在用工分配制度会上的讲话

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1、积极推进劳动用工分配制度改革为企业跨越发展注入新的活力在用工分配制度改革动员大会上的讲话（2008 年 9 月 3 日）张国亮同志们：根据公司安排，从 9 月份开始，全省烟草工业系统用工分配 制度改革已经全面推开。今天，我们召开这次会议，主要任务是 按照全省烟草工业系统用工分配制度改革动员会要求，进一步增 强对用工分配制度改革紧迫性、重要性、规范性和创新性的再认 识，全面落实国家局 204 号文件和省公司 199 号文件精神，安排 部署我厂的用工分配制度改革工作，进一步统一全厂职工思想， 提高认识、明确任务、积极推进，确保改革工作顺利进行。一会， 还要组织学习我厂的用工分配制度改革工作安排。下

2、面，就搞 好这次用工分配制度改革，我讲三点意见。一、充分认识用工分配制度改革的重要性、必要性和紧迫性。 近年来，围绕做强中国烟草这一目标，以现代企业制度建设 为核心，国家局先后采取了一系列重大举措，各项改革不断深入， 行业综合实力显著增强。用工分配制度改革作为其中的关键内容， 从 2006 年开始，国家局就在行业内进行试点;去年 4 月,国家局下 发了 204 号文件，提出了行业用工分配制度改革实施意见；公司 去年 8 月也下发了 199 号文件，对我省行业系统的用工分配制度 改革作出了全面的安排部署，并在宝鸡烟厂、澄城烟厂和市场营 销中心开展了试点。今年 7 月底，公司在西安召开了全系统用工

3、 分配制度改革动员会，启动了全省烟草工业系统用工分配制度改 革工作。我们必须充分认识这项改革的重要性、必要性和紧迫性， 正确把握方向，坚定改革信心，统一思想，提高认识，扎实推进 我厂的用工分配制度改革工作。（一）必须认识到，推行用工分配制度改革是企业改革不断 深化的迫切需要。近几年来，尽管行业的经济总量增长很快，但我们应当看到， 行业经济效益和工资收入的持续增长，并不是我们的运行机制优 于其他行业，而是实施专卖制度的必然结果。随着行业各项改革 的不断深化，一些深层次问题和矛盾逐步显露，收入分配领域的 矛盾和问题尤为突出，与行业改革发展形势明显不适应，主要表 现在岗位设置不够规范，工资结构不尽合

4、理，考核激励机制不够 健全，员工的积极性挖掘不够，活力未能充分展现，其实质是人 力资源管理严重滞后。就我厂而言，长期以来延续的以身份为特 征的用人体制，导致员工职业生涯发展通道比较单一，缺少非职 务晋升途径，什么样的职务拿什么样的工资，对员工发展造成一 定的“渠道压力”， 岗位能上不能下，工作好坏一个样，收入能升 不能降，缺乏动力和活力。当前，我厂正处在加快发展的关键时期，要适应日益严峻的 竞争与挑战，就必须靠改革推动，靠制度规范，靠机制提速，其 中最重要、最根本的，就是要加快现代人力资源管理的进程，加 速推进激励和约束机制的健全完善。如果这一问题得不到有效解 决，人才成长的良好环境就难以形成

5、，员工的工作热情和积极性 就不能充分调动，势必影响企业的改革发展。因此，通过用工分 配制度改革，建立有效的激励机制，不断激发员工的主动性和创 造力，才能从根本上打破制约我们发展的桎梏，为企业不断深化 改革、加快发展注入新的活力。（二）必须认识到，推行用工分配制度改革是企业完善内部 管理机制的迫切需要。多年来，我们在内部管理上比较粗放，基础管理比较薄弱， 管理机制不够健全，特别是在激励机制建设步伐不快，历史上也 遗留了不少用工分配方面的问题。陕西烟草工业联合重组后，随 着企业职能的转变，对基础管理、业务流程再造、制度建设、规 范管理以及员工利益分配、职工队伍建设等的要求越来越高。这 几年，结合企

