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1、荣成市校内平安事务应急预案书目1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3分类分级1.4适用范围1.5工作原则2组织体系2.1领导机构2.2办事机构2.3专家组3运行机制3.1预料预警3.2应急处置3.3复原及重建3.4信息发布4监督管理4.1预案演练4.2宣教培训4.3考核奖惩5附则5.1预案管理5.2发布实施1总则1.1编制目的为建立健全学校及幼儿园校内平安事务（以下简称校内平安事务）应急工作机制，有效预防、刚好限制和妥当处置校内平安事务，最大限度削减人员伤亡和财产损失，保证正常的教学秩序，特编制本预案。1.2编制依据编制本预案主要依据中华人民共和国突发事务应对法、山东省突发事务应对条例、山东
2、省教化系统突发公共事务应急预案、威海市校内平安事务应急预案、荣成市突发事务总体应急预案。1.3分类分级本预案所称校内平安事务，是指突然发生，对师生或校内造成或可能造成严峻危害，须要实行应急措施予以限制和处置的事务。主要有以下四类：（1）自然灾难类。包括受台风、暴雨洪水、暴风雪、高温寒冷、地震、地质灾难等自然灾难侵袭，造成师生人员伤亡和财产损失的校内平安事务。（2）事故灾难类。包括火灾事故；房屋、围墙倒塌等建筑物平安事故；拥挤踩踏事故；爆炸事故；恶性交通事故、校车交通事故；大型师生活动平安事故；外出实习、参观、考察等活动平安事故；影响学校平安及社会稳定的其他突发灾难事故等。（3）公共卫生类。包括
3、在校内内突然发生，影响或可能影响师生身体健康和生命平安的传染病疫情、食物中毒、其他中毒、意外辐射照耀事务、传染病菌（种）丢失、预防接种和服药群体性不良反应、医源性感染、群体性不明缘由疾病及其他严峻影响师生身体健康的校内平安事务。（4）社会平安类。包括校内内外师生的各种非法集会、游行、示威、请愿及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事务；各种非法传教、政治性活动；针对师生的恐怖攻击事务；师生非正常死亡、失踪等可能影响校内和社会稳定的事务等。上述各类校内平安事务简单相互关联、相互交叉，某类突发事务可能和其他类别的事务同时发生，或引发次生、衍生事务，应当详细分析，统筹应对。依据校内平安事务的性质、
4、严峻程度、可控性和影响范围等因素，一般将其分为级（特殊重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）四个级别。详细分级标准依据威海市特殊重大、重大、较大和一般性突发事务分级标准（试行）执行。（1）自然灾难类事务等级确认及划分依据国家有关自然灾难应急预案和教化系统实际，及对学校教学产生的影响，自然灾难类突发事务按其严峻程度，从高至低分为级级。I级事务：指学校所在区域内的人员和财产遭遇重大损害，对本地区学校的教学秩序产生重大影响的自然灾难。级事务：指对学校的人员和财产造成较大损害，对学校的教学秩序产生严峻影响的自然灾难。级事务：指对个体造成的损害，对学校的教学秩序产生肯定影响的自然灾难。（2）事故灾难
5、类事务等级确认及划分I级事务：学校所在区域内的人员和财产遭遇特殊重大损害，对本地区的教学秩序产生特殊重大影响的事故灾难。级事务：学校所在区域内的人员和财产遭遇重大损害，对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾难。级事务：对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾难。级事务：对个体造成的损害，对学校教学秩序产生肯定影响的事故灾难。（3）公共卫生类事务等级确认及划分依据国家突发公共卫生事务应急预案，结合教化系统实际，突发公共卫生事务按严峻程度，从高到低划分为特殊重大(I级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。 I级事务学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致
6、病性禽流感、群体性不明缘由疾病、新传染病以及我国已经歼灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特殊重大突发公共卫生事务标准；发生在学校的，国务院卫生行政部门认定的其他特殊重大突发公共卫生事务。级事务学校发生集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事务标准；学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;艾滋病、肺结核、出血热、乙肝等乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突
7、发公共卫生事务标准；群体性不明缘由疾病扩散到市（区）以外的学校；因预防接种或预防性服药造成人员死亡的；发生在学校的，经省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事务。级事务学校发生集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例；学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事务标准；艾滋病、肺结核、出血热、乙肝等乙类、丙类传染病在短期内爆发流行。疫情局限在市(区)域内的学校；发病人数达到市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事务标准；在市(区)域内学校发觉群体性不明缘由疾病；发生在学校内因预防接种或预防性
