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1、计价依据解释中典型问题探讨、分析一、计价依据解释的内涵和范围计价依据解释工作已有很多年的历史，对化解双方矛盾，维护市场秩序起到了突出作用。省建设厅2008年12月份出台了“四川省建设工程计价依据解释办法”，对计价依据解释的范围、对象、程序等作了规定。定额解释是计价依据解释的一部分，还有清单计价的争议问题，有关政策的解释，以及一些合同争议问题的调解。二、计价依据解释中遇到典型问题分析工作中出现的大量重复性问题。第一类是对有关计价政策的理解不准确发生的争议；第二类是工程量清单计价中存在的典型问题；第三类是对定额规定不正确理解，不正确使用存在问题；第四类是合同约定中存在的争议。四类问题交织在一起。第
2、一类是对有关计价政策的理解不准确发生的争议计价政策指的是造价管理部门制定的计价管理办法、评标办法、还有安全文明施工管理办法、规费计取标准、人工费调整通知、有关风险管理的规定就是共同构成这个制度框架，来规范计价行为。 一、安全文明施工费计价管理办法的主要变化新的安全文明施工费计价管理办法2011年的6号文，在2006年8月颁布的107号文基础上做了大量修订，针对近5年的使用，将暴露出来的，市场反应比较强烈的问题逐一的有针对性的做了解决。问1：新老“安全文明施工费计价管理办法”执行条件的区别。答：四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法（川建发20116号，以下简称“6号文”）自2011年4月1日
3、起与2009年四川省建设工程工程量清单计价定额配套施行，适用于2011年4月1日以后发出招标文件的招标工程和2011年4月1日以后签订施工合同的非招标工程。该办法是在四川省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法（川建发2006107号，以下简称“107号文”）修订而来。2011年4月1日之前发出招标文件的招标工程或者2011年4月1日之前签订施工合同的非招标工程，其安全文明施工费计价应执行“107号文”。“107号文”可与“2000定额”、“2004清单计价定额”、“2009清单计价定额”配套施行，其中针对“2009清单计价定额”的规定内容，见2009定额T措施项目册说明。问2：安全文明施工费
4、费率对于不同地区的工程是否有差别？答“6号文”所规定的基本费费率，根据工程所在地的不同做了市区、县城镇、非市区和县城镇的区别，与“税金”的执行区域的划分原则一致。“107号”文未针对不同地区基本费费率作出差异性的规定。问3：安全文明施工费对于单独的土石方等专项工程有无专门性的规定？答：“6号文”增加了几种新的工程类型：总平、运动场工程、维修改造工程、拆除工程，单独的土方、单独的桩基 ，其基本费费率作了单独规定。“107号文”未针对上述工程类型基本费费率作出专门规定。二文明施工基本费费率建筑工程 5单独装饰工程、 单独安装工程1.5市政工程2.5园林绿化工程、总平、运动场工程1.5维修改造工程、
5、拆除工程1.5单独土石方、单独桩基工程1.5问4：现场评价不合格怎么办？答：现场评价不合格，“6号文”规定只计取安全文明施工费中的临时设施基本费。“107号文”规定不计取全部安全文明施工费。问5：获得标准化工地称号的工程，其安全文明施工费是否有奖励政策？答：“6号文”规定，经市、州住房城乡建设行政主管部门评为安全生产文明施工标准化工地的工程，最终综合评价得分不低于85分；经省住房城乡建设行政主管部门评为安全生产文明施工标准化工地的工程，最终综合评价得分不低于90分。“107号文”无关于获得标准化工地称号的工程，其安全文明施工费计取的规定。问题6：发包人直接发包（分包）已纳入总包现场评价的专业工
