原则， 规范化原则、 合法化原则，公开化原 则。如果当初制定禁止燃放烟花爆竹的规定遵守这个原则可能就不用 12 年后再次修订，这 样对公共立法资源造成了很大的浪费。二个人提纲：个人提纲： 公共政策具体内容是由政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节或阶 段所构成的有机系统。(一) 公共政策制定 (1)民主化原则。 (2)规范化原则。 (3)合法化原则。 (4)公开化原则。 (二 )公共政策执行 共政策执行的手段 (1)
4、行政手段 (2)经济手段 (3)法律手段 (4)思想教 育手段(三)公共政策评估 科学的政策评估包括哪三个阶段：评估准备阶段。评估实施阶段。评估总结阶段。(四)公共政策终结：主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进 行评 定，对行政执行情况总结经验教训。三. 小组讨论提纲： 小组讨论提纲：(一)公共政策制定 (1)民主化原则。 决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向，公共政策要体现公共利益 ,每 一个利益主体都能够参与进去,让自己的利益需求都能够得到体现,这样制定的政策才能符合 绝 大多数的利益 , 它追求社会公正，强调公民参与。 (2)规范化原则。 制定一个
5、公共政策必 须具有严格的规范,不是随意的,也不是任意的。只有规范的程序,一些 负面的、现实中很难操 作的公共政策,可能就不会出台或者会被取消。 (3)合法化原则。 公共政策的制定必须符合 宪法、 法律和相关的法规。 公共政策的制定不能违反国家的根本大 法,所以公共政策的制 定之前我们一定要分析是否符合宪法 ,符合我们相关的法规。 (4)公开化原则。 这个公开化 原则要求我们在公共政策的制定当中,要透明、 公开。 这也是民主化的具体要求。 公共政 策制定过程的公开化，要建立有效的监督机制，避免“黑箱”操作。(二) 公共政策执行 公共政策执行是一定的机构或人员， 为了实现既定的政策目标而采取 的各
6、种行动， 如发布命 令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设 机构等。公共政策执行的手段。(三) 公共政策评估 依据一定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等 进行检测和评价，以判 断政策结果实现政策目标的程度。 科学的政策评估包括哪三个阶段 和主要任务政策评估准备阶段的主要任务是：确定评估对象、制定评估方案、准备评估 条件。 评估实施阶段的主要任务： 利用各种调查手段全面收集政策过程各个阶段、 各 个环节的信 息，并在此基础上进行系统的整理，运用适当的分析方法，对政策作出评估。 评估总结阶段的任务：处理评估结果，撰写评估报告。(四) 公共政策终结：主要是对行政
7、执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进 行评 定，对行政执行情况总结经验教训。 政策终结的对象 (1)功能.功能是政府为了满足民 众的需要而提供的服务,它代表着政府活动的基本方向,政策 的效果就是通过具体的功能来 体现的. (2)组织.任何一项政策活动都是通过组织来推动的 ,政策的终结也伴随着组织的缩减 或 撤销. (3)政策.也就是政策本身的终结,即停止执行某项政策. (4)计划.计划的终结也称项目 的终结,指的是执行政策的具体措施和手段的终结.四. 结论：结论： 公共政策具体内容主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结。 决策方案 的具体内容： (1)方案执行的必要说明；
8、(2)解决决策问题的基本措施； (3)明确决策方案对 应的阶段； (4)决策方案性质的界定； (5)方案所需的各种条件的要求。形成性考核作业2 时间：学习完教材第五至第七章之后。一名词解释(每小题 5 分，共10 分)1行动理论 ：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动，其中包括解释活 动、组织活动和实施活动。解释活动是把政策内容转化为民众能理解且接受的东西，组织活 动是要建立执行政策的组织机构，实施活动是由执行机构提供一定资源与服务。2. 德尔菲法：德尔菲法是一种直觉预测技术。传统德尔菲法采用函询调查的形式向与预测问 题领域有关的专家分别提出问题，使专家在彼此不见面的情况下发表意
9、见，交流信息，而后 将他们的答复意见加以整理综合。这样经过多次反复循环，经过技术处理，最后汇总得出一 个比较一致和可靠的预测结果。二单项选择题(每小题 1 分，共10 分)1. 对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“(A)”。这是一种十分恰当的“职业行 为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。A. 公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍2. (B)提出了著名的政策执行模型。A. 克朗B.史密斯C.西蒙D.拉斯韦尔3. 人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与( D)。A. 响应B.深入C.反映D.内化4政策效果评价从本质上看是一种(C)
10、判断。A.利益B.事实C.价值D.可行性5在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是(C)。A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维6.政策评估是对政策( C )所做的分析。A.问题B.结论C.方案D.目标7人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与(C)。A.反映B.深入C.内化D.响应8史密斯认为,政策执行中有(A)个基本要素是必须认真考虑的。A.四B.三C.二D.五9. 思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（B）反映，而思维方法则 是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。A. 自觉性、客观性与直接性B. 自觉性、概括性与间
11、接性C. 自觉性、概括性与直接性D. 概括性、间接性与主观性10、完全理性思维中存在一个基本的假定是：（D）A. 即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释 为合乎理性的。B. 即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎 理性的。C. 即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释 为合乎理性的。D. 人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为 合乎理性的。三.多项选择题（每小题2分，共1 0分）1 从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下几种类
12、型（A、B、C、 D、 E）。A.抵触型B.折扣型C.滞后型D.僵化型E.结构型2. （ AC）的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。A.有效B.适度C.客观D.全面3. 从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（A、B、C）。A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价4. 立体思维的内在特征表现为层次性、多维性、联系性、系统性和（A、D）。A、整体性、B、普遍性C、灵活性D、动态性5. 头脑风暴法的优点是（A、B、C、D）。A. 它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；B. 它使专家交流信息、相互启发，产
13、生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火 花；C. 专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所拥有的知识和信息量要大得多;D. 专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的 备选方案更多、更全面和更合理。四、简答题1、简述浴盆模型： 事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。 要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行 过程中， 失效表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化， 类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为浴盆模型。比如：我国持续了 20 多年的特
14、区建设 就是比较典型的例证。2、渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗？ 答：渐进思维和剧烈变革思维不矛盾。渐进思维和剧烈变革思维相辅相成，互相配合。渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢的进展和小心 的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托 邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步 看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正，当今绝大多数公共组织最常用的思维方 式，它较为符合客观限定性条件。但渐进思维不等于优柔寡断，有的时候同样需要“当断则 断”。同时，渐进思维具有条件性。当社会需要根本
15、性变革时，渐进缓行似乎就不太适用了。 因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力。这时，剧烈的变革思维或称革命性思维就 更加符合实际。剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维 强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统 的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈 变革性的决策方案，有利于对问题的迅速解决。3、公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别？ 第一，公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的主体由于其特殊的职能和地位，使得 它比一般政策
16、具有更大的作用范围和更深远的目的，因而要从公众的、宏观的、系统的高度 来进行评价。第二，由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态 的过程，并会因为时间的推移因势而动，因此对公共政策的评价也应该放到一个比较长的时 代和社会背景下进行。第三，公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就 要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效的分配和落实。五、论述题1试分析我国公共政策评价目前存在的问题。 我国公共政策评价目前存在的主要缺陷为：（1）以研究取代服务。政策主体有时寻找各种借口，通常是任命某人、某委员会就某问题 进行调查和评价，等待结果报告后做出政策，并借