6、业文化落地，着眼技改后的发展需要，我们做了一 些工作，但尚未有一个实质性的突破。面对技改后企业管理创新 的严峻挑战，管理机制的滞后，特别是激励机制的缺失，已经成 为我们实现跨越发展的最大瓶颈。去年以来，我们在机关部门推行了绩效考核制度，但由于基 础薄弱，推进力度小，绩效考核未能发挥应有的作用，仍然存在 着运行考核不够科学严谨，考核机制不够健全，考核结果与收入 分配挂钩不够紧密的问题，这些问题的存在，必然在职工业绩贡 献上形成干多干少一个样，干好干坏一个样的不正常导向，这已 经成为我们在完善企业内部管理机制中必须重视解决的一个重要 问题。这次用工分配制度改革的重要任务之一，就是要打破传统身 份管

7、理的壁垒，变身份管理为岗位管理，用工都将严格按照国家 的法律来规范，所有在册职工都要改变以往的身份观念，都将在 一个公平的平台上工作和竞争，建立晋升凭能力、收入凭贡献， 人员能进能出、能上能下，岗位能升能降的科学透明机制。因此， 我们要通过这次用工分配制度改革，加快企业人事管理向现代人 力资源管理的转变，建立起完整的激励和约束机制，提升企业管 理水平，把增强企业活力建立在可靠的人力资源基础上。（三）必须认识到，推行用工分配制度改革是确保以人为本、促进企业与员工共同全面我们常说要贯彻科学发展观，科学发展观的核心就是以人为 本。对于企业而言，确保以人为本既是现代企业制度不断健全完 善的重要标志，也

8、是我们开展企业文化建设、促进企业与员工共 同全面发展的根本基础和最终目标。员工是企业活力的源泉，没 有员工的全面发展，企业就不会有活力与动力，企业的全面发展 就会受到极大的制约。促进员工全面发展，关键是要把员工自我 价值的实现和成长目标与企业的发展目标有机结合起来。通过用 工分配制度改革，打破原来的岗位设置和工资结构，建立新的岗 位类别和等级序列，从根本上实现由身份管理向岗位管理的转变， 建立人才成长的良好环境，打通人才成长渠道，为员工规划职业 生涯、实现全面发展提供了新的平台，更好地发挥广大职工投身 企业发展的积极性、主动性和创造性；同时，通过改革，切实增 强职工的压力和动力，有效改变过去那

9、种压力不够、动力不足、 劳动争议较多、难以留住人才和吸引人才的状况。因此，我们必须站在企业与个人同步发展的角度，准确把握 改革机遇，主动调整意识和心态，积极支持改革、参与改革、融 入改革，共同推动用工分配制度的根本性转变，促进每位员工与 企业的更好发展。二、明确我厂用工分配制度改革的目标和工作重点。这次用工分配改革的目标，是要建立权责清晰、分类科学、 规范有序的用工分配制度。一是要建立分类管理的岗位绩效工资 体系；二是要建立规范的用工分配结构；三是要建立有效激励的 考核评价机制；四是要建立科学的工资调整机制，实现企业用工 分配的公平、规范、有序。概括地讲就是要实现规范秩序、提高 效率、增强活力

10、的目标。因此，我厂的这次用工分配制度改革， 要在公司的统一领导下，严格按照“分类管理、科学设岗、明确职 责、严格规范、落实报酬”的步骤要求组织实施。在工作推进中， 要把握好以下几个重点：（一）切实把握好岗位设置。 岗位设置是用工分配制度改革 的基础。一是要实行分类分级管理，科学设置岗位。要在认真学 习领会国家局204号文件和公司199 号文件的基础上，按照我厂 制定的用工分配制度改革工作安排进行操作。要制定岗位 分类分级管理办法，将企业的所有岗位，划分为管理、专业技术、 生产操作、业务、服务五大类，对每类岗位设置不同等级，要充 分体现因事设岗，坚决杜绝因人设岗。通过岗位设置，建立合理、 科学、

11、有序的岗位管理新模式。二是要认真开展工作分析，明确 岗位职责。这是岗位设置的重要环节，要运用现代管理理念和手 段，开展全面、深入的岗位分析，从岗位关系、责任内容、技能 要求、学历标准、工作经验等方面进行分析，编写好岗位说明书， 为岗位评价、岗位任职和员工培训提供明确、统一的标准。三是 认真开展岗位评价，确定岗位等级。要从承担的责任和风险、知 识技能要求、工作环境、工作强度和业绩等方面，对所有岗位进 行综合测评，准确评估，在专业咨询公司的评估基础上，科学设 置各类别岗位等级和档次。要树立人力资源的管理意识和成本意 识，在保持稳定的基础上，加大工作整合力度，以提高劳动生产 率为原则，严格在公司核定

