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1、行政服务中心筹备工作汇报 市纪委常委会: 行政服务中心是将行政许可（审批）事项集中起来，经过流程再造、压缩办理时限,并通过软件固化后，在网上流转审批的一个便民服务机构。核心是“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”。过去,我市行政许可(审批）事项600多项，每年受理约60万件，存在着办结时限随意性大、办事层次多、决策链长、权责脱节、重复审批、办事拖沓、暗箱操作等现象，造成了百姓办事难、行政效率低、廉洁意识差,损害了党和政府的形象，影响了经济发展。亟待采取有效措施从根本上加以解决。从全国来看,目前已有20X多个市、县按照中共中央、国务院关于进一步推行政务公开的意见的精神
2、,陆续建立了行政服务中心。从我省的情况看,哈、齐、牡、佳等地都先后成了行政服务中心。行政服务中心的成立已成为进一步转变政府职能、规范行政行为、优化经济发展环境、加强党风廉政建设的一项重要举措。为此，市纪委监察局于22年1月初向市政府提出了建设市行政服务中心的建议，经政府常务会议讨论通过。并于月9日,成立了由市纪委监察局牵头，市招商办、建设局、信息产业局、市法制办等部门参加的X市行政服务中心筹备组。12月28日，向全市下发XX市行政服务中心筹备方案,正式启动中心筹备工作。 市行政服务中心筹备工作自开展以来,始终得到了市委、市政府、市纪委领导的高度重视，市委副书记、市长韩学键同志,市委常委、常务副
3、市长韩冬炎同志先后7次对筹备工作做出具体批示;市纪委书记田立英同志对这项工作十分关心,对我们服务中心建设多次做出明确指示,并给予大力的支持和帮助。在市委、市政府、市纪委的领导和亲切关怀下,我们坚持以“窗口围绕百姓转、部门围绕窗口转、中心围绕社会转”为原则,以建立“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的全国一流服务中心为目标,统筹规划、周密安排、结合实际、扎实推进。截至目前，各项启动前准备工作基本已完成。共调查、核定进驻单位45家,进驻窗口6个，进驻人员18名;完成大厅功能区划及各项工程和设备设施招标;建立规章制度17项，采取“11618”管理运行模式。今年月13日,市政府第八届二次常务会议
4、专题听取了筹备工作情况汇报,得到了与会领导的充分肯定和一致好评。 下面,我就服务中心筹备工作情况做以汇报： 一、围绕简捷规范，全面开展清权确权 (一）清理行政权力,精简审批事项。我们坚持“职权法定、精简效能、重在规范”的原则,在法制部门的协助支持下,对上自市长，下到一般工作人员行政职权进行了全方位、宽领域、深层次的清理。对全市67个部门行政职权反复推敲、逐一核定，查阅相关法律法规及规范性文件35篇,涉及条款710多项，对没有依据的行政职权予以撤消,遗漏的予以增补,收费的予以审核，最终将正副秘书长以上政府领导行使的26项行政职权,削减为122项,削减率为54；将各部门行使的72项行政职权,削减为
5、3项，削减率为74。与此同时,我们还对我市行政审批事项进行了再清理。经过本次清理,保留00项。在保留的0项中包括中省直部门的2项不归我市管理，实际上我市的许可和审批权仅保留了32项。对保留的每项权力，都明确了具体的责任单位、责任科室、责任人员（岗位),并全部向社会公开,接受群众监督。 （二）调查权力类型,确定进入事项。为保证服务中心便民服务范围最大化，在权力清理的基础上,按照市政府确定的“凡是与经济发展和人民群众生产生活密切相关的行政权力事项全部进驻”原则，下发了关于开展行政许可(审批）事项进驻X市行政服务中心所需窗口和人员数量调查的通知,调查确定了进入中心行政权力的事项。在调查工作中，我们对
