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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关于流动人口计划生育管理工作情况的调查报告 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立,流动人口数量日益增多。去年公安部门统计数据,我省流动人口已多达10万,其中流出88万,流入7万。据流动人口为发展经济、繁荣市场作出了很大的贡献，但由于流动人口分布广、流动性大、人员组成复杂等因素，使流动人口计划生育管理底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位,成为计划生育工作的重点和难点。自19年以来，我省流动人口计划外生育人数占计划外生育总人数的比例一直相当高,直到去年仍高达78%，近3万人。上述情况证明:进一步加强我省流动人口计划生育管理，已是当务之急。为此
2、，省政协人口资源环境委员会会同省计划生育委员会组成调查组，由省政协副主席范多富、卢光琇带队，于10月2日至1日对xx市、x市的流动人口计划生育管理情况进行了调查研究。调查组详细听取了当地党政领导的汇报,与市、县（区)有关部门和乡镇的同志进行了座谈，并深入街道、居委会、市场深入考察，广泛听取了意见。这次调查的两市是我省流出人口较为集中的地区。其特点有三:一是流出人口数量大，占全省流出总人口的九分之一强,前几年呈连续增长趋势,近年处于相对平稳状态;二是流向复杂,流动频繁,跨省流动以流向广东为多，省内流动又以流入长沙、株洲等较大城市为多;三是流动人口大多处于生育旺盛期,育龄妇女尤其是已婚育龄妇女所占
3、比重大,家族式流动的数量增加,流动人口的计划生育管理难度加大。 一、两市流动人口计划生育工作的基本经验两市根据计划生育的新情况,不断拓展工作思路,创造了不少成功的经验,主要有： (一）统一思想，提高认识,切实加强对流动人口计划生育工作的领导两市党政和相关部门领导对流动人口计划生育工作思路明确，认识到位。他们认为：流动人口计划生育管理事关计划生育工作稳定、健康、持续发展的大局,是一项系统工程,必须坚持综合治理，坚持管理与服务相结合，认真组织协调，因势利导，动员全社会的力量，切实做到责任到位、措施到位。调查组所到地方的党政领导对流动人口计划生育工作亲自抓负总责,具有一些共同特点:一是普遍建立了由党
4、政领导牵头、各相关部门主要负责人为成员的流动人口计划生育领导小组,并建立了切实可行的经常性工作制度。二是党政领导亲自解决难题，协调政策措施，督促形成管理规范的运作机制。三是党政领导亲自抓检查、监督、考核,兑现奖惩。四是党政领导亲自抓落实，并将其列入党政“一把手”人口与计划生育工作目标责任制,层层建立责任制度，逐级签订责任书。 (二）纳入社会治安综合治理体系，建立综合治理流动人口计划生育新机制两市将流动人口计生管理纳入了流动人口综合治理管理体系，明确了各相关部门的责任，各负其责,优势互补，加强协作,形成合力，不断加强流动人口计划生育管理。主要做法是：定期召开相关部门参加的协调会议,部署工作，及时
5、解决综合治理中的问题；建立政府与公安、工商、劳动卫生、建设、财政、宣传、民政等有关部门的流动人口计划生育综合治理责任制度;建立人大和政府对相关部门综合治理流动人口计划生育的视察制度和检查、督导、考核制度。两市在办理流动人口营业执照、暂住证、外来人员就业证（卡）时,都先查验流动人口计划生育婚育证明,并将办证情况及时通报计划生育部门。市做到“四个明确”，即明确流动人口计生工作意义，明确谁签订责任状谁负责,明确计生工作的硬性指标,明确奖罚和“一票否决”制度;x市工商局今年就流动人口计划生育综合治理专题督查了2次,综合性检查次,还经常开展明查暗访、采取不发通知、不打招呼、不穿制服直接到市场、到经营户中
