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1、对失业者再就业激励机制的探索摘要 失业问题是困扰我国经济健康发展的一大病疾。失业者再就业问题一直是社会普遍关心的热门话题。上海市也一样经历体制转轨、经济转型、改革攻关的重要历史时期，也同样面临着严重的失业现象。 积极促进再就业，是贯彻“三个代表”要求，维护改革、发展、稳定大局，实现国家长治久安的重要措施。就业是民生之本，做好再就业工作，是关系失业人员生活的根本大计，是为人民办实事的具体体现，是重大而紧迫的当务之急。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，是社会稳定发展的基础条件。积极促进再就业，对于更好地保障失业人员的基本生活，缩小社会救济人群规模，促进经济发展，扩大就业和增加社会
2、保障资金来源，调整和规范失业职工劳动关系和社会保险关系，加快失业者基本生活保障制度向失业保险的并轨步伐，提高我国社会保障管理服务的社会化水平，都具有十分重要的现实意义。本文以上海市为例，对我国失业在就业问题进行了初步探讨。研究了造成失业再就业困难的原因，提出了治理失业再就业问题的对策。关键词：失业；再就业；激励机制目录摘要1关键词11 导言41.1 选题的目的和意义41.1.1失业带来严重的社会经济问题。41.1.2再就业工作的重要性51.1.3解决再就业问题的意义61.2 研究内容72 我国失业再就业现状72.1 登记失业人数有所上升72.2 失业人员对失业原因的认识92.3 失业以后的心态
3、102.4 失业人员最希望得到的帮助102.5 当前失业人员再就业流向102.6 失业人员再就业选择103 失业人员就业难的原因113.1 失业人员就业难的直接原因分析113.1.1 失业者的思想所造成的影响113.1.2 失业者自身的局限性113.1.3 教育或技术水平不高影响了失业人员的再就业113.1.4 社会保障机制的不健全和不完善113.2 失业人员就业难环境原因分析123.2.1 与我国基本国情有关123.2.2 与国家产业结构调整和转换有关123.2.3 与农村经济体制改革的顺利推进有关123.3.4 投资重点和产业政策的改革124 保护弱势群体 概述失业再就业的对策134.1
4、再就业难的直接原因所做的对策134.1.1 转变失业人员的就业观念134.1.2 加强再就业培训工作，增加失业人员的劳动技能134.1.3 建立健全的社会保障机制134.2 再就业的的调控对策144.2.1 从上海郊区入手，改善经济环境，带动就业144.2.2 大力发展第三产业154.2.3 大力支持非国有企业154.2.4 深化国有企业改革154.3 加强劳动力市场的制度建设154.3.1 加强监管非法用工154.3.2 帮助弱势失业人口就业164.4 解决失业再就业问题的具体措施164.4.1 深化国有企业改革,转换企业经营机制164.4.2在解决失业和再就业问题上,应当强化政府的作用16
5、4.4.3 大力发展第三产业174.4.4 开创灵活多样的工作制度174.4.5转变劳动者的择业、就业观174.4.6 劳动关系的清偿174.4.7 扩大保险范围17结论18参考文献191 导言 中国是世界上人口最多的发展中国家，失业问题十分严峻。失业问题已成为我国21世纪初期经济发展的最大挑战。进入20世纪90年代以来，伴随着国有企业生存状况的进一步恶化，亏损额、亏损面的继续扩大，停产、半停产企业的不断增多，农村剩余劳动力向城市的大量转移等，农村过剩人口与城市过剩人口交叉影响，互相作用，形成了贫困的恶性循环。城镇贫困人口数量不断增加，比重逐年提高。上海作为中国经济发达的城市之一，失业问题十分
6、突出。具体说，进入90年代以后，上海经历体制转轨、经济转型、改革攻关的发展，这样，传统计划体制下企业中大量存在的隐性失业问题突显，造成大量的失业现象。政府也提出各项解决措施及方案，近几年来，失业问题有所缓和，但仍居高不下。到2005年，全市城镇登记失业人员27.5万人，登记失业率为4.4%。而实际情况更为严重。这种现象已经成为影响我国社会经济和政治生活稳定的一个突出问题。1.1 选题的目的和意义1.1.1失业带来严重的社会经济问题。（1）失业的存在造成了社会人力资源的巨大浪费。从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生产过程中，直接地堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会
7、发展。（2）失业人口的存在对社会稳定构成威胁。良好的社会治安和稳定的社会环境是建立在稳定的和相对公平的利益格局基础之上的。但失业一般发生在相对稳定的一小部分人身上，这些人既没有事做，也没有收入，并承受着来自家庭、社会的巨大压力，因此，容易在心理上严重失衡，往往成为诸多社会治安问题的高危人群，诱发社会危机，产生社会动荡。（3）失业人口的存在加剧了城乡贫困。大力促进下岗失业人员再就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系、加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。显然，研究解决下岗失业与再就业问题，既是一项经济任务，又是一项政治任务。而且，
8、解决失业问题，政府的主导作用是不可忽视的。1.1.2再就业工作的重要性就业是民生之本，是事关经济和社会发展全局的重大问题。促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。（1）做好就业和再就业工作，是改革发展稳定形势对我们提出的迫切要求。这些年来，我们按照深化改革、扩大开放、加快发展的总体要求，在企业改革中认真贯彻落实“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实现再就业工程”和国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度“三条保障线”等政策措施，确保了绝大多数下岗职工的基本生活，并在扩大就业、
