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1、导 言4第一部分基础研究篇5第1章发展背景51.1.国家战略要求: 科学发展观指引下的“两型社会”建设51.2.长株潭一体化发展的要求51.3.长沙空间拓展的现实要求6第2章长株潭城市群区域规划对星沙新城的要求72.1.规划区概况72.2.承担重要区域职能72.3.城市群四大创新发展地区之一8第3章发展基础认识93.1.规划区概况93.2.长沙县整体发展阶段判断103.3.发展优势分析103.4.挑战与问题剖析13第4章规划理念与方法164.1.土地混合使用与新型职住关系164.2.公共交通引导城市发展164.3.生态城市20第二部分战略制定23第5章总体定位235.1.长株潭城市群国际化的门
2、户地区235.2.先进制造业中心235.3.生态宜居新城24第6章发展模式256.1.生态优先256.2.公交引导城市紧凑发展256.3.和谐发展26第三部分空间谋划27第7章场地分析277.1.生态本底分析277.2.生态保护格局与策略287.3.基于生态本地分析的用地选择297.4.现状建设情况分析30第8章规划布局328.1.规划布局原则328.2.决定空间布局的关键要素328.3.总体用地布局338.4.规划总图与用地平衡表388.5.公共服务设施用地规划398.6.居住用地规划408.7.工业用地规划418.8.仓储物流用地规划41第9章生态景观系统规划439.1.规划原则439.2
3、.生态结构439.3.生态建设449.4.景观系统规划46第10章产业发展规划5010.1.产业组合5010.2.产业发展的远景与目标5010.3.星沙新城重点产业发展战略5110.4.产业空间布局58第11章综合交通系统规划6011.1.规划目标6011.2.对外交通联系6111.3.城市道路规划6311.4.公共交通规划6411.5.自行车和步行系统规划6711.6.生态停车规划68第12章 规划实施6912.1.发展时序6912.2.实施政策与机制建议71图4-5 库里蒂巴公交线路网络导 言长株潭“两型”社会综合改革试验区的正式设立，宣告了湖南省跨越发展的战略机遇期已经来临，但是如何抓住
4、这个机遇，通过改革、创新，推进新型工业化和新型城市化，建设好“两型”社会是整个长株潭地区乃至湖南省都在思考的问题，对这个问题的回答也是国家范围的课题。“湖南工业看长沙，长沙工业看星沙”。长沙县作为长株潭城市群核心区的重要组成部分，湖南经济第一县，迫切需要通过新的思考，为长远发展确定新的发展目标，探索新的发展路径，开拓新的发展空间，进行产业发展、城市布局等一系列崭新谋划。通过科学合理地制定发展规划来争取并充分利用好国家级试验区“先行先试”的政策，努力实现国家赋予的创新发展历史使命，带动长沙经济社会的持续快速发展，解决长株潭城市群发展中面临的诸多矛盾和问题。本规划研究一方面立足“两型”，在“两型”
5、目标的指引下，引入新的规划理念和手法，通过公共交通引导城市紧凑发展。另一方面结合地方实际，深入挖掘产业发展的潜藏问题，分析未来发展需求，在社会经济继续“做大做强”的过程中，找寻科学的城市、产业布局方案，力争在综合交通、生态环境、产业发展、生活居住等方面，制定科学而又符合长沙县实际情况的近、远期发展战略。规划研究分为前提研究、战略制定与空间谋划三部分，层层深入，为长沙星沙新城地区发展勾画出宏伟的蓝图。图1-1 长株潭城市群在全国的区位示意图第1部分 基础研究篇第1章 发展背景1.1. 国家战略要求: 科学发展观指引下的“两型社会”建设2007年12月14日，国家发改委批准长株潭城市群为全国“资源