6、工作各个环节严格把关，采取上门调查、电话调查、开会调查三种方式结合，做到上门调查、电话调查有记录，上报材料有签字、会议召开有纪要。累计上门调查97次，电话调查6次，召开协调会议32次。针对部分单位不积极进驻中心的问题,我们召开督办会11次,下发专项通报3次。对上报的各项行政权力进行了逐项审核，确定应进入中心的权力事项38项，涉及部门45个，进驻窗口16个,人员185名。 (三）简化前置条件,再造权力流程。下发了关于进一步开展行政权力事项流程再造工作的通知，对进驻中心的38个权力事项进行流程再造。一是简化前置条件。对无法律、法规依据的前置条件予以取缔；对已由其他部门审核过的前置条件,不再列为前置
7、条件;对虽有法律依据,但已不再适用的前置条件，予以取消。二是压缩审批时限。要求进驻单位对自行审批、备案的行政权力事项要承诺办理时限;对上级机关审批的行政权力事项，要承诺初审时限;对市政府专门召开会议决定的审批事项,要提出承诺行政服务中心筹备工作汇报行政服务中心筹备工作汇报办理时限建议;对联审联办的项目，合理确定本部门办理时限。三是改变审批方式。对互为前置、多个部门审批的行政权力事项改过去的串联审批为并联审批，实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”。通过8次的意见征求,次行政权力事项的再造提速，再造后的办理时限在原来法定时限的基础上压缩6,极大地提高了行政效率。 二、围绕便民高效,合理配
8、置资源使用 (一）合理确定装修设计方案。筹备组先后组织XX市佳艺设计有限公司、北京冬虬文化艺术交流有限公司、北京丽贝亚装潢有限公司分别对中心大厅进行设计。经过6次专家审议,7次修改完善。在202X年6月15日的专家评审会上,完善后的北京丽贝亚装潢有限公司的设计方案符合专家提出的“简洁明快,整体统一”的要求，一举中标。 （二）合理确定功能分区方案。将层、建筑面积122平方米的行政服务中心大厅，按照便民、开放的原则,进行合理分区。确定一层分为法人登记服务厅、社会发展服务厅、金融财政服务厅；二层为便民服务厅;三层为基建服务厅；四层为公共资源交易服务厅。合理划分出0个窗口、6个格子间、14间办公室、1
9、个评标室、4个开标厅、1个多功能厅。为保证窗口和房间的功能满足工作需要，筹备组对其配备的视频线、网线、摄像头、电话线等线路和结点、走向逐一绘制到施工图上，提交给施工单位，并组织设计院同建设施工方完成了设计对接。建成后的大厅运行可同时满足20X多人办理事项，200多人开标，3个标的评审。整个中心的硬件设备配置,达到全国的一流水平。 （三)合理确定物业招标方案。针对行政服务中心大厅管理具有多出口、敞开式，安全防盗要求高的实际情况,及时提出了中心物业招标需求方案,方案就服务中心的保洁、保安、绿化、水、电、通讯、电梯等设施的运行维护，会议服务等事项提出了具体要求。在向市政府主要领导做了汇报后,提交市政
10、府采购办,组织物业招标。现林源物业已中标。 （四)合理确定社会化招标方案。市行政服务中心运行后，各单位的行政权力事项将进入中心集中办理，分散到各个不同部门的公共资源将集中进行交易，中心便民服务范围扩大。为体现“窗口围绕群众转，单位围绕窗口转、中心围绕社会转”的服务理念,我们特开设便民服务厅、服务超市和金融超市。便民服务厅开设窗口6个,服务超市350平方米，金融超市304平方米。中心的招标代理、资产评估、房屋拆迁事务所等23个社会化服务项目全部进行市场化运作。目前,共有1多家公司报名，筹备组对这些项目采取竞拍、邀请、协议的方式运作。对参与竞争多的社会化服务项目实行竞拍；对垄断性社会服务项目实行协
11、议；对纯公益性服务行业，如148法律热线、律师事务等项目实行邀请。通过竞拍和协议每年增加收入25多万元。 （五)合理确定办公家具采购方案。本着节约优质、窗口优先的原则，依据窗口和人员以及服务功能,测算出需购置办桌385个、办公椅45个、等候区钢椅14个等一系列家具。目前,办公家具采购招标工作已经完成。通过我们在招标工作中的努力，采购金额由原来的18万降低至现在的95万元，节约资金5万元。购置家具的资金从大厅社会化收入中解决。 三、围绕运转协调,科学打造管理模式 (一）整章建制，强化服务中心管理。围绕服务中心自身建设,我们结合我市行政服务中心的实际，广泛开展调查研究，制定了XX市行政服务中心管理