12、的定员标准内进行定编定员。（二）把握好考核体系评价工作。 考核评价是用工分配制度 改革的关键。考核指标体系要紧紧围绕我厂的方针目标和各部门、 各岗位的工作职责，以岗位评价结果为依据，确定不同岗位的考 核内容，细化考核指标，实行厂部对部门、部门对员工的分级考 核。通过这次用工分配制度改革，一是要完善目标管理体系，建 立以重点目标考核为主，以单项考核为支持的绩效支持体系。二 是要健全考核体系，按岗位分类制定相应的考核标准，实现企业 对部门、部门对员工的逐级考核。三是要建立岗位考核体系，以 工作绩效为重点，结合知识技能，工作态度、劳动纪律等综合考 评进行年度岗位考核，以此决定员工岗位档次的升降。长期

13、以来，我厂在岗位晋级和升降管理中，在各车间的第二 层次考核方面，用工体系中都有着较为明确的规定，但至今仍未 建立起一整套可以指导全厂各部门的实施办法；在实际操作中， 对绩效考评手段和现代化操作平台的运用也不够充分，员工较少 的部门绩效量化考核容易操作，但员工较多或工作头绪繁杂的职 能部门在绩效考评时，由于量化指标不明确，操作手段繁冗等原 因，不能很好的与绩效考核办法实际结合起来。因此，本次用工 分配制度改革，信息管理化手段应从头参与，要建立起一套完善 简洁、可操作的支持平台操作工具，使员工工作绩效点可以通过 支持平台直观地显示出来。以上问题，本次改革要一并解决好。（三）把握好薪酬体系设计。 建

14、立薪酬体系是这次改革最重 要最敏感的环节。我们必须按照“分类管理、科学设岗、明确职责 严格考核、落实报酬”的总体要求，着眼于规范收入分配秩序，着 眼于建立和谐的劳动关系，加快推进从传统人事管理向现代人力 资源管理的转变，理顺薪酬关系，建立科学的薪酬体系。要把握 好以下几点：一是薪酬设计要保持收入总水平基本平稳。二是建 立科学规范的收入分配结构，统一工资构成，建立起岗位工资和 绩效结构的薪酬体系。三是合理确定工资收入比例。要根据国家 局、中烟公司要求，紧密结合企业实际，做好各类岗位晋升通道 的薪酬设计。四）把握好“尊重历史、共享增长”的基本原则。对于历史遗留的多种身份人员、多种工资等级和收入差距

15、等问题，必须从稳 定的大局出发，按照“尊重历史、着眼未来、平稳过渡、共享发展” 的原则妥善予以解决。按照公司要求，重点要把握好以下几点： 一是要引导员工及时纠正认识上的偏差，让职工明白这次用工分 配制度改革不是涨工资，而是要建立工资收入正常的调整机制，实现由过去的身份管理向岗位管理的转变。二是正确理解和对待 收入差距的问题。对于在岗人员之间的收入差距，要实施制度创新，贯彻分级分类管理的原则，完善用工分配制度模式，真正实现员工收入的增长凭能力、按贡献。对于在岗员工与内退人员的 收入差距，要按照“政策到位、操作规范，尊重历史、平稳过渡” 的原则，妥善处理好内退人员的待遇问题，做好内退人员的思想 引

16、导工作，确保职工队伍的稳定。五）实施岗位动态管理，建立健全收入增减机制 。要破除传统按资历、按职务晋升调资的观念。要通过岗位变动、岗位考 核、等级升降，及时调整岗位人员；通过绩效考核、档次进退调 整，建立按贡献实现工资增减机制，实现工资收入的正常调整。三、对抓好用工分配制度改革工作的几点要求这次用工分配制度改革时间紧、任务重，既关系到企业的长远发展，也关系到每位职工的切身利益，全厂各级领导和人员都 必须引起高度重视，按照中烟公司的统一部署，各负其责，努力 工作，全力抓好组织落实。就这次用工分配制度改革的组织落实， 我提几点要求：一是要加强领导，落实责任。为了确保此项制度改革顺利进 行，我厂已成立了“用工分配制度改革领导小组”，设立了领导小组 办公室，具体负责改革工作。各部门都要在领导小组和办公室的 具体领导和指导下开展工作，各部门的一把手是本部门这次改革 工作的第一责任人，要切实履行一把手的职责，抓好部门涉及改 革的各项具体工作。要正