6、走访调查,查验有关手续，然后再到所里、局里听取汇报，查阅相关资料，对存在的问题给予严肃批评和面对面的指导。 (三）健全制度,实行规范化、制度化的管理为了使流动人口计划生育工作规范化、制度化,两市建立了一系列管理制度:将流动人口计划生育管理纳入当地人口与计划生育目标责任制，并作为党政“一把手”年终考核重要指标之一，统一考核,年终排队；各级政府分别与有关部门签订责任书,形成条块结合齐抓共管的工作格局；强化单位法定代表人的责任，要求各法人单位对流入人口进行登记,对出现计划外生育的单位，除依据湖南省计划生育条例的有关规定对单位给予行政处罚外,还要对法定代表人或者主要负责人给予行政处分或者纪律处分。依法
7、行政，依法管理。两市都建立了户籍地流动人口申请办理流动人口计划生育婚育证明制度，全面推行计划生育合同制管理。xx县还建立了计划生育行政审判合议庭，把行政处罚与证据保全、财产保全以及强制执行结合起来,简化了流动人口计划外生育案件的办案程序,缩短了办案时间,提高了工作效率,使计划生育依法行政得到了保障。加强流出地、流入地之间的联系、协调,户籍地与现居住地保持经常的联系，并在流动人口中建立信息员制度，动员要求赴广东从业的育龄妇女到我省设立的湘籍流动人口管理站参加孕检，妥善解决强令育龄妇女返乡参加孕情检查问题。将流入人口视同常住人口，纳入经常性管理服务范围,建立流动人口计划生育证明查验制度统计台帐和报
8、表制度，定期开展孕情检查和生殖健康服务，及时给予优生优育、避孕节育咨询和服务,并发挥各种渠道优势,为外来人口提供生产、生活等方面的服务。建立流动人口计划生育协会，发动群众参与民主管理和监督。x市和x市x区的不少街道、居委会在流动人口聚居的地方,引导他们建立计划生育协会，配合政府开展流动人口计划生育工作，监督计划生育部门做好工作，对提高计划生育管理与服务水平发挥了重要作用。 二、流动人口管理面临的问题和困难两市虽然在流动人口计划生育管理方面取得了可喜的成绩，但在目前情况下，普遍存在一些不容忽视的问题和困难: （一)流动人口计划生育管理机构不够统一和完善,且人员短缺计划生育部门的机构、人员一直是按
9、户籍人口的数量设置，加之计生部门成立较晚,人员编制相对较紧,没有单独的流动人口管理队伍,这项工作一般都由计生委的政策法规部门具体负责。现在全省大部分市、州计生委政法科只有1至2名工作人员(个别甚至只有科长一个光杆司令）,就连省计生委政策法规处也只有5名在编人员,计生系统政策法规部门的立法、调研、信访、行政处罚、行政复议和行政诉讼等工作量非常大，已呈超负荷状态，现有的人员、机构设置难以承担流动人口计划生育具体管理的重任。于是，各地成立了一些相应的机构，这些机构的名称五花八门，分别叫做流动人口管理股、流动人口管理站、城区计生工作站、流动人口综合治理办公室、流动人口管理队、流动人口稽查队、流动人口管
10、理办公室、流动人口监察室等。其工作人员多的有10多人（超过了在编人员）,少的23人，大部分为聘用人员。据统计，全省22个县（市、区)中，有72个县（市、区）设立了流动人口计划生育管理机构,其中全额拨款的4个，差额拨款的个，自收自支的6个。我们所调查的两市，也因政策、编制、经费的原因，聘用临时人员组成了流动人口管理站。x市x区东站路办事处,有正式计划生育工作人员5人,因流动人口计划生育管理工作量太大,他们又临时聘用流动人口管理人员8人,可临时聘用人员无行政管理权和执法权,工作也因此受到一定的影响。 (二)流动人口计划生育管理经费严重不足计划生育经费主要是根据户籍人口数量安排的,并未包括流动人口计
11、划生育管理的费用。于是，自然出现这样一种局面,一方面由于力量不足,难以将所有流动人口及时纳入视线实施管理，形成一定的“盲区”;另一方面，流动人口多的地方工作愈是主动、积极、负责，工作经费就愈紧张。据测算,一个街道办事处每年用于计划生育的经费约8-万元,居委会约需1万元，而实际上,财政平均拨给街道的计划生育经费不到1万元。管理流动人口计划生育最重要的环节是街道办事处,现在下岗、待业、流动人口都移交属地管理,他们的工作量越来越大，经费开支愈来愈多,但其本身不是一级财政，很难承担包括宣传教育、孕检、避孕药具、节育手术等费用在内的流动人口计划生育管理的开支。由于我省是流出人口大省,因而农村乡镇更是捉襟
