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1、精选优质文档-倾情为你奉上当前评估行业面临的形势和任务 来源作者发表时间2004-12-20 阅读次数：871次同志们：今天上午，我们刚刚开完资产评估行业检查工作总结大会，朱部长在会上作了重要讲话，对这次检查及中评协分设以来的工作给予充分肯定，对资产评估行业今后的发展提出了明确要求。部领导的讲话对我们既是鼓励，更是鞭策，我们一定要认真领会，坚决贯彻。今天，我们召开全国秘书长会议，目的是向大家通报中评协分设以来所做的工作，并请大家献计献策，共同研究今后一个时期资产评估行业的工作。下面，我就如何认识当前资产评估行业面临的形势和任务，讲几点意见。一、中评协分设以来工作的简要回顾今年三月份中评协分设以
2、来，在财政部党组的正确领导和相关政府部门的关心帮助下，在部企业司的支持和指导下，紧紧依靠地方协会和业内同行，开展了一些工作。具体工作开展情况我只点点题。深入研究分析行业现状，理清了协会工作思路，明确了行业发展目标；建立协会内部各项规章制度，创造协会工作的内部环境，使协会工作规范有序、高效运转；组织开展资产评估行业大检查，摸清了家底和存在的问题，找准了下一步监管和服务的着力点；出台资产评估基本准则，为建立准则体系打下了基础，也为执业人员提供专业技术支持创造条件；对考试制度进行改革，细化了考试大纲，调整了试题结构，考试内容更加符合行业需要，为行业引入和培养人才做好准备；加强了注册资产评估师的后续培
3、训工作，为执业水平提高奠定基础；积极开展国际交流，进一步密切了与国外评估行业及国际评估组织的关系，提升资产评估在国内外的影响力；起草资产评估机构管理办法和资产评估机构从事证券业务资格管理办法，为下一步规范行业准入打下了基础；组织开展评估行业管理条例调研，并就公司法、合伙企业法、破产法等有关资产评估的内容提出了修改意见和建议，为改善行业执业环境、确立行业法律地位打好基础；与国资委、银监会、证监会、商务部、中纪委、公安部、林业局、文物局等部门进行沟通和协调，取得他们的理解和支持，维护资产评估行业的合法权益，进一步开拓资产评估市场。二、当前评估行业面临的形势当前，我国社会主义市场经济体制初步形成，经
4、济持续稳定发展，各项改革全面展开，资产评估行业也面临良好的发展机遇。第一，党中央、国务院高度重视社会中介机构的发展。党的十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定要求“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”要“完善市场主体和中介组织法律制度。”十六届四中全会提出“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。”2003年12月19日，国务院办公厅101号文转发财政部关于加强和规范评估行业管理的意见，对如何加强和规范资产评估行业的管理提出了全面、明确、具体的要求。今年国务院关于推进资本
5、市场改革开放和稳定发展的若干意见指出，要“促进资本市场中介机构规范发展，提高执业水平。”“加强对会计师事务所、律师事务所和资产评估机构的管理，提高中介机构的专业化服务水平。”“要发挥证券期货交易所、登记结算公司、证券期货协会、律师、会计师、资产评估等行业协会的自律管理作用。”党中央、国务院的纲领性文件多次提出要促进包括资产评估行业在内的中介行业的发展，国务院专门为加强和规范资产评估行业的管理发文，这是极为难得的。它充分表明中央推进市场经济体制改革的决心，以及对资产评估等中介行业的重视。第二，财政部党组及各地财政部门十分关心资产评估行业的发展。去年底，财政部按照国务院的要求，提出了加强和规范资产
