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1、精选优质文档-倾情为你奉上某某县土地利用总体规划（2006-2020年）（送审稿）某某县人民政府二一年九月专心-专注-专业目录前 言某某县位于成都市西南郊，在成都城市总体发展战略中，某某县位于成都市向南发展轴心区域，是成都南部以新能源产业为主的现代制造业和高新技术产业基地，成都新兴的休闲商务区和现代化农业生产基地。近年来，某某县积极推进“三个集中”和城乡统筹发展，社会经济各项事业发展迅速，土地利用结构和布局发生较大变化。同时，经济社会发展战略与发展目标的调整，地区社会经济环境的变化，对土地利用规划管理提出了新的要求，上一轮土地利用总体规划已不能适应新的形势，亟需进行修编。为深入落实科学发展观，
2、认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹某某县土地资源的开发利用和保护，促进土地资源优化配置，实现土地可持续利用，保障某某县社会经济全面协调可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法、成都市土地利用总体规划大纲（20052020年）等有关规定，制定某某县土地利用总体规划（20062020年）。本规划主要阐明某某县经济社会发展态势和土地利用形势，明确规划指导思想和目标、土地利用和保护战略、主要用地调控指标、土地利用空间格局和分区管制政策，提出了规划实施保障措施，是未来一定时期内指导某某县城乡建设与土地管理的纲领性文件，是加强某某县土地利用调控和实施土地用途管制的主要依
3、据。第一章 总则第一节 规划背景1、国际环境。进入新世纪以来，我国社会经济发展的国际环境发生了很大变化。从国际上看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，经济全球化和信息技术的发展使包括现代制造业、高新技术产业和现代服务业在内的国际产业体系在全球范围内的分工调整进程加快，以“中国制造”为标志的工业化浪潮，正对我国社会经济发展和土地利用产生深远影响。2、国内环境。从国内来看，我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，既是战略机遇期，又是资源环境约束和矛盾凸显期。消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。党的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的
4、奋斗目标，十六届三中全会确立了全面、协调、可持续的发展观并提出了“五个统筹”的要求，十七届三中全会提出进一步完善土地管理制度，加大土地参与宏观调控的力度。20世纪90年代末国家实施的西部大开发战略取得了阶段性成果，未来中国政府实施西部大开发战略的决心不会动摇、政策不会改变、力度不会减弱。西部大开发将在优化产业结构和布局，推进社会主义新农村建设，加强生态建设和环境保护，加强教育、文化、卫生事业发展等方面加大力度。3、成都是西南地区的科技中心、商贸中心、金融中心和交通通信枢纽，是西部大开发的战略高地和重点地区。2007年国务院同意批准设立成都国家统筹城乡综合配套改革试验区，要求从实际出发，大胆创新
5、，尽快形成城乡统筹发展的体制机制。站在新的历史起点上，成都市确定了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标。4、某某县位于成都市西南郊，近年来，某某县委、县政府大力实施工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、农用地向规模经营集中的“三个集中”，取得了良好效果。在新的历史发展时期，随着成都市作为西部重要政治、经济与文化中心的快速发展，以及成都市总体发展战略的调整，某某县将担负着越来越重要的角色，在成都市建设世界现代田园城市的13个市管产业功能区中，有5个涉及到某某县。可以预见，某某县将进入社会、经济快速发展的关键时期，土地供给压力日益增大，人地矛盾日益尖锐，耕地和基本农田保护形势严峻，城乡区域间用
6、地结构和布局有待优化，土地利用规划和管理机制亟待创新。第二节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足某某县土地资源利用的背景条件，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实科学发展观，统筹区域之间、城乡之间、丘区与平坝之间、以及近远期之间的各类用地需求，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，实现土地的合理利用和高效配置，为某某县经济社会全面、协调、可持续发展提供土地资源保障。第三节 规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、中华人民共和国基本农田保护条例；4、中华人民共和国环境保护法；5、中华人民共和国环境影响评
7、价法；6、国土资源部“关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知”（国土资发2002189号）；7、国土资源部“关于将四川省某某县确定为土地利用总体规划实施综合试点的批复”（国土资发2004276号）；8、国务院“关于深化改革严格土地管理的决定”（国发200428号）；9、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知（国办发200532号）；10、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；11、成都市土地利用总体规划修编大纲（2004-2020年）；12、成都市城市总体规划（2003-2020年）；13、某某县国
