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1、 四川大学*学院 毕 业 论 文 论文题目 城市公园免费开放的思考 学生姓名 * 指导教师 * 学 号 * 专 业 旅 游 管 理 年 级 * 目 录摘要3关键词31城市公园免费开放的概况41.1城市公园免费开放的定义41.2我国城市公园免费开放的历史与现状41.3北湖公园免费开放的历史与现状62城市公园免费开放所面临的问题72.1北湖公园免费开放所面临的问题72.2城市公园免费开放所面临的集体问题92.2.1城市的规划建设92.2.2公园免费开放后管理面临诸多新问题93解决城市公园免费开放中突出问题的对策103.1严格控制不良“园中园”设置103.2加强公园的社会治安和综合治理103.3推进
2、各项便民利民措施落到实处114城市公园免费开放必须运用公园管理新理念114.1政府扶持，产业化发展，市场化经营114.2创新公园经营管理体制125结论14参考文献14致谢14摘要： 社会发展使公园免费开放成为民众呼声。本文以南充北湖公园为例，介绍了我国城市公园免费开放的概况，重点探讨了当前公园免费开放导致的一系列问题如多头管理的体制结构导致公园发展无序、经费紧张等。在此前提下，文章作出了一些有价值的政策检讨，如认为公园免费开放应该分门别类，不应该搞一刀切，公园免费开放，政府职能要到位等。关键词公园；收费经营；免费开放 Key word:Part;Charging management;Open
3、 for free1城市公园免费开放的概况1.1城市公园免费开放的定义所谓公园免费开放，由政府出资建设改造，建成后免费开放的公园。归城市绿化局，和原公园管理机构管理。其目的在于供广大市民休闲娱乐，享受都市生活的乐趣。近几年全国个地都在进行开放式公园的建设。公园是供公众游览、观赏、休憩，开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业，中国传统哲学历来强调“天人合一”的思想。在社会主义市场经济条件下，我们应致力于更加努力地向公众提供更多的公共服务、公共福利和公共产品，促进社会平等和谐，让改革和建设之成果为广大人民群众所共享。政府进一步转变职能，推进政
4、府管理创新，实行“公园免费开放管理新机制”，为市民百姓创造优美的生态景观、优良的居住环境、优质的行业服务；为提升城市综合竞争力、推进城市可持续发展、实现人与自然的和谐相处做出新贡献。突出“以人为本”的管理理念，一切从群众的需求出发，一切为了群众，将有限的资源公益性事业，集中到目前群众最为关注、最迫切需要解决的问题上，从而有效地提高文明创建水平，为城市精神文明建设作贡献，为构建和谐社会作努力，具有重要的战略发展意义。 目前，公园管理逐步实行市场化运作，实行管养分开。公园经营管理新理念是在更大程度上针对免费开放中出现的新情况新问题，把免费开放这项实事工程办好办实，在公园免去门票收入，资金短缺，游客
5、增多的条件下，转变经营机制、经营手法，不断提高服务质量的情况下提出的，对提高“服务社会，惠及市民”的工作具有现实意义。 1.2我国城市公园免费开放的历史与现状随着城市文明程度的大幅提升，公园绿地成为城市现代化必备的硬件，有些城市更是将公园建设作为民心工程。一度步步走高的公园门票价格纷纷开始回落，有些公园甚至打起了“免费”牌。一时间，国内一些城市公园“免费”声此起彼伏。 2001年4月，中国公园协会秘书长扩大会议在广州召开。会上，许多代表提出，公园是公益性的城市基础设施，是改善区域性社会环境的公共绿地及公众休闲场所。随着社会的发展，除属历史文化遗产的公园需要保护并加以维护，须通过门票限制参观流量