6、节约型和环境友好型”社会建设综合配套改革试验区，这使得长株潭城市群继浦东新区、滨海新区、成渝城镇群之后第四个获得特殊政策支持的地区，表明国家对长株潭地区的发展寄予极高厚望。 长株潭综合配套改革试点是国家战略，重点是资源节约和环境友好，关键是体制改革和制度创新，核心是转变经济发展方式和区域发展模式，通过点上突破带动面上提升，走经济社会发展与人口、资源、环境相协调的科学发展、和谐发展、率先发展之路。1.2. 长株潭一体化发展的要求长株潭城市群作为中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例，已经成为区域合作的典范。而“3+5”城市群将在更大范围内协调全省资源，拓展发展空间，有效提升城市群规模，形成发
7、展合力。“3”是打造城市群的核心增长极。“5”是打造城市群次级城市中心和经济发展腹地。包括环洞庭湖的岳阳、常德、益阳，湘中的娄底、湘南的衡阳，形成农产品生产供应基地、能源原材料基地、现代装备及高技术产业配套基地。各市功能定位和产业导向各有侧重，将有利于城市群协调发展。长沙星沙新城作为长株潭一体化的重要组成部分，将积极融入一体化发展趋势，在长株潭城市群中发挥更加重要的作用。图1-2长株潭城市群核心区空间结构规划图图1-3 长株潭城市群城市职能结构规划图根据长株潭城市群提升规划，长株潭城市群核心区将要构建“一心双轴双带”的开放空间结构。星沙新城与长沙市、株洲市、湘潭市共同构成空间结构上的四个战略节
8、点，搭建起长株潭城市群“一心双轴双带”的空间发展结构。星沙新城地区应以发展高端产业为动力，按照“两型”社会建设要求，创新发展成为引领湖南融入国际化，实现跨越式发展的战略空间平台和以高新技术产业、高端制造业为主导的科技绿城。未来星沙新城地区未来将要承当长株潭城市群CBD中心区，先进制造业中心等多种重要的区域职能 。1.3. 长沙空间拓展的现实要求2000年以后长沙经历了一轮快速的经济发展与城市拓展，但是同国内发达城市比较还有明显差距，以经济实力和区域影响力来看，目前只能处在第四级中心城市（省域中心城市）。长沙要想在新一轮区域竞争中获得先机，发展成中南地区的区域中心城市并能够与武汉竞争，就必须扩大
9、经济总量，提升城市规模，优化空间结构。 表1-1 我国城市定位分级表层级代表性城市目标定位经济总量经济结构城市化水平综合服务度行政层级第一香港、上海国际经济中心城市1万亿元服务型经济外向型经济高高高第二京、津、渝、穗、深地区/国家经济中心城市5千亿元服务型经济初步形成外向型经济态势较高较高高第三部分副省级城市东部省会城市区域经济中心城市3千亿元服务型经济格局正在形成较高相对较高较高第四部分副省级城市部分省会城市省域经济中心城市1千亿元服务经济工业经济中等中等较高长沙市总体规划(2003-2020)确定沿湘江、319国道两条轴线拓展城市空间，形成“一主、两次、四组团”空间结构。“一主”为长沙市主
10、城区，将进一步完善区域中心城市“核心”职能。“两次”为河西新城和星马新城，一东一西构成长沙的两个城市副中心。星沙新城地区正是长沙沿319国道，向东拓展的战略性节点，这里可以依托经开区现有产业优势，同时利用高速公路、高铁站、长沙空港等优质资源，扩大城市规模，同时优化产业结构和空间布局。第2章 长株潭城市群区域规划对星沙新城的要求2.1. 规划区概况长株潭城市群空间发展总体战略为“东优西进，提北强南，连城带乡，治江保绿”。东优就是优化湘江以东的长沙、株洲、湘潭城区，增加城市服务职能，减少工业职能，实现退二进三战略。调整产业结构，优化城镇、产业布局。集合高端生产性服务职能和优势产业集中开发东部新区，