8、民经济和社会发展十一五规划纲要；14、某某县县域总体规划（20072020年）（草案）；15、四川省汶川地震灾后重建土地利用总体规划（2008-2010年）；16、其他相关规划。第四节 规划原则1、严格保护耕地原则。确保耕地和基本农田的粮食安全保障功能、生态功能和文化景观功能，严格控制非农建设占用耕地，实现耕地占补平衡。2、节约与集约用地原则。坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提倡节约与集约用地，努力提高土地利用的经济、社会和环境效益。3、统筹安排城乡各类用地原则。加强整合，按照建设统筹城乡发展试验区的要求，统筹安排城乡各类用地，推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，形成城乡一
9、体化发展新格局。4、可持续利用原则。妥善处理土地利用与保护的关系，保护和改善土地生态环境，促进生态文明，创造良好的人居环境，构建环境友好型土地利用模式，保障土地资源可持续利用。5、各类规划相互衔接原则。统筹土地利用总体规划与城市规划、国民经济与社会发展规划及其他相关规划的相互衔接与协调。6、公众参与原则。鼓励公众参与，充分保障利益各方广泛、平等的意见表达和参与规划的权利，建立健全规划信息公告和规划听证等制度。第五节 规划范围规划范围为某某县整个行政辖区，总面积1067.63平方公里，包括某某县所辖4个街道和21个建制镇。第六节 规划期限规划基期:2005年;规划期限:2006-2020年;规划
10、近期: 2006-2010年;规划远期: 2011-2020年。第二章 土地利用现状与面临的形势第一节 区域概况一、区位与自然条件某某县位于成都平原腹地，成都市西南郊，东连龙泉驿区、简阳市，南接仁寿县、彭山县，西邻新津县、崇州市，北靠温江区、武侯区、高新区及锦江区，县城所在地东升街道办事处距成都市区约10km。某某县是成都市唯一集水、陆、空齐备的立体交通体系的区县，境内交通四通八达，其中双流国际机场距县城仅 2km，开通国际国内航线160余条，已成为全国第五大航空港；成昆铁路横贯南北，川藏公路、成乐大件路、成雅高速路、成都绕城高速路、机场高速路、国道213线穿越全境。某某县地处成都平原东南部，
11、西南有牧马山，东南有龙泉山，西北、中部为平原地区。地形复杂，有低山、丘陵和平原。地势北高南低，全县最高峰位于永兴镇金台村龙神埂，海拔967米；最低处是黄龙溪镇陈新村大河滩，海拔435米。按其地貌类型分为冲洪积平原、缓丘平坝、低山丘陵和中等切割低山四种类型。属于亚热带湿润季风气候。气候温和，无霜期长，春早秋凉，夏无酷暑，冬无严寒。年平均气温16.2，年均降雨量为921.1mm，无霜期287天左右, 年均日照1197.6h。县境河流系岷江流域，境内有金马河、江安河、杨柳河、府河、鹿溪河等五条河流。多年平均水资源总量5.6208亿立方米，其中地表径流总量4.4718亿立方米，地下水总量1.1490亿
12、立方米。另外，还有外来水，通过河流、渠道流径全县总量99.2735亿立方米。土壤有水稻土、潮湿土、紫色土、黄壤、黄棕壤5个土类，10个亚类，32个土属，75个土种。植被为常绿阔叶林带，包括亚热带常绿阔叶林、落叶阔叶林、暖性针叶林和暖性竹林四类。农作物可终年栽培，田作物一年两熟或二年五熟，现有林木主要都为次生林和人工林，经济林以枇杷、柑桔、梨等为主。县境内有价值且有可能开采的矿产资源主要有钙芒硝、膨胀土、粘土及粘土岩、砂石建筑材料与砂金等。二、社会经济概况某某县辖 4个街道和21个镇，40个社区委员会、154个村委会。2005年全县户籍人口92.69万人，其中非农业人口35.71万人，农业人口5
13、6.98万人。2005年实现地区生产总值195.99亿元，其中第一产业增加值19.15亿元，第二产业增加值92.34亿元，第三产业增加值84.5亿元，三次产业结构为9.8：47.1：43.1。县域经济综合实力连续12年位居全省“十强县”榜首；县域经济基本竞争力排名全国第35位，跃居中西部第一；全国中小城市综合实力百强排名第30位、最具投资潜力百强排名第8位。某某县近年来大力推进“三个集中”，工业发展较快，贡献突出。农村经济稳定发展，农民增收步伐加快，促进了城乡经济社会全面协调可持续发展，城乡经济、政治、文化和社会相互融合，城乡差距进一步缩小，统筹推进“三个集中”取得显著成效。在统筹“三个集中”
14、、推进城乡一体化的实践中，已初步探索形成了一套行之有效的方法和机制，为进一步推进城乡一体化积累了宝贵经验。第二节 现行规划实施评价一、主要指标实施情况现行规划以1996年为基期年，2000年为近期规划年，2010年为规划目标年。总体目标是：实施土地资源可持续利用战略，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地利用的综合效益显著提高。1、耕地保有量1996年某某县实有耕地面积54917公顷，上轮规划确定2010年耕地保有量面积为53870公顷。2005年某某县实际耕地面积为53718公顷，为规划目标的99%。2、基本农田保护面积现行规划四川省下达给某某县
15、基本农田保护面积为48340公顷（保护率为88%），2005年某某县基本农田面积仍为48340公顷，没有减少，基本农田得到了很好的保护。3、建设用地总规模1996年某某县建设用地总规模为16541公顷，规划到2010年建设用地规模控制在16812公顷。2005年实际建设用地规模19821公顷，已突破规划建设用地总规模3009公顷。主要原因是规划期间经省政府批准新增了四川大学新校区、西南民族大学新校区等重点单独选址项目和华阳重点镇的发展用地规模。上轮规划确定在1997-2010年间，某某县各类新增建设用地占用耕地不超过956公顷。到2005年新增建设占用耕地2577公顷,超过规划期建设占用耕地指标。4、开发整理补充耕地规模上轮规划确定在1997-2010年期间，全县通过土地开发整理复垦增加耕地面积1227公顷，其中通过土地整理增加耕地面积1195公顷；土地开发规模不少于1