6、外，其他公园应向免费开放的方向发展。 议论一出，应者云集。同年，一些具备条件的城市公园纷纷推倒围墙，敞开大门。因此，2001年也被称为“免费公园年”。 上海市也许不是走得最早的，但无疑是走得最快的。上海市绿化管理局日前向市民承诺，继全市60座公园免费开放之后，今年将有另30座公园加盟免费行列。这一举措使全市免费或部分免费开放的公园达到90座左右。据悉，上海市计划在两到三年内，除个别专类公园、古园林、历史纪念性公园外，全市100多座综合性公园和住宅配套公园的大门都将免费向社会敞开。 沈阳的公园开放则显得果断而彻底。2001年沈阳除少数国家重点保护文物景点外，所有公园一律免费，而且拆除公园围墙，还
7、绿于城，使公园真正同城市融为一体。 素有“森林城”美誉的长春，在这方面走到了全国的前列。长春市园林局从1999年10月1日开始，取消了南湖公园、劳动公园、胜利公园等7所城区内的公园门票收费，将公园无偿向市民开放。 珠海自2002年4月起，将5个市属公园全部免费开放，成为全国首个将市属公园全部免费开放的城市。这将意味着他们放弃了每年500多万元的门票收入。 2002年9月，有着300多年历史的昆明翠湖公园向游客免费开放，并成为昆明取消市内大型公园门票的首例尝试。今年元旦后，昆明茶花公园也免费开放。 南昌市八一公园的免费开放，相思林、湖滨公园、象湖公园等开放型新园区的建立，为江西省城人民的娱乐、休
8、闲带来了更多、更美的空间。 如同早春原野上的鲜花一般，短短几年间，免费公园从南到北，由东到西次第开放，给城市带来一片葱茏的生机，让市民体会到城市现代文明带来的写意生活。 几年的路走过来，回头细数，早期免费开放的公园走过风风雨雨、是是非非后，有的依然高举着免费大旗，而且公园的公益性质和收益目的达到了完美的契合；而有的公园则挂起“降表”，重新走回收费的老路。 截至到目前，部分省市公园开放情况如下：北京：2007年起所有公园免费开放。上海：2007年起所有公园免费开放。广州：2007年起所有公园免费开放。珠海：2002年起，市属公园全部免费开放。 东莞：2007年起所有公园免费开放。 福建：2007
9、年，免费开放了近300座城市公园，占全省城市公园总数的90%。 江苏：2007年，该省决定所有县以上城市综合性公园逐步免费开放。 上海：141座公园，除豫园等16座古典园林之类外，基本全部免费开放。 郑州：城区公园全部免费开放。 1.3北湖公园免费开放的历史与现状北湖公园位于南充市中心，是一座融自然风光和人文景观于一处，集文化、娱乐、休闲于一体的综合性园林。北湖是一片古老的水面。在汉代是“鱼池”，明代称“北湖”。明万历时知府饶景晕在湖边建嘉湖书院，故又名“嘉湖”。民国8年，购乐至天池重瓣置于湖中，故又名“莲池”。中国建立前，市内多为平房，嘉陵江东岸鹤鸣山上的宋代白塔倒映池中，清晰可见，构成南充
10、八景之一“莲池倒影”，与池中花水相映成趣。 1984年兴建公园时，定名“北湖”，胡耀邦题写了“南充市北湖公园”匾名。2002年10月，封闭的北湖公园完成了破墙改造，免费向市民与游人开放。 厚重的历史与优美的景观，再加上破墙后功能日臻完善，北湖公园成为南充城的标志性景观和游览胜地，是南充市民游玩的首选户外场所，更是外地游客逛南充的必去之地。2008 年11月6日，北湖公园被评为国家3A级旅游景区。北湖公园于1986年正式开放，2002年6月进行了全面改造建设，2003年1月，北湖公园改造完毕拆除围墙后，重新对市民开放。这之后就一直没有再进行过大规模的改造，2010年5月 ，南充市政府斥资200万
