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1、 LUOYANG NORMAL UNIVERSITY对我国电子政务的研究分析The Research and Analysis on E-Government of China院（系）名称政法与公共管理学院专 业 名 称11级行政管理学生姓名谷晓冰学号111424037摘 要电子政务不但能够推动行政管理体制改革，而且推动了政府管理创新，所以对电子政务的研究具有意义。我国的电子政务作为全新的政府运作模式，可以从根本上改善了政府的公共服务，但是电子政务的重新细分电子流程和结构权限的愿景很难实现，而且对电子政务管理从理念上缺乏认识。所以我们要实现电子政务的发展，必须要加强领导，引进电子政务绩效考评机
2、制，引导政府管理创新，完善法律体系，才能从根本上实现我国政务的电子化。关键词：地方政府；管理创新；公共服务；网络参与ABSTRACTE-Government is not only to facilitate the administrative system, and promoted the innovation of government management and research of e-Government to be meaningful. Operation mode of China e-Government as a new kind of Government, ca
3、n radically improve public services, but re-breakdown of electronic processes and structure of e-government permission is difficult to achieve the vision, and lack of awareness of e-government management from concept. So we are to achieve the development of e-Government, it is necessary to strengthe
4、n leadership, the introduction of e-government performance evaluation mechanism to guide innovation in government management, improve the legal system, fundamentally realizing the Government electronically.Keywords: Local Government; Management innovation; Public Services; Network Participation 目 录摘
5、 要IABSTRACTII引 言1一、电子政务的发展背景2二、电子政务的发展现状31、对电子政务的认识存在偏差32、电子政务建设被视为一种投资行为，而不是政府管理创新33、现在的法律制度可能会制约电子政务信息化的快34、 技术进步与应用之间的关系亟待理顺45、现有的政府机构组织架构阻碍电子政务对政府流程的重构46、安全问题突出5三、电子政务发展对策61、电子政务发展应加强领导，统一规划62、通过电子政务系统的水平整合和垂直整合，落实新时期国家重大战略决策63、应完善电子政务相关法律体系建设7（1）定期开展政府信息公开条例执行情况检查，制订电子政务管理应用的法律法规框架74、实施电子政务技术外包
6、服务75、统一互联网安全出口管理，打消电子政务网络和系统使用的安全顾虑86、以公众为本，将提供更快更好的公共服务作为深化电子政务发展的目标追求8结 语9参考文献10引 言中国国家行政学院电子政务专家委员会副主席兼国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯先生曾经指出：中国虽然成功地应对了国际金融危机，但是也暴露出我国经济发展方式许多深层次问题，“三强三弱”就是明显的特征，即保增长动力强劲，措施得力，调结构力度较弱；投资拉动经济增长成效明显，消费拉动需求相对较弱；国有经济在面对经济危机中表现抢眼，民营企业相对较弱。汪玉凯.特稿N.北京：国家行政学院出版社.2011在党的十七届五中全会中通过的“十二五”规
7、划建议，对未来我国信息化发展的战略目标、产业、应用以及电子政务、电子商务等都提出了明确的要求，其核心理念就是要推进国家信息化。而当今数字时代，一方面信息技术的发展和网络社会的普及为中国带来了经济的繁荣，另一方面政府的治理模式及治理理念也面临着机遇和挑战。可见，未来我国电子政务的发展如何适应经济发展方式的转变和战略转型，如何服务于人民，是我们面临的一篇大文章，所以探索电子政府发展新阶段，推进电子政务建设势在必行。汪玉凯.特稿N.北京：国家行政学院出版社.2011一、电子政务的发展背景 当今数字时代，一方面由于信息技术的发展和网络社会的普及为中国带来了经济繁荣，另一方面政府的治理理念及治理模式也面
8、临着挑战和变革的机遇。对于政府公共部门而言，分享低成本的信息交换和便捷的信息虽然弥补了传统官僚机构行政运作的不足，但也迫使政府进行再造，建立服务型政府。对电子政务的研究成为政府的一大课题。在公共管理中,政府作为公共管理的重要主体，拥有并行使公共权力,对所辖区域的各类社会公共事务进行统筹管理。政府的公共权力来源于主权者的授权，政府的合法性来自于人民群众的支持与拥护,这是政府产生和存在的前提和基础。 许芳.云南行政学院学报N.云南：云南行政学院.2009这决定了在社会公共事务的管理中,政府是人民群众的代理人,其目标是维护和增进人民群众的利益。同时,要有效地履行公共管理的职责,政府首先需要足够的人、