6、程怎么计取安全文明施工费？答：“6号文”规定纳入总包工程现场评价范围但不单独进行安全文明施工措施现场评价的专业工程，其安全文明施工费按该工程总承包单位的建设工程安全文明施工措施评价及费率测定表测定的费率执行。建设工程安全文明施工措施评价及费率测定表（下表为局部）中对专业工程是否纳入总包管理及不单独现场评价做了记载。施工期间承包人是否发生一般及以上生产安全事故是/否工地地面是否应做硬化处理是/否工地地面是否做硬化处理是/否该工程是否可以不办理施工许可证且未办理施工许可证，不纳入现场评价是/否该工程是否未纳入总包工程安全监督管理机构现场评价范围，也不单独进行现场评价是/否“107号文”虽未对该问题
7、中的情况作出规定，但遇到时仍按上述“6号文”的规定原则处理。问题7： 发包人直接发包（分包）未纳入总包现场评价且未单独现场评价的的专业工程怎么计取安全文明施工费？答：“6号文”规定对建设单位直接发包未纳入总包工程现场评价范围，建设工程施工安全监督管理机构也不单独进行现场评价的工程，其安全文明施工费以建设单位直接发包的工程类型按基本费费率标准计取。执行“107号文”与2009定额配套的工程，在该问题条件下执行2009定额T.措施项目192页表格说明第8条规定，“对按规定可以不进行现场评价且未进行现场评价的工程，工程结算时，文明施工、安全施工、临时设施费按其基本费费率标准的120%收取。”问8：按
8、规定可以不现场评价的工程如何计取安全文明施工费？答：“6号文”第十条第2款规定对按规定可以不办理施工许可证且未办理施工许可证的工程，承包人凭建设工程安全文明施工措施评价及费率测定表确认的该工程可以不办理施工许可证且未办理施工许可证的手续，其安全文明施工费按基本费费率标准计取。施工期间承包人是否发生一般及以上生产安全事故是/否工地地面是否应做硬化处理是/否工地地面是否做硬化处理是/否该工程是否可以不办理施工许可证且未办理施工许可证，不纳入现场评价是/否该工程是否未纳入总包工程安全监督管理机构现场评价范围，也不单独进行现场评价是/否执行“107号文”与2009定额配套的工程，在该问题条件下执行20
9、09定额T.措施项目192页表格说明第8条规定，“对按规定可以不进行现场评价且未进行现场评价的工程，工程结算时，文明施工、安全施工、临时设施费按其基本费费率标准的120%收取。”问题9：什么样的工程可以不进行现场评价？答：“6号文第八条第3款规定”对按规定可以不办理施工许可证且未办理施工许可证的，不纳入建筑施工安全监督管理机构现场评价的工程，由建筑施工安全监督管理机构根据该工程情况确认。执行“107号文”的工程不纳入建筑施工安全监督管理机构现场评价的工程，亦由建筑施工安全监督管理机构根据该工程情况确认。问题10：新老安全文明费管理办法针对安全文明施工费的构成规定有什么主要变化？答：变化1：“6
10、号文”增加了环境保护费的有关规定。变化2：“6号文”明确了工程完工后，安全文明施工措施发生的拆除、清运与恢复费用包含在安全文明施工费中。“107号文”虽未作明确规定，但仍应这样理解。问题11：有特殊要求的工程，其安全文明费超出了办法规定时 ，如何处理？答：“6号文”第四条规定，对安全防护、文明施工、保护环境有特殊要求、危险性较大的工程，超过本办法规定的标准，需增加安全文明施工费的，招标人在编制工程量清单、招标控制价时，应单独列项和计算费用，投标人投标时根据招标人的要求和工程特点结合投标施工组织设计或施工方案在措施项目中单独报价。“107号文”也有类似第四条规定。问题12：安全文明施工费与包干（