12、见肘,省物价局批准征收的流动人口计划生育管理费，仅仅局限于流动人口的已婚育龄人群，而我省则是流出人口大大多于流入人口,实际上收取的流动人口计划生育管理费与实际需要反差很大，流动人口超生户一旦外出,“几十块钱买张票，几千上万元找不到”,防范和处理这类情况需要相当大的经费开支，很大一部分乡镇计划生育现在主要还是靠征收计划外生育费来维持,随着计划外出生越来越少，计划生育经费严重不足、工作难以正常运转的问题越来越突出。 (三）流动人口计划生育综合治理机制尚未完善由于流动人口的特殊性，其计划生育管理光靠计划生育部门是难以奏效的。目前各级政府一般都与公安、工商、卫生等相关部门签订有流动人口计划生育管理责任
13、书，但由于对相关部门缺乏强有力的行政制约机制,流动人口计划生育工作管理办法虽然对有关部门提出了原则要求，但没有能在各有关部门的工作职责中体现其内容，相关部门支持、参与的力度取决于其领导对计划生育工作认识程度，因而“决策难、协调难、落实难”和“挂名不出兵、出人不出力”等扯皮、推诿现象，在一些部门不同程度地存在，难以形成合力,更难形成联合执法的局面。 三、进一步做好流动人口计划生育工作的建议根据中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定、流动人口计划生育工作管理办法的规定和要求，结合在调查中了解到的问题,我们认为，当前应注意抓好以下几个方面的工作： （一）切实统一思想,提高认识
14、。进一步完善综合治理流动人口计划生育的工作机制。各级领导和相关部门要更新观念、拓宽思路,深刻认识做好流动人口计划生育工作对促进经济发展、稳定低生育水平的重要意义。要进一步建立和完善相关部门流动人口计划生育行政执法责任制，健全相应的检查考核制度，强化各部门和全社会齐抓共管计划生育的责任。各级各系统年终要自上而下对签订的责任状兑现奖惩。 （二)保证流动人口计划生育管理经费。经费是保障流动人口计划生育工作得以顺利开展和取得成效的必备条件,迫切需要加以解决。解决的途径有:一是财政对流动人口管理适当增加投入,按流动人口的规模,连同计划生育事业费一起划拨计生委管理使用；二是在计划生育事业费中切出一定比例用
15、于流动人口计划生育管理与服务；三是允许经物价部门批准后，由计划生育部门收取流动人口计划生育管理费(省物价局已批准收取流入已婚育龄人员管理费，标准为每人每月元）。所有经费必须用于: 1、流动人口计划生育宣传教育、培训； 、流动人口避孕药具、节育手术; 3、流动人口避孕节育情况检查; 4、流动人口计划外怀孕补救措施手术; 5、流动人口独生子女父母的奖励与优待； 6、流动人口计划生育基础管理。 (三)建立流动人口计划生育管理专门机构。“有人管事”是做好一切工作的根本,为此,建议在省计生委增设流动人口计划生育管理局(站），为全额拨款事业单位，编制为-10人,各市、州和流动人口相对集中的县（市、区）也相
16、应设立机构，定编3-5人,乡镇计生办也要有人专管,形成工作网络。与此同时，要确定各级计生部门流动人口管理机构的具体职责: 1、为流出育龄人员出具计划生育证明,并与之签订计划生育合同，明确双方的责任,定期检查合同履行情况；落实流出人员联系地点、信息反馈时间与方式。 2、查验流入育龄人员计划生育证明，并登记造册;定期为已婚育龄妇女提供避孕药具和节育技术服务，提供避孕服务报告单。 3、建立户籍地和流出地联系制度，通报有关情况,并督促育龄妇女按要求及合同规定及时反馈信息,做好计划外怀孕对象的补救工作。 、按规定落实有关的奖励政策和依法对违反计划生育的行为进行处理。 （四）尽快出台湖南省流动人口计划生育管理办法。近年来，大多数省(
