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1、编号84所属类别标题中共成都市市委成都都市人民民政府关关于进一一步做好好下岗失失业人员员再就业业工作的的通知发文日期2002-12-24是否有效无效文号成委发220022399号失效日期2011-11-25生效日期2002-12-24各区(市)县委和和人民政政府，市市级各部部门，各各人民团团体： 119988年以来来，通过过全市上上下的共共同努力力，我市市就业和和再就业业工作取取得了较较好成绩绩，确保保了下岗岗职工的的基本生生活，大大批下岗岗失业人人员通过过多种途途径实现现了再就就业。但但是，当当前和今今后一个个时期，我我市就业业形势仍仍相当严严峻，就就业和再再就业工工作任务务十分艰艰巨。为为
2、进一步步做好下下岗失业业人员再再就业工工作，根根据中中共中央央国务院院关于进进一步做做好下岗岗失业人人员再就就业工作作的通知知(中中发220022122号)和和中共共四川省省委四川川省人民民政府关关于进一一步做好好下岗失失业人员员再就业业工作的的通知(川委发发2000231号号)精神神，结合合我市实实际，现现就有关关事项通通知如下下。 一一、明确确目标任任务，切切实加强强对就业业和再就就业工作作的领导导 (一)就就业和再再就业工工作关系系改革、发发展和稳稳定的大大局，关关系人民民生活水水平的提提高，关关系国家家的长治治久安，不不仅是重重大的经经济问题题，也是是重大的的政治问问题。各各级各有有关
3、部门门一定要要充分认认识就业业和再就就业工作作的极端端重要性性，把扩扩大就业业和促进进再就业业作为实实践“三个代代表”重要思思想的具具体要求求，作为为一项长长期的战战略任务务和重大大的政治治任务，全全力以赴赴，抓紧紧抓好。 (二)实实行积极极的就业业政策，将将扩大就就业作为为社会经经济发展展的重要要目标。各各级党委委、政府府要正确确处理发发展经济济同扩大大就业的的关系，把把控制失失业率和和增加就就业岗位位作为政政府宏观观调控的的重要目目标，纳纳入国民民经济和和社会发发展计划划，在制制定重大大决策、确确定建设设项目推推进各项项改革时时，将扩扩大就业业容量、减减轻失业业压力作作为重要要因素统统筹考
4、虑虑，努力力实现发发展经济济与扩大大就业的的良性互互动。要要坚持扩扩大内需需的方针针，保持持我市国国民经济济必要的的增长速速度，积积极发展展具有比比较优势势的劳动动密集型型产业和和企业，提提高经济济增长对对就业的的拉动能能力。 (三)要要在继续续巩固“两个确确保”，完善善社会保保障体系系的基础础上，大大力加强强就业和和再就业业工作，重重点解决决好国有有企业下下岗职工工和城镇镇失业人人员的再再就业问问题，力力争用33年的时时间，使使全市115万名名下岗失失业人员员实现就就业和再再就业，“十五”期间城镇登记失业率控制在4.5以内。 (四)建建立健全全扩大就就业和促促进再就就业工作作目标责责任体系系
5、。各级级党委、政政府是本本地区促促进就业业工作的的责任主主体，党党政一把把手是就就业和再再就业工工作的第第一责任任人。从从20003年起起，将净净增就业业岗位、落落实再就就业政策策、强化化再就业业服务、加加大再就就业资金金投入和和帮助难难群体就就业纳人人各级党党委、政政府工作作的重要要内容，实实行目标标管理：考核。市市上建立立就业和和再就业业工作联联席会议议制度，由由市委、市市政府，分分管领导导牵头，市市级相关关部门参参加。联联席会议议的主要要任务是是分析我我市就业业形势，指指导和组组织协调调各地各各部门的的工作，研研究解决决就业和和再就业业的重大大问题。各各有关单单位要明明确在促促进就业业特
