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2、下：一、基本情况截至2023年底，X各类人才总量X万人，其中党政人才X万人，企业经营管理人才X万人，专业技术人才X万人，技能人才X万人，农村实用人才X万人，社会工作人才X万人。形成了以X名院士、X名XX访问学者、X名享受政府特殊津贴人员、X名省有突出贡献专家、X名省三五人才工程人员、X名市有突出贡献专家和X名刚性引进高层次人才为代表的人才集群。二、主要做法及成效近年来，X市委、市政府深入践行人才资源是第一资源的理念，通过采取强化政策引导等系列措施，引导和鼓励人才向基层一线集聚，为推进乡村振兴提供了坚实的人才支撑。（一）强化政策引导，激发人才向基层流动活力。一是政策体系初步形成。近年来，X市委、
3、市政府按照不同层次、不同行业特点，出台了关于进一步加强人才队伍建设的意见X市引进高层次人才暂行办法X市引进高层次创新创业领军人才实施细则等政策，形成了一个意见、五个办法、十一个细则的较为完备的政策体系。二是优惠政策严格落实。对引进人才的安家补贴、科研经费、薪酬待遇以及人才培训补贴、实施路径等方面作出明确规定，严格落实了乡镇工作补贴X元+工龄补贴（X元/年）优惠政策，并从2023年起，补贴起步线调整为X元/月，从2023年起，工龄补贴为X元/月，为人才向基层流动提供强有力的政策保障。三是工作机制逐步完善。各县市区结合当地实际，制定出台了紧缺性人才引进暂行办法和人才工作中长期发展规划，如X县人才发
4、展五年规划（2023-2023），2023年至2023年安置大学生退役士兵X人，三年共安置和招聘事业单位工作人员X人。X县紧缺人才引进暂行办法，2023年至2023年X通过X省医疗定向招聘医学类毕业生X名，柔性引进医疗专家人才X名。X县人才工作中长期发展规划（2023-2023），X区在X大招聘会上储备高层次人才并建立人才信息库，现储备硕士生X名，博士生X名。各县市区按照引进与培养并重、使用与激励齐抓的工作思路，大力培养提升本土现有人才、盘活现有存量人才，着力注满人才蓄水池，为X经济社会健康发展注入强劲动能。(二)扩宽引才渠道，壮大基层人才队伍。一是引才通道持续拓宽。进一步放宽了地域、户籍、生
5、源等限制，鼓励全市事业单位通过招聘会招聘、进校园储备、媒体发布公告、文件宣传等方式引进各类急需紧缺人才。二是选派人才力度持续加大。选派大学生支持民营企业发展，近年来，全市先后选派X名优秀高校毕业生到民营企业工作，帮助民营企业做大做强。三是柔性引才持续加强。通过与高等院校和有关研究机构的专家建立候鸟式工作合作关系，充分发挥传帮带作用，有效地提升基层人才队伍整体水平。全市现有省级院士专家工作站X个，博士后专家工作站X个，X个市级专家工作站。如X区X工作站是一家民办非企业科研机构，柔性引进X位学科带头人，吸纳基层专业技术人员X人，建设X品系选育与高效养殖示范项目（X省重大科技示范项目）； X县植保工
6、作站柔性引进农科专家X名，为发展特色农业提供了技术保障； X市先后选派了X名大学生到民营企业工作，服务年限满了招聘到事业单位工作。 （三）整合人才资源，促进基层人才流动。一是人才服务工程持续开展。以人才助推脱贫攻坚、实施乡村振兴战略工作为目标，成立了三区人才、市区两级科技特派员和市管专家、高层次人才等三个人才服务团，在全市贫困村开展技术服务与指导，帮助引导基层解决遇到的难题，实现了科技帮扶对全市贫困村的全覆盖。二是人才培养工程深入开展。实施首席专家技师带动、校企合作等重点人才培养工程，先后与国内工程技术研究中心、高校等单位聘请首席专家、教授、技术研发带头人，实行工计筹的办法，辐射带动全市基层专
