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1、文件台州市发展和改革委员会台州市建设规划局台发改规划2006422号关于印发台州市建设事业“十一五”发展总体规划的通知各县（市、区）人民政府、市级相关单位：根据台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，市建设规划局编制了台州市建设事业“十一五”发展总体规划。经市政府同意，现印发给你们，请结合实际组织实施。二六年十二月三十一日主题词：建设规划通知抄送：省发改委、省建设厅，市委、市人大、市政府、市政协，各县（市、区）发改局、建设局。台州市发展和改革委员会办公室 2006年12月31日印发台州市建设事业“十一五”发展总体规划“十一五”时期是我市经济社会发展的重要战略机遇期，也是以一体化为主要特征
2、的更高水平城市化的快速推进期。科学编制并有效实施第十一个五年规划，对于促进建设事业的又快又好发展，加快构建以中心城市为龙头的大台州，实现市第三次党代会提出的“力争在全面建设小康社会与和谐社会中走在全省前列”的奋斗目标，具有重要意义。一、“十一五”建设事业发展的背景（一）建设事业“十五”计划执行情况。“十五”时期是我市经济社会发展较快的一个时期，也是我市城市化进程最快的一个阶段。我市建设事业以科学发展观为指导，按照市委、市政府建设现代化港口大城市的战略部署，坚持城市化与工业化互动，开拓创新，积极进取，大力推进中心城市建设，加快城乡一体化进程，建设事业改革与发展取得了显著成绩，基本完成了构建台州大
3、城市框架的阶段性目标。（1）中心城市首位度提升。2000年底市区人口、生产总值、财政总收入、地方财政收入分别占全市的26.2%、38.0%、39.1%、42.3%，到2004年底分别提高到26.5%、38.3%、44.0%、47.7%。中心城市建成区面积达70平方公里，城市化水平提高到58.2%（五普口径，下同），全市城镇建成区面积为266.3平方公里，城镇化水平为41.3%。（2）城市框架迅速拉开。中心区初具规模，建成区面积达11多平方公里，新建了建行、海关、运管、广电大楼、新台州大厦、耀达国际酒店、文化艺术中心、海洋馆等一批公共建筑，东商务区基本建成，五年共竣工建筑面积363万平方米，占市
4、区的36.7%，建成高层建筑47幢，市区共115幢。县（市、区）新区建设大步推进，黄岩羽山新区、路桥中部工业区、临海大洋新区、温岭西北新区、玉环海滨新城、天台始丰新城、仙居东区、三门大湖塘等新区框架拉开。（3）初步形成城乡规划体系。修编完成了台州市城市总体规划，全面开展4个分区规划、临海副中心城市研究、台州沿海产业带规划、市区综合交通等专业规划和一批详细规划的编制，完成全市10个中心镇总体规划和若干卫星镇规划修编，初步形成了规划体系。撤地设市后，通过十多年艰苦努力，建立了统一的规划管理体制。首次开展了县（市）域总体规划编制，构建城乡一体的规划格局。（4）建成一批重要基础设施。市区完成市政基础设
5、施投资73亿元，构建起“一个环四张网”，即一个绿环，50万平方米的大环线绿色通道；四张网一是路网，中心大道、市府大道等中心区及黄岩南区等路网基本建成；二是供水网，台州供水二期动工，椒北引水一期通水，黄岩新水厂完成80%，市区日供水能力提高到28万吨；三是污水网，市区建成3个污水处理厂和400公里的截污管网，污水处理能力达17万吨/日，污水处理率提高到60%以上；四是供气网，市区管道燃气从“九五”的零到开户2.5万户。全市供水能力提高到55万吨，污水处理能力34万吨，燃气供给能力1.4万立方米。（5）建设一批城市文化工程。中心城市的市体育中心、市广电中心、台州学院椒江校区一期、台州书画院、台州海
