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1、山区县发展生态经济，建设生态绿洲创业福地,实现科学发展研究报告内容提要发展既无定式又有定式！所谓无定式，就是一切发展都是基于自身实际的大胆创新和对固有模式的勇敢超越！所谓有定式，就是一切发展都必须遵循事物发展的规律性和逻辑性！工业革命以来，由西方主导的现代化发展模式取得了巨大成就，但也使人类文明进程陷入了三大发展危机，即人与自然冲突的生态危机、人与人冲突的社会危机、人文价值精神沦落的精神危机，掉进经济增长与环境恶化、资源枯竭的两难选择困境，直至造成人类与地球的全面冲突。我们面临的危机和困境，反映了由西方现代化模式主导的人类文明进程已难于持续，也引发了人们对当前发展模式的重新思考。寻求一种有别于
2、传统发展模式，打断经济增长环境恶化、能源枯竭经济发展被迫中断、生态危机出现链条，实现经济增长与资源消耗、环境污染的脱钩，实现发展与环境保护同步，人与自然和谐共存，已成为整个人类共同面对的问题，绿色发展成为21世纪人类发展的主题。把握时代面临的挑战，历史地、全面地、辩证地看待山区的发展历程与面临的形势,与时俱进地解放思想，正视困难,彰显优势,山区县委县政府勇于从传统的工业思维中解放出来，破除对强物质化的传统发展模式的迷信，作出了建设“生态经济县，推动绿色崛起”重大决策，决心走出一条与珠三角地区“不一样的道路”。在经济全球化、区域经济一体化不断深入的背景下，山区必须将发展生态经济，争创“绿色崛起示
3、范县”置于国际国内发展大局中来谋划，准确把握外部环境变化提供的机遇和自身发展实际以及所拥有的优势条件，千方百计地促使自身发展条件与外部发展趋势对接，在对接过程中，使自身优势得以最有效的发挥，充分借鉴先发国家或地区的发展经验，吸取它们的教训，以最小的资源环境代价来实现跨越式发展。作为一种非传统现代化发展模式，山区要要深刻领会、全面把握“绿色崛起”与“生态经济”的基本内涵及其对山区的特定含义，明确发展生态经济的指导思想、战略目标、基本原则与总体思路。进一步增强发展生态经济的紧迫感和责任感，树立强烈的发展意识、机遇意识、科学意识和忧患意识。作为一条“不一样的道路”，山区发展生态经济，推动绿色崛起必须
4、围绕贯彻落实科学发展观，按照十七大精神、生态文明和全面建设小康社会的要求，以解放思想为契机，完善思路。一方面通过自身的制度创新和技术创新，另一方面，通过张扬“绿色崛起示范县”的在全省、全市的探索意义和示范意义，争取上级部门的政策支持和制度安排，来依托优越的生态和人文环境，培育与高端产业相适应的新型生产要素，营造高端的发展综合环境，从发展思路、产业内容、发展模式等方面进行通盘谋划，构建经济发展与生态保护“双赢格局”。在发展路径选择上，通过大力发展高端产业，走创新发展、集聚发展、错位发展的路子，重点突破基础设施、产业项目、人才资源、区位劣势等瓶颈，进一步改善发展的软硬环境，推动山区跨越式发展。如果
5、仅以经济总量而论,近几年山区发展速度虽在不断加快，但由于区位差、底子薄、经济总量小、起步晚，山区与全省发展差距继续拉大的格局并未得到根本扭转，制约发展的瓶颈尚未打破。一是发展的相对落后。从2007年的人均GDP来看，山区仅相当于全省平均水平的29%，还不到30%。二是经济地缘的相对弱势。处于次内陆区域的山区，远离经济中心。三是缺乏模仿类珠三角等先发地区模式走低端崛起的环境和条件。四是缺乏高端发展的人力资源和必要的环境。五是缺乏生态经济可持续发展的规模化的资源。作为正处于工业化起飞和爬坡追赶阶段的山区的发展，如何在国际、国内的发展大局里面寻找到一条破解科学发展难题的路子？如何突破山区的弱势，实现