9、财、物等资源,维持自身的生存,保障组织的有效运作,实现组织的不断发展。电子政务的发展使得政府办公更加透明化、公开化，从而使得公民享有更多的政治参与权，实现和谐社会建设。许芳.云南行政学院学报N.云南：云南行政学院.2009二、电子政务的发展现状 我国每一次政府首脑换届，都会相应的进行一次大部制改革。我国也在积极探索以电子政务创新推进行政管理体制改革和政府管理创新，有助于增强改革动力，扩大创新成果，促进经济的发展，提高公共服务的质量。1、对电子政务的认识存在偏差很多政府公务员片面地认为电子政务的发展就是信息化需求的直接影响，觉得电子政务就是使用网站这种模式将政府的管理活动简单的照搬照套，只是从办
10、事效率上进行了提高，觉得对改善政府服务水平效能方面起不到大作用，电子政务建设不重要，没有必要，甚至一些官员担心电子政务会影响利益分配，权利使用。许芳.云南行政学院学报N.云南：云南行政学院.2009所以，他们在对待电子政务发展问题的态度上往往是不积极的，不主动的，甚至是消极抵抗。许芳.云南行政学院学报N.云南：云南行政学院.20092、电子政务建设被视为一种投资行为，而不是政府管理创新电子政务需要大量的人力#物力和财力的投资，实践中，电子政务的硬件管理方面投资也非常巨大，因此投资效率和效益非常重要。但遗憾的是，有的政府部门完全将电子政务建设看作一种投资，一种经济行为，一种获得回报的手段，而忽略
11、了电子政务在提升公共管理和服务方面的价值，特别是政府能力建设上所能发挥的作用。于是，许多电子政务项目在硬件设施上和系统软件上进行了大量的投入，而考虑用户的需要则不够，因此，有的项目变成了花架子，没有发挥实效。事实上，电子政务更多的是政府管理创新举措，应该在兼顾投资效益的前提下，注重电子政务提供的公共管理和公共服务的创新。3、现在的法律制度可能会制约电子政务信息化的快 电子政务在我国开始被学术界关注的时间不是很长，相应的法律法规出台显得更加滞后。所以电子政务法规的不健全对于电子政务的制约就逐步显现出来：比如电子签名是否合法；政府对公众信息流程公开服务过程中，公民的信息隐私权如何保护；行政性电子政
12、务立法建设虽已经成熟，但面向公众开放的部分立法却属于基本空白；针对电子政务工程的网络犯罪行为的法律防范等问题，这些问题成为了目前我国电子政务在法律建设方面需要重点关注的问题。4、 技术进步与应用之间的关系亟待理顺目前电子政务建设中技术进步与应用之间的关系没有理顺，不是应用引导技术，而是技术牵着应用的鼻子走。当前，电子政务走入了重技术，轻应用的误区，先进技术不断被引进和利用，但是应用系统的适用性和可操作性并没有得到有效提升。同时，也出现了一种值得注意的倾向，依据基本建设投资管理，办公楼宇建设等硬设施越来越先进，“软能力”却无米下炊，这种“重硬轻软”倾向愈发严重。2007年以来，除了政府办公楼宇有
13、投入外，其他政府电子政务系统的投入很少，以政府科学决策和管理创新的软能力为根本，适应经济社会发展的新需求和转变发展方式的新期待，迫切需要电子政务发展扬弃传统的技术路径，走上政府能力建设的轨道。 中国行政管理学会课题组N.北京：中国行政管理.20115、现有的政府机构组织架构阻碍电子政务对政府流程的重构电子政务应以公共服务需求为出发点，简化政府对公民的服务流程，强化对公民的服务的单输入及流程并行处理，弱化公共事务的处理过程，力争职能结构清晰、完整。也就是说让公民清楚知道找哪个部门、哪个机构、什么流程办哪个事务就可以，而不需要详细了解办这个事务的具体操作过程、手段等。而且由于政府机构权利、利益的集
14、结，导致电子政务重新细分政务流程、结构权限的愿景难以实现。例如，在某城市，曾经出现一个普通公民养一只狗需要六个行政主管部门批准的事情，事务处理的难点就在于各部门利益的驱使。6、安全问题突出当前，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日趋突出。2010年，全球政府部门的电脑平均每天被攻击200次，政府网站平均每天被攻击92.7次，2010年超级工厂病毒使伊朗60%的基础设施数小时内瘫痪。近年来，我国网络安全形势日益严峻，基层政府网站安全漏洞颇多，技术防范能力弱，多家网站后台权限被窃取，非法加挂“黑链”代码，政府网站服务信息甚至民意调查信息被篡改的情况
15、时有发生。三、电子政务发展对策为适应时代发展的需求，充分发挥电子政务对政府改革的支撑和促进作用，针对中国电子政务管理创新中所存在的问题，参照国外先进国家在融合电子政务以支撑政府改革方面的先进经验，结合中国在政治制度#政府架构、体制机制等方面的改革需要，本文认为应当在电子政务发展方式、体制机制、系统建设、资金项目管理等诸多方面作出整体规划，从电子政务发展提供长远规划与近期目标相结合，宏观战略与微观策略相结合，管理理念与实践操作相结合等方面进行改进。1、电子政务发展应加强领导，统一规划在地方政府实施电子政务过程中，应认识到它建设的紧迫性，又要意识到它建设的长期性，不是简单的政府流程的信息化模拟，而是对政府管理结构、职能、流程的重新构建，应让政府官员明确电子政务建设的必要性和目的性，并可效仿一些发达国家电子政务发展的成功经验。在地方政府专门设置独立的政府机构来统筹规划地方政府电子政务的实施。2、通过电子政务系统的水平整合和垂直整合，落实新时期国家重大战略决策国家实施行政改革，其中一