7、业技术人才真正发挥潜能。三是基层人才工程分类开展。建立了农技类、教育类、医疗卫生类和文化类X支专业人才队伍，以科技推广、技术咨询、技能培训、示范讲课和医疗诊治为主要形式，在全市范围内开展专家人才下基层、服务社会建新功活动。如X县先后选派X名市县两级突出贡献专家，每月设立X个专家服务扶贫日，面向农村中小学、卫生、文化、特色产业开展定点帮扶，在助力脱贫攻坚的同时，也为专家人才发挥优势搭建了平合。（四）持续培养人才，提升基层人才综合素质。一是人才培训不断加强。依托X网络干部学院，实现所有领导干部网络教程培训全覆盖。定期组织开展X大讲堂，邀请国内知名专家来榆授课。依托北大、清华等国内知名高校开展培训活
8、动，累计培训人数达X多人次。每年组织开展企业各类专业技术培训活动，年均培训X人次左右。二是人才基础不断夯实。制定出台了关于加强年轻干部培养选拔工作的意见，从市直部门抽调县级和科级干部联系服务重点企业，选派年轻科级干部到乡镇和市直部门双向挂职，派出X岁以下的县区党政班子领导到省直机关和发达地区挂职锻炼。采取了走出去、引进来的方式，提升基层人才素质。三是人才帮扶持续深入。利用苏陕结对帮扶等机会，把有发展潜力的基层专业技术人员派出去挂职锻炼，把结对帮扶单位的优秀人才引进来，有效提升了我市专业技术人员的整体水平。2023年到2023年，全市通过X协作扶贫，共派出教育、卫生、农业等各类专业技术人员X人次
9、，引进技术人员X人次。（五）抓党建促发展，凝聚基层党政人才力量。一是党性修养不断提高。依托党校主阵地加强党政人才理想信念教育。市本级先后组织举办十八大、十九大精神培训班X期，习近平总书记系列重要讲话轮训班X期，实现县处级领导干部培训全覆盖。通过到革命圣地延安、XX等红色基地接受再教育，学习老一辈革命家和先烈的艰苦奋斗，艰苦创业，使基层人才提高了思想政治觉悟，树立了大局意识。二是基层人才服务意识不断强化。把党员培养成业务骨干，把业务骨干发展为党员。凝心聚力谋发展，树立为人民健康服务的宗旨意识。如X区红十字会医院成立了党员示范岗、党员志愿者服务队，学雷锋志愿者服务队等组织，经常下乡义诊，为百姓健康
10、服务，深受广大人民群众的欢迎和称赞，并受到市、区党组织的表彰和奖励。把基层事业的发展视为自己的光荣使命，并为创建基层美好家园更加信心百倍，形成人人争当先进，积极要求入党的良好氛围。对稳定优秀人才队伍起到了积极巨大的推动作用。（六）提供资金保障，优化人才发展综合环境。一是注重人力资本投资。从2023年起，市财政设立X市人才工作专项资金，保证每年人才工作的需求。市人才专项资金由市委组织部负责管理使用。专项资金实行财政专户管理，主要用于引进人才的各项补贴、考核奖励及落实有关待遇和各类人才的引进、培养、开发、管理、服务工作。二是人才专项资金向贫困地区倾斜。在振兴南部专项资金中，每年安排不低于5%的资金
11、用于支持南部县人才队伍建设工作。建立X市创业风险投资基金，用于高层次人才创业配套投资，到2023年，风险投资基金达到X亿元。三、存在问题及原因X在鼓励引导人才向基层流动方面虽然取得了一些成绩，但是从各地实际情况看，还存在着很多困难和问题，具体表现在以下五个方面：（一）基层高层次人才匮乏。一是高学历人才短缺。高层次人才队伍及专业技术人才队伍中，教育、卫健、农林水牧系统高素质专业技术人才缺乏。分析归纳X份有效问卷调查中，第一学历为硕士及研究生及以上的仅占X%。二是现有高级职称人员老龄化严重。高级职称的专业技术人员年龄普遍较高，不能满足行业发展的需求。三是科研带头人紧缺。各领域缺乏具有自主研发项目的