6、后发崛起？如何有效地，最大限度地发挥后发优势，突破地域弱势，实现跨越式的发展？如何在跨越式的发展中实现科学发展？是山区发展生态经济，争创“绿色崛起”示范县需要破解的重大难题和重要的决策任务。一、准确把握生态经济基本内涵（一）生态经济与绿色崛起绿色崛起是一种有别于传统的发展模式，生态经济是绿色发展的基本内核，是实现绿色崛起的必由之路；绿色崛起是生态经济发展的目的。所谓绿色崛起是在反思传统的依靠物质资源消耗、改变甚至破坏生态环境、将人与自然割裂甚至对立起来，来换取物质财富增加的“黑色发展”模式的基础上，顺应全球气候变化压力和自身资源环境约束力不断强化，经济社会发展新阶段新发展要求，通过发展理念革新
7、、制度创新和技术创新，寻求经济与环境协调发展、人与自然和谐共存的，人们福祉可持续增长的一种发展模式。这种发展模式既符合中国天人和一的文化内涵，又是对工业文明的觉醒，既是对传统发展模式和思维的反抗，又是人类生存和发展的选择。作为全新的发展模式选择，“绿色崛起”是一个广义绿色文明理念，涵盖人与自然和谐、经济与人文和谐、物质与精神和谐、发展与幸福和谐等内涵，其最终目标是推动经济社会合乎人类文明要求的可持续发展。山区在争创“绿色崛起”示范县过程中应赋予“绿色崛起”广义概念，并将之作为统揽山区未来发展总方向、总形态、总格局的指导战略。切忌简单地将“绿色崛起”理解为“保护青山绿水”。生态经济是在绿色发展理
8、念指导下，以经济社会发展和生态环境建设为内容，遵循经济规律和生态学原理，将经济发展、资源利用、生态建设有机结合起来，通过制度和技术创新推动产业生态化、消费生态化，使物质经济的发展建立在生态可承受的基础上，从而实现经济、社会、资源、环境协调、可持续发展的一种经济发展模式。但生态经济是在特定条件下实现可持续发展的一种具体形式，即它的实践必须通过区域内社会资源与生态资源、生态环境有机结合起来才能完成。由于各区域的生态特点各具特色、各具特点，因此，生态经济的模式是多元化的，这就为各国各地依照绿色发展理念探索出合乎本地实际的生态经济发展模式提供了宽广的创新空间。从大的方面来看，生态经济主要涵盖生态农业、
9、生态工业和生态旅游业三大产业。由于产业特性的不同，在实践中也应该根据产业特性、当地条件，在这三个领域探索出各具特点的生态产业发展模式。（二）发展生态经济，实现绿色崛起对山区的特定含义对于发展起点较低但正进入社会经济发展起飞阶段的后发展山区县山区而言，发展生态经济，争创“绿色崛起示范县”具有特定的含义。一是生态经济的发展必须立足于山区自身的生态资源，根据资源特点和实际，探索出一条合乎山区发展需要的生态经济模式。在这种模式里，山区的后发优势、丰富的自然资源、良好的生态环境和深厚的文化底蕴必须得到充分的彰显和利用，成为推动传统经济向生态经济转变的要素资本，在经济追赶中谋求跨越式发展。二是物资资源的开
10、发利用和经济社会的发展必须在山区生态承载能力的范围内，决不能以牺牲生态环境为代价求得一时发展。土地、水、矿产、能源、空间等资源开发和利用效率呈现改善趋势并达到一定水平，生态环境质量呈明显改善趋势并达到一定水平。三是构建以生态特色工业、生态高效现代农业、生态人文旅游为核心的生态经济体系，使其在国民经济中的比重稳步上升，社会经济与生态环境双赢的和谐发展机制得以建立。四是全县上下各界具有强烈的生态和谐意识和浓厚的生态城市文化氛围，绿色生产、绿色消费蔚然成风。五是形成体现生态经济理念的法律法规和制度基础，政府管理公共物品与处理生态环境外部性的能力达到较高水平；形成完整的建设生态经济的社会机制。六是建立
11、、健全面向生态经济县建设与管理的多层次人力资源开发机制。七是在城镇化进程中贯彻可持续发展的战略思想，围绕打造山水城镇，形成统筹和谐的城镇和城乡体系。二、发展县域生态经济，推动绿色崛起是山区实现科学发展的必由之路把握时代面临的挑战，历史地、全面地、辩证地看待山区的发展历程与面临的形势,与时俱进地解放思想，正视困难,彰显优势,山区县委县政府勇于从传统的工业思维中解放出来，破除对强物质化的传统发展模式的迷信，作出了“发展生态经济，争创绿色崛起示范县”重大决策，决心走出一条与珠三角地区“不一样的道路”。绿色代表着发展的和谐、开放、活力、向上。建设生态经济县，实现绿色崛起是山区县委县政府以解放思想的智慧