9、促进再就业方面取得了比较明显的成绩。但是，我们应当清醒地看到，当前及今后一个较长时期，我市就业和再就业工作的难度仍然很大，就业形势仍然十分严峻。我市就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。主要表现在，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存，城镇下岗失业人员，新增就业人员与农村劳动力向非农领域转移速度加快出现。同时，我市的劳动密集性企业还处于发展的初始阶段，吸收下岗失业人员的能量不大。对此，全市各级领导干部一定要有清醒的认识，有针对性地采取得力措施，切实把就业和再就业工作做好。 （2）做好就业和再就业工作，是实现经济社会协调发展的重要措施。扩大就业与促
10、进经济增长有着紧密的联系。经济发展快就能促进充分就业，就业越充分，又能推动经济快速发展，以此达到良性互动。解决就业问题，根本出路在于发展经济。我们的就业问题之所以比较突出，说到底是由于经济发展水平比较低造成的。因此，我们要把就业问题放在全市经济社会发展的大盘子中统筹考虑，把扩大就业、促进再就业与坚持实施全市经济社会超常发展的总体思路紧密结合起来，与认真落实各大产业发展的基本路子紧密结合起来，与努力实现市十一次党代会确定的奋斗目标紧密结合起来，正确处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济来扩大就业，通过扩大就业来推动经济社会的超常发展。（3）做好就业和再就业工作，是贯彻“三个代表”要求的重大实
11、践。实现就业是人民群众增加收入、提高生活水平的根本途径，解决好就业问题是凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾、维护社会稳定的重要保证。当前，在体制转轨和经济转型过程中，一部分职工下岗、失业、生活困难在所难免。尽管我们在“两个确保”、“三条保障线”方面做了很多努力，但所提供的毕竟只是一种低水平的保障，他们的子女上学、生病就医等问题很难解决。解决他们的再就业问题，直接关系到体现我们国家的社会主义性质，关系到体现我们党的根本宗旨，也关系到改革发展稳定的大局。因此，我们一定要从讲政治的高度，贯彻落实“三个代表”重要思想，以饱满的热情，严肃认真的态度，切实做好就业和再就业工作。 1.1.3解决再就业问题的意义
12、失业问题是困扰我国经济健康发展的一大病疾。失业再就业问题一直是社会普遍关心的热门话题。1997年底，我国失业人口达到1100-1300万人，创建国以来最高记录，成为我国经济社会中最突出的问题。以上海为例，上海市也一样经历体制转轨、经济转型、改革攻关的重要历史时期，也同样面临着严重的失业现象。到2005年，全市城镇登记失业人员27.5万人，登记失业率为4.4%。而实际情况更为严重。过量的失业人口引发社会矛盾，造成了劳动力资源的极大浪费：阻碍了社会生产力的发展给政府和社会带来了极大的经济负担。近年来, 随着经济体制改革的不断深化, 劳动力要素配置的自由度增高, 国有企业调整结构、减人增效的力度加大
13、,失业问题也愈来愈严重，去年受金融危机的影响更是大大增多了城镇的失业者。失业已经成为影响我国城镇社会经济和政治生活稳定的一个突出问题。因此，解决失业问题已经成为政府所面临的严峻课题。 积极促进再就业，是贯彻“三个代表”要求，维护改革、发展、稳定大局，实现国家长治久安的重要措施。就业是民生之本。做好再就业工作，是关系失业人员生活的根本大计，是为人民办实事的具体体现，是重大而紧迫的当务之急。再就业是完善社会保障体系的重要步骤。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，是社会稳定发展的基础条件。建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、管理服务社会化的社会保障制度，是我国社会保障体系建设的
14、重要目标。当前，我国社会保障体系尚不健全，社会保障资金承受能力比较弱，社会保险关系还未完全独立于企业之外，企业还承担着包括失业职工基本生活保障和失业职工管理等社会事务负担。积极促进再就业，对于更好地保障失业人员的基本生活，缩小社会救济人群规模，促进经济发展，扩大就业和增加社会保障资金来源，调整和规范失业职工劳动关系和社会保险关系，加快失业职工基本生活保障制度向失业保险的并轨步伐，提高我国社会保障管理服务的社会化水平，都具有十分重要的现实意义。 1.2 研究内容 本文研究认为：造成失业再就业困难的原因是：1）失业工人自身教育，职能技术，健康影响再就业。2）失业工人从思想上不能正确对待再就业。3）
15、国家体制改革，后期服务不到位。提出了治理失业再就业问题的对策。这些对策具体包括微观与宏观两个方面，前者包括：转变失业人员的就业观念、政府帮助再就业培训、建立和完善各种社会保障机制、建立失业监测预警机制、建立劳动就业基金，宏观方面包括：调整产业结构、加强劳动力市场的制度建设等，重点研究了城镇失业再就业激励机制问题。2 我国失业再就业现状2.1 登记失业人数有所上升据国家统计局统计，2004-2008年我国的城镇登记失业人数及登记失业率如下：失业人数与失业率的波动并不大（见表1），五年间的城镇登记失业率基本保持在4.0-4.2个百分比且逐渐下降趋势，08年有所反弹。 表1 近五年城镇登记失业人数及登记失业率 （单位：万人，%） 资料来源：国家统计局2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报2009年预计中国有3000万左右农民工失业，往年没有就业和今年毕业需要就业的大学生有900多万，另外，还有其他需要就业的，全部就业压力在5000万左右。剩余劳动力转移压力巨大