12、科研带头人，多数企业不能承担较大的科技创新攻关项目。各领域缺乏具有自主研发项目的科研带头人，尤其是能够引领X新兴产业和能源产业超常规、跨越式发展的战略企业家和科技领军人才更显匮乏。（二）基层人才结构、分布不合理。一是人才年龄梯次结构不优。全市县级干部X名中51岁及以上占X%，而45岁及以下的仅占X%。基层人才渐趋老龄化，后备人才不足。二是人才学历结构不合理。全市县级干部中，大学本科文化程度第一学历为本科以上的人员仅占X%； 全市国有企业领导人员中，大学本科学历有X人，占比为X%，但大多数也非第一学历。三是人才专业分布结构不合理。基层中小学普遍短缺音乐、体育、美术、地理、生物、历史等薄弱学科专业
13、教师； 乡镇卫生、农技推广等事业单位专业人员短缺更严重。 （三）编制不足制约人才引进。在X现行经济体量下，X经济发展和公共管理的需求与核定编制之间的矛盾十分突出，编制总量缺口较大，无法满足X经济社会发展需求，限制了人才的引进，特别是县级单位编制总量短缺，制约了人才向基层流动，无法补充新鲜血液，专业技术人员出现断层。（四）基层人才职称晋升通道不畅。一是岗位设置不足。从2023年起，人事管理部门在基层事业单位实行岗位设置管理，以编制人数为基础，按照一定比例分设高级、中级和初级岗位，进行不同专业技术等级的岗位设置。但部分事业单位特别是县级医院由于超编的原因，很多已经具备晋升高级职称条件的人员因医院超
14、编无空岗，不能参与职称晋升，影响基层人才的工作积极性。二是人才体制机制不畅。很多人才仅限于本系统、本行业内流动，跨行业之间横向流动较少，流动率降低，一次分配定终身和一个岗位干一生的现象仍很普遍。（五）基层人才留不住、用不好现象突出。一是经济落后地区人才难留。在问卷调查中，X南部六县X%的基层工作人员月工资在5000元以下。受经济条件等因素影响，X南部县基层人才大量向市级或经济待遇较高的北部县市区流动，特别是条件较好的选调生、公务员流动更为明显。二是部分人员发展空间有限、人心不稳。部分基层岗位体系不健全，人才在基层的作用难以发挥，如已安置的5000多名大学生退役人员因没有编制导致晋升通道堵塞，缺
15、少工作热情； 市县两级公益性和协管员岗位人员待遇偏低（市级每人每月补贴2500元，县级每人每月补贴为2000元），其中有很多人员已成长为单位的骨干力量，因待遇低影响基本生活，对现状非常不满，形成了不稳定因素，人才留不住、用不好的问题突出。 四、对策建议X作为成长期的资源型城市，必须用好现有人才，加强人才引进，进一步培养挖掘人才，才能形成较为完备的人才梯队。（一）加大基层本土人才培养。一是大力实施人才能力提升工程，盘活现有人才资源，鼓励和支持基层一线人才积极参加学历继续教育和各类业务培训。同时，进一步推广教育、卫生等行业省市帮带县县帮带乡乡帮带村经验做法，积极开展人才传帮带，不断增强基层一线人才
16、的业务水平和能力素质。二是大力培育本地农村实用人才，造就一批田秀才、土专家，打造引领农村致富的火车头。三是实施本地青年人才筑梦工程，政府出台鼓励政策，支持本地有条件、有潜力的人才向更高层次发展。四是通过统筹调整，把专业与岗位不对口的人员调配到对口专业的工作岗位，让其充分发挥专业技能特长。（二）优化基层编制和人事管理。一是积极争取省级编制周转池的支持，缓解基层单位因超编、满编而难以引进急需人才的问题。进一步加快县级编制周转池建设，鼓励支持事业编制在本县（市、区）范围内统筹调剂使用，在基层教育、卫生、农业、林业、科技、宣传文化等领域和行业实行岗编适度分离，对新招事业人员实行县招乡用县管校聘，实现人才下沉到基层、服务于基层、安心在基层，切实解决基层一线人才短缺问题。二是探索建立基层公立医院等事业单位人员编制备案制，给予这些单位充足自主权，使其能按需按岗有选择性地招录