12、办法。办法对服务中心机构职责、运行方式、进驻部门管理等方面都提出了具体的办法。在此基础上，我们以办法为总纲，针对服务中心管理运行中的工作特点以及容易出现的问题，制定了行政服务中心首席负责人制度、行政服务中心窗口及窗口工作人员考核办法、行政服务中心业务办理暂行规定等1项制度，约5万余字。这些制度从人员选派、考核奖惩、业务办理、服务投诉等多方面做出了具体规定。为保证这些制度的质量,我们对其进行了反复修改，几易其稿,有的修改7次之多。最后在市政府八届二次常务会议上一致通过。 (二）创新机制,实现中心规范管理。在借鉴外地经验的基础上,立足大庆实际,积极开拓创新，建立起科学合理的管理运行模式，实现中心规
13、范化管理。 一是合理分类办理事项。依据有关法律法规规定，将中心办理的行政权力事项划分为六个基本类型。即办件：凡办理程序简便，材料齐全的,由窗口工作人员即收即办。承诺件:需要审核、论证、现场勘察等申请事项，前置条件齐全的,应在承诺时间内办结。联办件:涉及两个或两个以上部门办理的事项，由牵头部门统一受理，并协调相关部门在承诺时限内办结。报批件：需要上报上级部门审批的事项,由窗口工作人员先行受理，经初审后上报,并及时向服务对象反馈相关情况。退办件:申办事项不符合国家有关法律、法规，或出具的材料不符合法定前置条件的，工作人员要书面告知退回的原因或需补充的材料。代办件：对列入政府大事、实事项目，重大的招
14、商引资项目，由管理办公室牵头，实行全程代办。 二是科学建立管理制度。建立行政服务中心办事窗口“b”岗制、实行首问负责制、超时默认制、一次性告知制、一审一核制等制度。实行行政权力事项的办事主体、办理程序、办理依据、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、办理结果公开；公共资源交易的招标方案公开、招投标程序公开、评标定标原则公开、中标结果公开。 （三）明确事权,保证中心模拟运行。按照X市行政服务中心管理办法和市政府主要领导意见,将X市行政中心筹备组正式定名为X市行政服务中心管理办公室（XX市经济发展服务中心管理办公室），受市政府委托负责管理市行政服务中心。管理办公室下设五个科:公共资源交易管理科,
15、主要是负责对市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市土地交易中心四个交易中心业务进行监督管理；行政许可(审批）管理科，主要是负责对进驻大厅各单位的行政许可(审批)业务管理、协调；监督投诉科,主要是受理对进驻中心单位及四个中心办事人员违反有关法规、条例等投诉的接办、调查、核实等项工作;信息科,主要负责中心的信息化工作推进、计算机局域网、网站管理、日常维护及人员的信息化培训;综合科,主要负责中心综合协调、政务、督办、接待、人事、财务、后勤管理等工作。目前借调人员10名，模拟运行工作已全面启动。 四、围绕公开透明,系统搭建网络平台 一年多来，我们从软件项目论证、制定方案到最终确定软件开发商等,做了大量艰苦细致的工作。 一是制定软件开发方案。为了使中心软件系统实现“高效便民、提高效能、规范统一、信息共享、实时监察、创新管理”的功能,我们在借鉴深圳、苏州等地成功经验和做法的基础上,对进驻行政服务中心的5家单位的办公网络、审批流程、网上业务系统、监察系统等情况进行了深入调研，结合我市实际，利用1个多月的时间,研究确定了中心软件系统的基本架构与设计思路,制定了1万余字的X市行政服务中心行政许可(审批)软件设计方案，确立了系统设计总的目标和原则，详细阐述了建立的审批系统中行政服务中心门户网站、网上申请系统、业务审批系统、数据交换平台、大厅管理系统、电子绩效与监察