6、别是是下岗失失业人员员再就业业中的责责任，加加强协调调配合，共共同做好好工作。各各区(市市)县也也要采取取相应的的形式，确确保就业业和再就就业工作作顺利开开展。 (五)充充分发挥挥基层党党组织和和思想政政治工作作在促进进就业和和再就业业中的重重要作用用。在实实施企业业改制重重组、关关闭破产产、下岗岗分流和和再就业业工作过过程中，必必须把保保障群众众生活，促促进再就就业和维维护社会会稳定作作为各级级党组织织的重要要任务。充充分发挥挥各民主主党派、工工商联和和工会、共共青团、妇妇联等人人民团体体的作用用，动员员全社会会都来关关心和支支持就业业特别是是下岗失失业人员员的再就就业工作作。大力力宣传党党
7、和政府府的就业业方针政政策，加加强对职职工群众众的教育育，引导导下岗失失业人员员转变观观念，树树立自强强自立的的信心，帮帮助他们们理解支支持企业业改革，自自觉维护护社会稳稳定。在在全市树树立并大大力宣传传一批下下岗失业业人员自自谋职业业和自主主创业、企企业积极极吸纳下下岗失业业人员以以及国有有大中型型企业多多渠道分分流安置置富余人人员的先先进典型型，发挥挥示范作作用，推推动再就就业工作作。 二二、拓宽宽就业渠渠道，努努力增加加新的就就业岗位位 (一)鼓鼓励发展展个体、私私营、外外商投资资、股份份合作等等多种所所有制经经济扩大大就业。积积极发展展有市场场需求的的劳动密密集型中中小企业业，继续续发
8、展劳劳动就业业服务企企业，更更多吸纳纳下岗失失业人员员。 (二)要要把第三三产业作作为增加加就业岗岗位的主主攻方向向，继续续拓展商商贸、餐餐饮等传传统服务务业领域域的就业业渠道，进进一步加加大对教教育、金金融、保保险、文文化、咨咨询以及及旅游业业、休闲闲娱乐业业、老年年服务业业的扶持持，不断断开发新新的就业业岗位。 (三)鼓鼓励和组组织下岗岗失业人人员到市市外、省省外有劳劳务需求求的地区区就业，到到农村承承包荒山山、荒地地、荒滩滩从事种种植业、养养殖业和和农业服服务。 (四)鼓鼓励企业业实行主主辅业分分离。结结合我市市东郊工工业区结结构调整整的实施施，鼓励励和支持持国有大大中型企企业利用用非主
9、业业资产和和现有场场地、设设施、技技术、项项目创办办多种形形式的经经济实体体和劳动动就业服服务企业业，通过过发展多多种经营营分流安安置下岗岗职工和和企业富富余人员员。 (五)鼓鼓励下岗岗失业人人员通过过非全日日制、临临时性、季季节性、弹弹工正作作等灵活活多样形形式就业业，通过过发展劳劳务派遣遣、就业业基地等等组织形形式，为为他们灵灵活就业业提供服服务和帮帮助。 (六)大大力发展展社区服服务业。结结合城市市社区建建设发展展进程，以以街道社社区为依依托，以以市场需需求为导导向，全全方位发发展社区区服务业业，最大大限度地地开发社社区就业业岗位。当当前，要要大力发发展各类类社区就就业实体体，开发发面向
10、社社区居民民生活服服务、机机关企事事业单位位后勤保保障和社社区公共共管理的的就业岗岗位，以以及清洁洁、绿化化、保安安、公共共设施养养护等公公益性岗岗位，促促进下岗岗失业人人员通过过社区实实现再就就业。充充分发挥挥街道、社社区基层层组织的的重要作作用，把把组织下下岗失业业人员在在社区就就业作为为街道办办事处的的一项基基本职责责，作为为社区居居委会的的一项基基本任务务，并将将社区就就业岗位位开发和和社区就就业工作作情况作作为评估估社区建建设成果果的一项项重要指指标。在在规划城城市社区区建设时时，要为为社区就就业工作作的开展展和下岗岗失业人人员社区区就业提提供必要要的条件件，切实实解决好好工作场场地
11、和工工作经费费等相关关问题。 三三、落实实扶持政政策，制制定促进进就业和和再就业业的具体体措施 (一)实实施再就就业扶持持政策的的对象范范围是有有劳动能能力和就就业愿望望的下列列人员(以下简简称下岗岗失业人人员)： ll、国有有企业的的下岗职职工； 22、国有有企业的的失业人人员； 33、国有有企业关关闭破产产需要安安置的人人员； 44、享受受最低生生活保障障并且失失业1年年以上的的城镇其其他失业业人员。 (二)鼓鼓励下岗岗失业人人员自谋谋职业和和自主创创业。 11、从事事个体经经营(国国家限制制的行业业除外)的，33年内免免征营业业税、城城市维护护建设税税、教育育费附加加和所得得税，并并免收