11、打造长株潭城市群高端产业基地。推进西部城镇建设和产业发展，在湘江西岸整合科技创新资源，构筑长株潭城市群科技创新中心。东部高端产业基地和西岸科技创新中心合力成为长株潭城市群核心竞争力的空间发核心区空间结构形成“一心双轴双带 ”的高度集约化、生态型、开放式城市群空间发展结构。根据长株潭城市群提升规划，长株潭城市群核心区将要构建“一心双轴双带”的开放空间结构。星沙新城与长沙市、株洲市、湘潭市共同构成空间结构上的四个战略节点，搭建起长株潭城市群“一心双轴双带”的空间发展结构。星沙新城地区应以发展高端产业为动力，按照“两型”社会建设要求，创新发展成为引领湖南融入国际化，实现跨越式发展的战略空间平台和以高
12、新技术产业、高端制造业为主导的科技绿城。长株东线重点发展轴依托空港、高铁和高速公路等便利的对外交通设施，重点发展中央商务、先进制造业、空港物流等高端产业和新兴功能。集中了长株潭城市群的战略空间和产业，支撑长株潭城市群向外辐射、对外开放。北部东西综合发展带综合发展先进制造、高新技术和现代服务等产业，促进城镇产业的综合协调发展。成为向湘西北辐射的重要轴线，为长株潭未来发展拓展更广阔的腹地。星沙新城市处于东优西进战略优化发展东部发展方向上，同时又处于东线发展轴与北部东西综合发展带战略交汇点，星沙新城和河西处于同等重要地位。 2.2. 承担重要区域职能长沙星沙新城在长株潭城市群核心区职能结构规划被明确
13、定位为区域性的先进制造业中心，地区性的生产性服务中心。其中先进制造中心包括以星沙先进制造业园区和黄花临空产业园为主体的长沙东岸先进制造业中心和以株洲高新区、株洲航空产业园为主体的株洲南部先进制造业中心。地区性生产性服务中心以长沙东岸CBD为中心，包含主城区的商务、金融、信息、商贸等多项功能。2.3. 城市群四大创新发展地区之一长沙星沙新城位于株潭东部地区。绿心、长沙河西、湘潭西部和长株潭东部是长株潭城市群的四大战略性空间，重点创新发展绿心、长沙河西、湘潭西部和长株潭东部四大区域是长株潭城市群建设“两型”社会的重要组成部分。创新发展长株潭东部要求在高铁枢纽与机场空港的叠加作用下探索公共交通导向的
14、城市集约发展模式创新。长株潭东部的功能定位要求星沙新城地区积极发展高端产业为动力，按照“两型”社会建设要求，创新发展成为引领湖南融入国际化实现跨越式发展的战略空间平台和以高新技术产业、高端制造业的新城。长株潭东部的产业发展策略要求长沙星沙新城地区率先发展先进制造型、生态环保型、生产服务型等产业。以高新技术产业、高端制造业为主导，建设东部先进制造业产业带。承担大区域生产性服务职能，大力发展金融、商务、商业、物流等产业。培育资源节约型和环境友好型产业，大力发展旅游休闲、文化娱乐等产业。第3章 发展基础认识3.1. 规划区概况长沙星沙新城概念规划的规划区位于长株潭城市群核心区东北部，规划区东距长沙市
15、中心区12公里，南距株洲市25公里，交通便利，有京珠高速、机场高速、107国道、319国道等区域干线穿过。规划区总面积805平方公里，全部位于长沙县行政管辖范围，具体包扩长沙县县城（星沙镇）、国家级长沙经济技术开发区以及榔梨镇、黄花镇、黄兴镇、果园镇、春花乡、干杉乡和黄花机场，属于长沙县城乡一体化规划确定的经济核心区。 图 3-2 星沙新城规划范围示意图 3.2. 长沙县整体发展阶段判断2007年，长沙县人均GDP达到3.65万元，按2007年人民币对美元汇率折算为4805美元，一、二、三产比重为11.5：64.6：23.9，工业结构中制造业总商品增加值的比重为56.8%，人口城镇化率为44.5%，这些特征表明长沙县目前处于工业化中期，并且处于长沙市的领先地位。但是，长沙县的