6、洋馆、椒江剧院、台州会展中心等建成，台州科技职业学院、外国语学院、浙大两院开始建设，路桥十里长街保护一、二期、椒江北新椒街建成，完成一江山烈士陵园改造，城市雕塑总体规划完成并开始实施。县市的临海紫阳街保护、天台中山西路古街保护、仙居皤滩古镇保护等相继建成。（6）建成了一批公园绿地。市区主要有市民广场、葭芷泾文化长廊、永宁公园、江滨公园、南官河滨水绿地等37个，新增公园绿地近700万平方米，通过省级园林城市验收。临海洛河公园、温岭锦屏公园、玉环石榴公园、天台中心公园、仙居永安公园、三门蟠龙公园等建成使用，全市新增省级风景名胜区1个、市级4个，临海通过国家园林城市验收，温岭创建启动。（7）实施重点
7、区块的拆迁改造。市区椒江中山东路、解放路、黄岩西北片等71个项目完成拆迁，拆迁改造230万平方米。（8）建设产业持续增长。建筑业和房地产业的支柱产业地位开始确立，全市建筑业总产值预估达350亿元，比“九五”期末增长了近3倍，建筑之乡增至2个（温岭、临海）；房地产业市区完成投资185.3亿元，建成云顶佳苑、景元花园、海湾浪琴、百合家园、嘉绿苑等42个规模住宅小区，商品房竣工面积达356.5万平方米，是撤地建市以来开发量最大的一个时期。县市特别是天台、仙居、三门等北三县房地产市场发育成熟。（9）城市管理体制进一步理顺。全市建成省级街容示范路29条，建成全面小康建设示范村省级7个、市级46个，533
8、个村完成整治任务。黄岩、路桥、天台、三门在城区划定范围推行“立改套”。市区城乡环卫一体化工作启动。城市亮化、户外广告、入城口建设和“牛皮癣”整治取得成效。（10）行业管理走向规范。建筑市场开放有序，房地产市场转向理性消费期，市政公用行业市场化改革步伐加快，党风廉政建设、行风升位工程深入实施，为民办实事形成制度，建设队伍驾驭发展的能力有了提高。展望“十一五”，建设事业的改革与发展站在一个新的历史起点上。（二）“十一五”建设事业发展的挑战。（1）中心城市首位度低。撤地设市十多年来，台州中心城市建设取得瞩目成就，但纵向比较，首位度提升不快；横向比较，中心城市无论是城市框架、人口规模还是经济总量、财政
9、收入都差距明显，对区域经济社会发展的集聚力、辐射力和带动力不强，造成市区一体化、区域一体化、城乡一体化滞后，市区规划统一性、基础设施共享性、城市文化凝聚力不够。（2）中心区人气不旺，发展后劲不足。人口密度仅0.37万人/平方公里，住宅入住率不到45%，商业用房开张率不到60%。当然客观上也有组合式城市人口分组团布局、集聚度相对低的原因。（3）城市缺乏个性和特色，中心城市包括县（市）域城市趋同，文化内涵展现不够，地方特色没有形成。（4）城市功能不完善。基础设施出现新一轮滞后，城市公交严重滞后，河道发黑发臭，废气扰民，行车难、停车难矛盾不断凸现，温岭、玉环供水短缺，三门污水处理设施没有上马。（5）
10、城乡统筹发展差距在拉大。农村基础设施薄弱，环境脏乱差，农房建设乱、形式呆板且防灾水平低，城乡差距在一些县市继续拉大。（6）建设工作约束加大。保持宏观调控政策的连续性和稳定性，使现阶段建设工作遇到的多重制约将会延续，征地难、拆迁难的矛盾依然存在，房地产市场低迷，政府经营土地困难，建设资金紧张，建设项目推进困难较大。（三）“十一五”建设事业发展的机遇。（1）当前我们正处在工业化、城镇化步伐加快阶段，经济自主增长的内在机制已经初步形成，居民消费结构升级、城市建设步伐加快等国内需求中的周期增长趋势不会改变，发展的大环境对城市建设有利。（2）国家把握“两个趋向”，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，
11、在未来的发展中，政府财政支出的增量部分将更多地向农村倾斜，将更多地关注农村地区的基础设施和公共事业，长期影响协调发展的城乡二元结构会有重大突破。（3）今后五年是台州大投入的五年，包括3条高速、1条铁路、5个电力基地在内的重大基础设施“十大百亿工程”全面实施，投资拉动作用明显，将有力推动城市建设、推进城乡一体化进程。（4）台州已进入工业化与城市化良性互动的发展阶段，各级党委政府高度重视城市化与工业化互动，重视大城市这个平台的构建，城市建设将成为今后一个时期的工作重点之一。（5）台州经济平稳较快发展，人均收入和生活水平不断提高，对城市功能、人居环境的要求越来越高，消费需求也将拉动城市建设。（6）部