12、和视野，在“三大”战略基础上，进一步立足于山区的自然禀赋和人文优势，立足于实现人与自然、人与社会、人与人的和谐相处，勇于从沿海的模式中解放出来，探索次内陆山区的发展模式，推动山区实现科学发展的大胆探索和尝试。“发展生态经济，争创绿色崛起示范县”既是“三大”发展战略内涵的具体深化和完善，也是落实科学发展观的生动实践；既是山区对传统发展模式的反思以及寻求一种从根本上改变了旧有发展模式中环境与发展的对立关系，追求环境保护和经济、社会发展的相互融合和协同增效的“平衡的增长模式”的探索，也体现了山区县委县政府对新世纪新阶段山区发展呈现的一系列阶段性特征的科学判断和对人类社会发展规律的深刻把握，是反映山区
13、广大人民愿望和长远利益的历史选择。因此，发展生态经济，推动绿色崛起，这山区顺应国际、国内新形势努力实现科学发展之路，是山区发挥独特优势不断提升区域竞争力之路，是山区人民脱贫致富建设美好家园创造幸福生活之路，是山区社会不断走向文明进步之路。（一）发展生态经济，推动绿色崛起，是山区贯彻落实科学发展观的具体实践党的十七大明确提出必须坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。作为典型的后发山区县，山区拥有良好的生态环境、深厚的文化积淀、和谐的社会氛围，但远离中心城市，是广东省重要的生态发展区。继续走粗放型发展的传统老路，不仅会制约
14、山区的发展，更会严重制约山区自身优势的发挥。因此，只有大力发展生态经济，推动绿色崛起，山区才能扬长避短，把握现代文明变革的主进程，破除不利于科学发展的消极因素；只有推动绿色崛起，山区才能充分发挥自然禀赋和人文优势，提升长远竞争力，最大限度地集聚发展要素；只有推动绿色崛起，山区才能避免重蹈发达地区的弯路，实现传统经济向生态经济的跨越。（二）发展生态经济，推动绿色崛起，是以人为本执政理念的具体体现坚持以人为本，必须以促进生产力的发展为第一要务，以提高人的素质和生活质量、推进人的全面发展为最终目标，这就要求山区的发展，不仅仅是追求经济总量的增长和增长的速度，更主要是通过创新生态经济发展模式，使山区的
15、潜在优势转化为现实的经济优势，各种资源包括人力资源都能得到有效、合理和科学的配置和利用，人民的生活水平和质量得到显著提高和改善。因此，只有以思想解放为契机，以生态经济为核心，以民生纾困为重点，以公仆精神为动力，坚持用解放了的思想和广阔视野，推动绿色崛起，使山区在获得经济发展的同时，生态环境得到保护,人居环境舒适优美，科技教育文化事业较快发展，民主法制建设进一步加强，努力把山区建成粤东北山区的“绿色生态明珠、魅力文化家园、平安和谐福地”，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（三）发展生态经济是山区贯彻落实“争创绿色崛起示范县”的内在要求生态经济的本质是通过构建经济、社会、自然良性循环
16、的复合型生态社会系统，使经济社会发展建立在生态环境可承受的基础之上，实现经济社会发展和生态环境保护的“双赢”，从而推动区域绿色崛起。为加快推进“彰显后发优势，实现绿色崛起，实现科学发展”的决策部署，*市委、市政府在充分肯定山区建设生态经济县的基础上，对山区提出了“争创绿色崛起示范县”的要求，既坚定了山区建设“生态经济县”的决心，也为山区指明了科学发展方向。应该说，2006年底山区提出的建设“生态经济县”与“绿色崛起”都彰显生态理念和人文理性，争创“绿色崛起示范县”为山区发展生态经济的明确了目标，发展生态经济是山区贯彻*市委、市政府战略部署，实践绿色崛起的内在要求和具体举措。（四）发展生态经济是山区加快县域经济发展的重大举措当前，新一轮的经济发展大潮已经到来，各地竞争异常激烈，周边地区竞相赶超，发展势头更加强劲。近年来，山区通过实施“三大战略”经济社会各项事业虽然都有了长足的发展，但由于区位