6、评估行业管理的基本思路，得到国务院的肯定。今年2月16日，财政部正式下文，决定中国资产评估协会继续单独设立。中评协单独设立后，财政部领导十分关心中评协的工作和资产评估行业的发展。今年四月份，金人庆部长在中评协的工作汇报上作出重要批示：“很好，再接再厉，要充分发挥好中评协的作用。”朱志刚副部长主管资产评估行业工作后，更是对行业倾注了心血，三月份在全国加强和规范评估行业管理工作会议和证券业务资产评估机构检查工作动员上两次亲临大会作重要讲话，在中评协挂牌时又亲临为中评协鼓劲，并多次对中评协的工作作出重要批示，如协会分设之初，朱部长对企业司与协会的分工作出重要批示，对于资产评估立法工作多次作出批示，最
7、近的一次批示是：“请企业司和中评协把立法当做一件大事，切实抓紧，要明确专人，抓好立法的各项准备工作，做好同各部门的沟通，争取早日完成评估立法工作。”财政部企业司以及贾谌司长对中评协的工作也给予极大支持，帮助中评协解决了不少困难和问题。部条法司、国际司、人事司、机关党委、办公厅等司局也对评协工作给予积极支持，如协会职能界定、中评协杯书画大赛、国外培训等方面，以及行业检查、立法等许多重大问题协调中给予我们充分的理解和支持。财政部领导和有关司局的关怀和重视是我们做好各项工作的重要保证，正由于此，我们在分设以来的很短时间里能够完成一系列事关资产评估行业发展的大事。各地财政部门也对资产评估行业的发展予以
8、重视，一些省的厅、局长来部里和中评协专门谈资产评估发展的事，一些厅、局很快理顺或创新资产评估管理体制，有些厅局专门开会研究资产评估问题。可以说，资产评估行业的每一步发展，协会工作的每一点进步，首先要归功于财政部党组的正确领导，归功于各地财政厅、局的密切合作，归功于财政部领导及兄弟司局以及各有关部门、地方协会的关怀和支持。这也是今后我们做好各项工作的基础。第三，政府有关部门和社会各界高度关注资产评估行业。中评协分设后，受到了国有资产监管部门、证券监管部门等资产评估行业传统关联部门和行政主管部门的鼎力相助，同时，其他部门也很关注资产评估行业，重视发挥资产评估行业的作用。今年，中纪委有两个课题就有关
9、资产评估问题征询中评协的意见；国家林业局、国家文物局分别就有关林业资产评估、文物资产评估问题与中评协联系协调；公安部就司法评估和注册资产评估师法律责任等问题与中评协进行研究；公司法、合伙法、反洗钱法、破产法等法律的起草、修改都就涉及资产评估的内容听取中评协的意见。立法机关在调研、起草、修改过程中还十分重视和中评协的沟通协调。国有资产法有十一个调研课题，其中国有资产评估课题由中评协牵头，这样，行业协会就可以很便捷地反映会员和行业的需求，变被动为主动。越来越多的部门关注资产评估行业，意味着资产评估行业正逐步得到更广泛的重视，表明资产评估行业在社会经济中的影响越来越大。第四，市场经济的不断成熟和发展
10、为资产评估行业提供了更大的发展空间和服务平台。党的十六大提出了本世纪头二十年的发展目标，指出本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，国内生产总值到二O二O年力争比二OOO年翻两番。这一时期是我国必须抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。为实现中央提出的宏伟目标，全国上下、各行各业都在努力工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，各项改革全面展开：财税体制改革逐步完善，增值税转型开始试点，财产税开征问题正在研究；新的国有资产监管体制已经建立，新一轮国有企业改革、上市公司并购重组已又开始；国有资产重组、
11、国有产权交易活动更加频繁，监管更加规范；金融企业改革也进入深层次阶段，中国人保、中国人寿等大型国有保险公司已成功上市，人行、建行、交行相继也要上市，其他商业银行股份制改造紧锣密鼓；资产管理公司处置不良资产任务日益增多；证券市场改革渐入佳境；加入WTO以后，我国对外开放的力度加大，今年我国外贸进出口额可望突破1万2千亿美元，我国已成为世界第三大贸易国，吸引外商直接投资超过500亿美元，成为世界接受外来投资最多的国家，企业对外投资额也迅速增长，这些对资产评估提出更高要求。再有，随着行政审批事项减少，市场化程度提高，众多的市场定价都需资产评估服务。所有这些，为资产评估行业的发展提供更广阔的市场空间。