12、属属于管理理类、登登记类和和证照类类的所有有各项行行政事业业性收费费。 22、到农农村开发发荒山、荒荒地、荒荒滩取得得的收入入，3年年内免征征农业税税和农业业特产税税。 33、各级级物价部部门要会会同财政政、劳动动保障等等有关部部门，对对下岗失失业人员员从事个个体经营营涉及的的各种收收费进行行认真清清理，明明确规定定免收的的属于管管理类、登登记类和和证照类类的所有有行政事事业性收收费项目目，以及及各类中中介机构构按低限限收取的的各种经经营服务务性收费费的项目目和标准准，并向向社会公公布。严严禁强制制服务、强强制收费费、强制制加人各各种社团团组织并并收取会会费或订订阅报刊刊，严禁禁各种形形式的集
13、集资、摊摊派和乱乱收费。 44、市和和各区(市)县县都要建建立下岗岗失业人人员自谋谋职业自自主创业业贷款担担保基金金，为自自谋职业业、自主主创业的的下岗失失业人员员提供小小额贷款款扶持。市市本级所所需的贷贷款担保保基金资资金主要要由市财财政筹集集；各区区(市)县所需需的贷款款担保基基金资金金主要由由同级财财政筹集集，担保保机构由由同级政政府确定定。健全全小额贷贷款担保保机制，为为下岗失失业人员员自谋职职业和自自主创业业提供的的小额贷贷款，按按照个人人自愿申申请、社社区推荐荐、劳动动保障服服务机构构审查、担担保机构构承诺担担保、商商业银行行核贷的的程序进进行。贷贷款利息息按照中中国人民民银行公公
14、布的贷贷款利率率确定，由由同级政政府筹集集的促进进再就业业资金贴贴息。各各商业银银行要开开办此项项贷款业业务，简简化手续续，提供供开户和和结算便便利。对对下岗失失业人员员合伙经经营和组组织起来来就业的的，可根根据人数数和经营营项目扩扩大贷款款规模。 55、对下下岗失业业人员以以非全日日制、临临时性和和弹性工工作等灵灵活形式式就业的的，劳动动保障部部门要制制定与之之相适应应的劳动动关系形形式、工工资支付付方式和和社会保保险等方方面的具具体办法法，保障障他们的的合法权权益。 66、各级级各有关关部门要要切实转转变职能能，为下下岗失业业人员办办好事、做做实事。在在城市规规划建设设、建立立商贸市市场和
15、整整顿市容容时，要要统筹解解决好下下岗失业业人员自自谋职业业和自主主创业的的经营场场地问题题。有条条件的可可安排相相对集中中的生产产经营场场所。改改革行政政审批程程序，简简化下岗岗失业人人员开业业的相关关手续，提提高服务务效率。根根据需要要，设立立专门窗窗口，由由有关行行政审批批部门参参加，提提供“一条龙龙”服务。 (三)鼓鼓励服务务型企业业吸纳下下岗失业业人员。 11、现有有服务型型企业(国家限限制的行行业除外外)新增增加的岗岗位，当当年新招招用下岗岗失业人人员达到到职工总总数300以上上，并与与其签订订3年以以上期限限劳动合合同的，经经劳动保保障部门门认定，税税务机关关审核，3年内根据招用人数按年度应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。 22、对新新办的服服务型企企业(国国家限制制的行业业除外)当年新新招用下下岗失业业人员达达到职工工总数330以以上，并并与其签签订3年年以上期期限劳动动合同的的，经劳劳动保障障部门认认定，税税务机关关审核，33年内免免征企业业应缴纳纳的营业业税、城城市维护护建设税税、教育育费附加加和企业业所得税税。当年年新招用用下岗失失业人员员不足330的的，根据据招用人人数，按按应缴所所得税额额的一定定比例减减征企业业所得税税。 33、各类类服务型型企业(包括商商贸、餐餐饮、服服务业