11、对全面开放7年来的北湖公园进行了首次大维修 ，维修工程共计38项，如今已全部完工。此次维修，涉及公园所有建筑物、构筑物、公益设施，除了维修、加固，还要对仿古建筑进行彩绘、喷涂、油漆，修复各类设施，完善光亮工程等。使此次维修在没有改变和破坏各个景点、景观面貌的基础上做到了尽现园林之美。漫步改造一新的北湖公园，新落成的北湖主广场清爽宽阔，气势恢宏，“南充古八景柱”置于广场中央 ；外侧14棵大榕树、大银杏树苍劲古朴，勃发出强劲的生命力；四周汉阙、连廊、木栈道等掩映在绿树花木丛中。入夜时分，灯光闪烁，音乐流淌，恍若仙境。2城市公园免费开放所面临的问题2.1北湖公园免费开放所面临的问题改造一新的北湖公园
12、，在吸引了广大的市民前来游览的同时，践踏草坪、乱丢垃圾、破坏公共设施等一系列“不和谐的音符”却时有发生，这与北湖美景格格不入。与此同时，3A级旅游景区的牌子挂上才刚过一年，北湖公园就以其“脏乱差”招致市民与游客的诟病，论坛上网友也对北湖公园存在的种种乱象议论纷纷。（1）市民在尽情享受北湖公园带给自己愉悦的同时，却欠缺了保护北湖公园环境卫生的意识。流连于园中，常常会看到以下情况发生：在清风广场，临湖“朱德、贺龙钓鱼处”的石碑旁，你会发现一些市民坐在椅子上一边剥着瓜子，一边喝着饮料，并与友人开怀笑谈。瓜子壳、饮料瓶则随意丢弃于地上。不远处，一群小孩竟在长辈“熟视无睹”下随意攀爬张澜先生铜像大理石碑
13、座。“生命之源”园里，玩耍的小孩子们因好奇音乐灯箱能播出优美动听的旋律，于是使劲扳弄音乐灯箱，甚至捡起石头去砸，想一探究竟。绿茵流云景区，一块巨幅绿绸绢般的草坪上，一些游人“悠然自得”地踏入园中，或者坐在上面聊天，或者在草坪中照相留念，使绿草坪出现了一道道“伤痕”和“秃斑”。绿洲岛，时尚女子因“沉醉”于美景，竟“妙手折枝”。在北湖主广场，甚至有人会用随身携带的塑料袋，无所顾忌地取走摆放在跳泉旱喷中晶莹剔透的卵石而一些保洁人员也许是怕得罪他人，只顾“埋头苦干”，对于发生在身边的这些不文明行为却视而不见。这是十分令人遗憾的事情。 （2）公园在管理模式上出现的偏差，使景区内经营者普遍采取不合理经营，
14、导致公园形象和环境受到严重损害。北湖公园还存在“脏乱差”的问题。园内几家餐馆严重污染环境，一些店铺外的潲水桶和一筐筐脏餐具随意摆放在人行横道上。沿着小吃一条街的通道往里走，大约20米长的污水带映入眼帘，实在是不堪入目。过往行人只得踮起脚尖走。购物中心一带 ，有四五家餐馆和茶吧把近20套桌椅摆在店外，使公众休闲区域被强行占用。景区内一家大型餐馆高高挂在二楼上的拖帕，不断往下滴着脏水。还有，景区警务室对面的公共卫生间旁边非法搭建了一小卖部，周围是小商贩在贩卖着各种小吃。脏餐盒、竹签、一次性筷子等都随意扔在了地上。就是这些“脏乱差”现象的存在，严重损害了公园的整体形象。这些不和谐的举止和行为，与美丽
15、的新北湖公园形成了强烈的反差！使北湖公园正遭遇着一场悄然而至的“劫难”，若这两大问题得不到整治和改善，不久，此“园”将不“园”。 2.2城市公园免费开放所面临的集体问题2.2.1城市的规划建设 南充市作为国家园林绿化城市，其园林规划在上世纪90年代初在全国处于领先地位。南充市实施“公园免费开放管理新机制”以来，以改善城市公园生态环境为目标，加速提升城市公园环境质量，积极推进公园绿化、美化、亮化等改造工程，公园内标志性生态景观的建成有效地改善了城市的生态环境。根据南充市城市绿地系统规划的描绘，在规划初期，南充市人均公园绿地面积达到152（目前南充市人均公园绿地面积已达到12m2），中期，人均公园绿地面积达到21m2，远期，人均公园绿地面积达到26m2，而且，根据最新的规划，南充市将重点打造4个湿地公园，总面积约为5800