8、服药造成的群体性心因性反应或不良反应；发生在学校的，经市级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事务。级事务学校发生集体食物中毒，一次中毒30至100人，无死亡病例；学校发生腺鼠疫、霍乱病例，发病人数以及疫情波及范围达到市（区）级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事务标准；发生在学校的，经市(区)级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事务。 (4)社会平安类突发事务等级确认及划分I级事务：聚集事务失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严峻影响社会稳定的大规模群体事务；针对师生的各类恐怖攻击事务；以及视
9、情须要作为I级对待的事务。级事务：聚集事务失控，校内网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教化教学秩序受到严峻影响甚至瘫痪；以及视情须要作为级对待的事务。级事务：单个突发事务引发连锁反应，校内内出现各种横幅、标语、大小字报，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰学校正常教化教学、生活秩序的群体性事端；因学校非法集资、发布虚假招生广告、非法颁发伪造学历、骗取钱财等引发学校停课、老师或学生家长集聚上访影响稳定的事务；以及视情须要作为级对待的事务。级事务：事务处于单个
10、事务状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单特性突发事务已引起师生广泛关注，并出现少数过激的言论和行为，校内内或校内网上出现大小字报，出现可能影响校内稳定的苗头性信息；以及视情须要作为级对待的事务。1.4适用范围本预案适用于荣成市行政区域内校内平安事务的应急处置工作。1.5工作原则（1）以人为本，削减危害。（2）居安思危，预防为主。（3）统一领导，分级负责。（4）依法规范，加强管理。（5）快速反应，协同应对。（6）公开透亮，正确引导。2组织体系2.1领导机构2.1.1成立市校内平安事务应急指挥部（以下简称指挥部），总指挥由分管副市长担当，副总指挥由市政府办公室分管副主任和市教
11、化局局长担当，成员由市委宣扬部、信访局，发展改革局、教化局、公安局、监察局、民政局、财政局、城乡建设局、交通运输局、卫生计生局、环保局、安监局、民族宗教局、外侨办、地震局、市场监督管理、食品药品监督管理局、气象局及有关保险机构负责人组成。主要职责是：实行有关校内平安的法律、法规和规定；统一指挥和组织协调校内平安事务应急处置工作，探讨、部署应急工作措施和重大应急决策；督促各有关部门、单位制订相应的应急预案和工作方案；按规定做好校内平安事务信息的报告、通报和新闻发布工作；完成市突发事务应急管理委员会交办的有关工作。指挥部成员单位职责（1）市委宣扬部：依据统一部署，做好新闻发布和宣扬报道工作。（2）
12、市信访局：参及处置因信访问题引起的校内师生大规模群体性事务。（3）市发展改革局：做好灾后校舍建设的立项工作。（4）市教化局：负责校内平安事务的日常应急管理工作，督促学校（含幼儿园，下同）仔细落实各项预防措施，并定期协调有关部门、单位开展平安隐患的排查和整改；指导学校开展抗灾自救，妥当安置受灾师生，稳定师生思想心情，帮助学校复原正常教学秩序；组织编写师生公共平安学问和应急防护学问教材，并开展宣扬教化。（5）市公安局：刚好摸排驾驭涉校不稳定因素，依法查处涉校违法犯罪行为，维持校内周边治安秩序；指导、督促学校做好校内保卫、交通和消防等平安工作；加强互联网监控，刚好发觉和处置网上违法信息，依法查处网上
13、违法犯罪行为；会同相关部门依法妥当处置校内平安事务；保障应急车辆的运行畅通，依法落实各项强制隔离措施。（6）市监察局：负责对防范和应对工作不力、推诿扯皮的单位和个人进行责任追究。（7）市民政局：负责协调做好受灾师生的临时救助和死亡人员的相关善后处理工作。（8）市财政局：负责协调应急处置资金的保障及管理工作。（9）市城乡建设局：负责对教化设施进行科学规划，消退和削减学校受地质灾难的影响；排查处在地质灾难隐患点的学校并进行重新规划；严格依据“师生平安第一”的原则进行学校建设项目的规划选址和建设用地、建设工程的规划审批管理；参及涉及建筑物质量平安事故的应急救援和事故调查工作，提出处理看法和改进建议；
14、加强对学校建筑施工质量平安的监管，指导学校开展校舍平安检查、鉴定等工作。（10）市交通运输局：负责应急处置人员、物资等的交通运输保障工作。（11）市卫生计生局：组织医疗机构对受伤人员进行医治和救援，刚好向指挥部报告人员抢救状况；对学校卫生防疫和卫生工作进行技术指导；做好校内突发公共卫生事务的监测、防控、监督管理和应急处置工作，加强对校内及周边饮食单位的卫生监督管理。（12）市环保局：负责校内及周边环境污染的监测和实时报告；组织排查污染源，帮助相关部门、单位有效处置废水、废气和废物等有害物质。（13）市安监局：参及处置涉及生产平安事故的应急救援工作，依法组织或参及事故调查处理工作。（14）市民族
15、宗教局：参及处置因民族宗教问题引起的校内平安事务。（15）市外侨办：负责及其他部门按规定的分工和程序做好涉及外籍师生校内平安事务的对外联络工作，帮助处理相关的涉外事务。（16）市地震局：负责地震监测、预料，帮助学校组织开展地震科普学问宣扬教化和防震、避震演练活动。（17）市市场监督管理局：负责依法查处、取缔校内周边无照经营的商店和擅自设立的互联网上网服务营业场所。（18）市食品药品监督管理局：负责对学校食堂及周边餐饮单位食品平安的监督管理工作，做好学校食品平安事故的现场调查和应急处置工作。（19）市气象局：发布气象灾难预警预报信息，开展气象防灾减灾服务，调查、评估、鉴定气象灾难，组织开展气象灾难的防灾减灾学问宣扬教化。（20）保险公司：负责勘查定损、理赔等工作。2.2办事机构市校内平安事务应急指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）设在市教化局，作为指挥部的日常办事机构，办公室主任由市教化局局长担当。主要职责：刚好驾驭事务发展状况，向指挥部提出详细的应急处置措施；落实指挥部下达的应急指令，并组织实施；刚好协调解决应急处置过程中的重大问题；完成指挥部交办的有关工作。2.3专家组市指挥部依据实际须要聘请有关方面的专家建立专家库，并依据实际状况组建专家组。主要职责：参与市指挥部统一组织的活动和专题探讨；依据市