12、分行业产能过剩，钢铁、水泥等原材料价格大幅下滑，使建设成本大大降低，今后几年也是有利于推进建设的一个时期。二、“十一五”建设事业发展的指导思想和目标（四）指导思想。认真贯彻落实十六大和十六届五中、六中全会、市第三次党代会精神，坚持以科学的发展观为统领，以建设东南沿海现代化港口大城市为目标，以中心城市为主线，以加强城乡规划、完善城市功能、发展城市产业、建设城市文化、营造人居环境、推进城乡一体为重点，一年打基础，两年有变化，三年中变样，五年大变样，到2010年建成国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国优秀旅游城市和全国文明城市。（五）主要目标。1、中心城市建设目标。建成区面积扩大到近1
13、10平方公里，建成区人口达到近100万人，城市化水平达到60%以上，市区日供水能力提高到70万吨以上，污水处理率提高到65%以上，城市生活垃圾无害化处理率提高到95%以上，人均道路面积提高到15平方米以上，人均公园绿地面积提高到10平方米以上，城市功能完善，环绿心组团式城市魅力开始展现，中心城市首位度明显提高。2、城乡一体化工作目标。全市城镇化水平提高到53.7%以上，临海、温岭、玉环建成中等城市，天台、仙居、三门建成特色鲜明的县域城市，全市形成以台州市区为中心城市、临海和温岭为次一级中心城市、县（市）域城市为支撑、中心镇和卫星镇为节点的台州城市群。城镇功能完善，全市日供水能力提高到130万吨
14、以上，城镇污水处理率提高到65%以上，城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%以上，全市人均公园绿地面积提高到8平方米以上。农村交通条件大大改善，村容村貌、环境卫生明显好转，社会主义新农村建设取得成效。3、建设产业发展目标。建筑业增速高于全市国民经济平均增速，总产值达880亿元、增加值达175亿元，实现利税达60亿元，建筑业增加值占全市GDP达到6%以上。房地产市场健康发展，城镇人均住房使用面积达到28平方米，全市建成10个以上康居示范工程，其中3个以上国家级康居示范工程。县级以上城市新建居住建筑和公共建筑全面实施节能50%的标准，基本完成高能耗的所有公共建筑改造任务，太阳能在新建住宅中的使用率达
15、到50%以上。（六）指导原则1、中心城市首位原则。中心城市是大台州的核心，加快中心城市建设是台州城市化的第一要务，必须大力加以推进，拉大城市框架，完善城市功能，丰满城市形象，提高首位度，增强凝聚力、辐射力和综合竞争力。2、一体化原则。一体化是城市化发展的一般规律，也是城乡居民的共同愿望和根本利益所在。要从加强统一规划、促进重大基础设施城乡共享、建设社会主义新农村入手，大力推进市区一体化、城乡一体化、区域一体化，形成良性互动、协调发展的整体格局。3、规划优先原则。规划是龙头是基础，是加强区域空间管治的重要手段，必须先于建设、先于管理。要强化城市规划是法律、是公共政策意识，加快构建城乡规划体系和规
16、划管理体系，加大规划调控力度，提高规划前瞻性，维护规划严肃性。4、功能为重原则。城市功能是城市综合竞争力强弱的标志，也是城市形象好坏的物质基础。要正确处理城市形象与城市功能的关系，既要重视城市形象的塑造，更要把完善城市功能摆到突出位置，加快城市基础设施建设，加快文教卫、金融、科技、研发等软实力设施建设，切实增强城市承载力和综合服务能力。5、特色建市原则。城市的魅力在于特色。要把特色建市贯穿规划、建设、管理各个层面，尤其要突出重点，在规划这个主要环节，做精管好重要区块、重点项目，利用台州自然、历史、人文景观和组合式城市的生态优势，发挥规划师、建筑师的才智，做足显山露水、文化保护与建设、建筑风貌与色彩控制文章，使城市建设与山水相融、与人文相亲，把城市个性展现出来。6、城市化与工业化互动原则。大城市需要大产业支撑，大产业也需要大城市作为平台。要坚持“工业立市”不动摇，服从服务于经济建设，在推进工业