12、第五，资产评估行业自身发展为更好地服务改革、服务市场打下了基础。随着资产评估行业的发展和壮大，行业管理体制在逐渐理顺；机制不断完善和创新；监管职能日趋清晰，权责日益明确；服务手段更加完备，服务意识增强；执业标准渐成体系，并被资产评估师掌握和实施；外部环境不断改善；资产评估队伍不断扩大，素质不断提高，截止2003年底，我国共有注册资产评估师约28000多人，其中执业的注册资产评估师21000多人，共有资产评估机构3303家，这些资产评估机构和人员，经过脱钩改制的洗礼，经过企业资产重组、改制上市以及中外合资合作企业资产评估的锻炼，执业水平和职业道德水准大大提高。服务意识和市场意识大大增强。执业理念
13、和风险意识加深，资产评估行业的自身发展为更好地服务改革、服务市场打下了良好的基础。第六，国际评估行业发展变化影响和带动我国评估行业的发展和变化。英美等西方发达国家评估行业的发展已有上百年的历史，评估行业自身的发展及在市场经济中的地位都经历了一个渐进的过程，其中很多先进经验和做法值得中国借鉴。最近七八年来，随着经济全球化和全球资本市场的发展，各国评估行业都采取积极的应对措施，使评估行业本身及在社会经济中的作用都发生了很大变化。这些变化主要有：一是国际会计准则的推广和实质性应用，使得会计与评估行业合作达到前所未有的高度，为评估行业开创了广阔的发展空间。传统会计要求严格遵守历史成本原则，为适应现代市
14、场经济的发展，国际会计准则越来越多地要求在财务报告中使用公允价值计价。国际会计准则的重大变化，不仅变革了会计计价方式，而且确立了专业评估服务在编制相关财务报告方面的作用，标志着以财务报告为目的的评估业务将成为评估行业新的业务来源。二是安然事件后，强化审计独立性的要求在客观上对美国乃至各国评估业产生了重要影响。美国为确保审计的独立性，在萨班斯法案中明确规定，禁止审计机构向其审计客户提供资产评估等咨询业务。这一规定意味着美国已认识到独立审计与资产评估等专业服务之间存在明显区别，客观上为评估行业的发展营造了良好的环境。三是各国政府和相关国际组织越来越重视评估在防范金融风险、维护金融资产安全方面的作用
15、。近年来，各国都在研究如何更加充分发挥资产评估在金融机构风险防范方面的作用，目前国际评估准则委员会联同欧洲评估师联合会努力与欧洲金融监管部门就此领域相关事项进行协商。美国联邦储备委员会、货币监理署等五大金融监管部门已经联合发布若干文件，就评估人员如何参与金融领域的事务提出明确要求。四是世界各国对企业价值评估重要性的认识进一步提高。企业价值评估不同于单项的实物资产评估，在当今企业并购行为日趋活跃的情况下，企业价值评估越来越为经济界所重视。各国为适应这一发展趋势，更加重视企业价值评估的发展，2000年国际评估准则中第一次加入了企业价值评估指南，历来以传统不动产评估为主的欧洲地区也开始重视企业价值评
16、估，并在欧洲评估准则中第一次增加了企业价值评估的指导意见。最近香港测量师学会在修订以不动产评估为主的评估指南的基础上，也制定了企业价值评估指南。五是国际评估行业综合化发展的趋势非常明显。国外评估业的发展传统上以不动产等实物资产的评估业务为主，美国从上世纪六十年代开始率先在企业价值评估、无形资产评估等领域进行了拓展。从上世纪九十年代起，国际评估行业明显呈综合化发展趋势，动产评估、企业价值评估、机器设备评估、珠宝艺术品评估等领域在许多国家得到长足发展，动摇了以不动产为主的传统评估业。国际评估业发展所呈现的这些新的变化对中国评估行业的发展具有重要影响和启示。不难看出，资产评估行业的发展有许多机遇，但也面临一些不可忽视的问题和困难。从外部环境看，激烈的市场竞争、变化中的各评估行业之间的经济力量、不断增加的客户需求、公众对资产评估行为的误解等，都迫使我们要理性地应对。从行