11、固定总价）合同的关系。答：安全文明施工费不允许竞争，只能按规定计取。“6号文”第十一条规定对采用总价包干的工程，在确定包干总价时安全文明施工费暂按基本费费率加现场评价费最高费率计列，竣工结算时，安全文明施工费按本办法规定计算并对包干总价中的安全文明施工费进行调整。执行“107号文”的工程亦按上述原则执行。问题13：总包和专业分包均由发包人直接发包，总包、专业分包之间无合同关系，但专业分包工程的安全文明施工接受了总包单位的统一管理的，如何处理安全文明费用的关系？答：“6号文”第十条第四款规定，发包人直接发包的专业工程纳入总包工程现场评价范围的，其安全文明施工应纳入总承包单位统一管理，总承包单位收
12、取相应项目安全文明施工费的30%。发包人在拨付专业工程承包人的安全文明施工费用时，应将其中的30%直接拨付总承包单位。成都市2006年701号文有类似规定。 14、关于进一步规范安全文明施工费和规费计价的通知 不得作为竞争性费用 凡“计价定额”未作调整规定的，定额人工费一律不得调整。在投标报价评审时，在签订施工合同前，在办理工程竣工结算时，应进行更正、修正。（二）规费计取的问题1、规费的计费基础是分部分项及措施定额人工费可不可以人为调整，如果调整了怎么办？不论是编制招标控制价、投标报价还有结算价，都不得对定额人工费作任何超出定额规定之外的调整。2、如果在施工期间，核定的规费标准发生了变化如何处
13、理？规费是按年度核定的，如果施工期间，核定的规费标准发生了变化，应按年度工程量分段计取规费。（今年的第二期省造价信息中做了正式解释）（三）定额人工费调整的问题人工费调整的三原则。首先：是应当调整，是政策性的调整，不是承包人应当承担的风险。第二原则：按工程量分段调整第三个原则：每一段的调整是按照前后两次调整系数的差值调整第二类是工程量清单计价当中存在的典型问题问题1：项目列项、项目划分内容重复、重叠，互相包含，界限不清实例：关于墙面抹灰和涂料清单的争议15020201001002墙面一般抹灰（室内）项目特征1、 墙体部位：室内2、 砂浆配合比：混合砂浆3、 详图集：详西南04J515-N04工程
14、内容1、基层清理2、砂浆制作、运输3、底层抹灰4、抹面层5、补洞、补槽6、钢丝网片m2117020506001001墙面涂料（室内）项目特征1、基层类型：抹灰面2、腻子种类：刮滑石粉腻子3、油漆品种、刷漆遍数：108涂料涂料遍数按现行规范执行4、腻子要求：规范要求工程内容1、刷、喷涂料2、刮腻子、打磨砂子3、基层清理4、工程数据m2业主认为既然特征描述中引用了标准图集做法，做法中有“5.喷涂料”的工作，墙面抹灰中就应当包含涂料，墙面涂料项目与抹灰发生重复；施工单位认为抹灰不该包含涂料，引用标准图只是为了说明抹灰的做法，并非抹灰项目包含涂料的工作，而实际上投标人也没有在抹灰中报涂料的价。我们比较
15、赞成施工单位的意见，理由如下。清单规范当中对墙面抹灰和油漆涂料都有明确的划分，抹灰和涂料应该分别单独列项。引用标准图应理解为是进一步说明抹灰的做法，对涂料的要求并无具体描述，该清单项目工作内容中也无“喷刷涂料”的要求，并非要求该项目综合单价包含“涂料”，同时该工程量清单中另外单独编制了“墙面涂料（室内）”项目（项目编码：020506001 001），因此，墙面涂料应按该清单中 “墙面涂料（室内）”项目（编码：020506001001）计价。实例5：关于楼地面、防水和地下室底板的争议1020101001001水泥沙浆楼地面（地下室）【项目特征】1. 耐磨层：50厚C20耐磨混凝土面层，设间距环节60000mm的分格缝，分配6钢筋250，集水坑周边2m找坡1%；2. 结构层：250厚钢筋混凝土底板（抗渗等级为S6）；3. 保护层：20厚1：2.5水泥砂浆保护层；4. 防水层：4厚聚脂胎SBS改性沥青防水卷
