老年人需求调查报告.doc

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1、第一篇 老年人需求调查报告2016 人口老龄化调查报告人口老龄化调查报告（一）随着我市人口老龄化速度不断加快，老龄问题与老龄事业发展已成为人们高度关注的 一个社会问题。为了解我市人口老龄化发展状况，解决老年人的需求问题，促进老龄事业发 展，市政协于近期组织调查组，就人口老龄化问题进行了专题调研。现将调研情况报告如 下。一、我市面临的人口老龄化形势严峻国际人口学会编著的人口学词典定义 65 岁以上的老年人口比例达到 7%、或60 岁以上人口比例达到 10% 的人口结构称为“老龄化社会” ，65 岁以上人口比例超过 14% 、或60 岁以上人口比例达到 20% ，称为“老龄社会”。全国第五次人口普

2、查显示， 20* 年 11 月，我国 65 岁以上人口达到了 8811 万人， 占总人口比例超过 7% ，已步入老龄化国家行列。截止到 20* 年底，我国 60 岁及以上老 年人口达到 78 亿，占总人口的 126% ，其中 65 岁及以上老年人口占总人口的比例达到 87% 。我市相对全国大部分地区而言， 人口老龄化发生时 间更 早，发展速度更快，最近十几年，本市人口总量连续负增长，截止到目前， 全市共有 60 岁 以上老年人 405万人，占全市总人口的 13% ，高出全国平均水平 6 个百分点。老年人口规模的不断扩大，而且老年人口的高龄化速度持续加快，势必对经 济、社会、 家庭等各方面产生深

3、远影响。这些影响主要表现在一是老年抚养比上 升，加重了劳动年龄人 口的负担，老年人养老金支出总额将不断增大；二是人口 老龄化改变了消费人口和生产人口 之间的比例关系，而消费结构的变化必然影响 到产业结构、产品结构、就业结构、投资结构 等的变化，从而引起整个经济结构 的调整和变化，催生老龄产业的兴起与蓬勃发展；三是老 年阶段慢性病取代了急 性病和传染病，成为健康的主要威胁，医疗模式向侧重长期保健和疾 病预防方面 转变，高龄人口的增加将导致医疗保障资金的迅速增加；四是“空巢”老人、独 居老人和高龄老人不断增加，传统的家庭养老功能逐步弱化，将引起代际关系在 供养方式、 居住方式、照料方式、交往和沟通

4、方式等方面的变化，家庭养老功能 部分向社区和社会养老 转移已成为必然，导致社会化养老服务需求不断加大；五 是在老年人占总人口比例不断攀升 的情况下，老年人群体对社会稳定的影响越来 越大。、我市老龄事业发展存在的问题面对人口老龄化带来的一系列影响，市委、市政府以及民政、社保等职能部 门未雨绸缪，积极应对，制定了一系列的老龄政策，在保障老年人基本生活、提 高老年人社 会福利等方面发挥了重要作用。特别是近几年，我市应对人口老龄化 的各项政策不断得到调整、补充和规范，已渐成体系，在实践应用过程中得到了 较大发展，也取得了较好成绩。但总的说来，该体系尚不完善，与人口老龄化的 发展形势、老龄事业的总体要求

5、和老年人的期盼与需求还不尽适应。主要表现在 以下几个方一是基本养老保险“空账”运行。我国基本养老保险试行的是现收现付加部 分积累的“统帐结合”制度，由于养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的 转制成本， 个人账户中的资金被挪用去发放当前退休人员的养老金，十几年来一 直处于“空帐”运行状 态，财政承受的现收现付运营方式的压力很大。二是老年社保总体水平不高。我市老年社会保障体系已基本覆盖了城乡全体 居民。尽管能够将没有社会养老保障的老年人全部纳入在内，但当前能够实行的 只是广覆 盖、保基本的低水平保障，与城镇居民收入水平相比，与退休人员基本 养老金相比，城乡居 民养老金基数太低，仅能起到最低生活

6、保障的作用。三是养老设施不能满足需要。目前，我市有各种养老机构 82 处，总床位 3 万张，占 老年人口总数不足 7% 。该比例离欧美地区 5% 7%的水平相距较远， 现有养老设施在 数量上还无法满足老年人的需要。另外，社会力量兴办养老服务 机构的积极性不高，这也是 与先进国家和地区存在较大差距的重要原因。四是老年社会救助能力偏低。当前，严格的城乡低保准入制度，将部分处于 贫困线边 缘的老年人排除在外，且由于老年医疗保障整体水平较低，少数老年人 家庭还存在因病致贫、因病返贫现象。而在社会慈善事业还没有完善的社会捐赠 法规、未形 成稳定的善款筹集和增值渠道，在老年社会救助方面的能力还偏低。五是公

7、共服务力度仍需加大。我市实行老年社会优待政策以来，受到了广大 老年朋友 的普遍欢迎。但由于受当前公共服务能力的制约，再有，由于部分服务 场所属于非政府投资 主办或控股，在对老年人提供免费、优惠服务方面，还缺少 必要的财政资金支持，因此对老年人的优待力度还比较小。三、应对人口老龄化趋势的几点建议据专家分析预测， * 年 *年，我国将进入加速老年化阶段，预计到 * 年， 60 岁 及以上老年人口的比重将达到 31%以上。我市老年化进程相对全国来得会 更早，来势会更 猛，必须引起高度重视。为实现“老有所养、老有所为、老有所 乐”的民生目标，营造关心 关爱老人的社会氛围，特提出以下建议。一、高度重视老

8、龄事业，促进老有所养制度化、常规化。 “白发浪潮”来势很 猛。老 龄问题不仅仅是老年人个人、老年人家庭的问题，而是一个综合性的社会 问题。必须着眼于 社会长期稳定发展， 充分认识解决老龄问题的艰巨性、 长远性， 在现阶段老龄化形势相对 缓和的条件下，未雨绸缪，做好各项基础性工作，以迎 接人口老龄化高峰的到来。一是加强 政策研究。吃透国家关于养老、医疗保险等 相关政策的精神，制定符合我市实际的普惠政 策，逐步完善养老金支撑体系。一 方面，建立多层次的基金筹集模式。改革基本养老金计发 办法，逐步做实养老保 险个人账户，鼓励和指导有条件的单位建立企业和职业年金，鼓励个 人参加商业 养老保险、增加养老

9、储蓄，构建多层次的养老保险体系。另一方面，加大政府对 社会养老事业的投入，建立科学合理的城乡低保准入制度，将部分处在贫困线边 缘的老年人 纳入到保障范围中。加快医疗体制改革，建立国家基本药物制度，扩 大基本医疗保险制度覆 盖面，改革公费医疗制度，提高城镇居民大病医疗和新型 农村合作医疗统筹水平，提高医疗 费用报销比例。二是加快设施建设。建议市及 各市区政府拿出部分资金，抓紧对现有养老设 施进行升级改造，特别是对一些农 村敬老院，要由市民政局制定统一的改造标准，统一进行 资金调拨和改造验收， 进一步强化养老服务机构承载能力。要有计划地投资兴建一批示范性 老年设施， 根据实际需要，修建集居住、休闲

10、、文化、康复、旅游为一体的综合性颐养中 心、 养老院、敬老院等。对一些闲置的场地如空闲的托儿所、小学、培训中心等，可 转办 成为养老设施。三是加大扶助力度。完善社会敬老优待政策，适当扩展优待 项目，适度扩大 优待人群，以使更多的老年人享受到便捷、优惠的社会敬老优待 服务。制定社会慈善事业发 展和社会捐赠免税减税政策，增强社会参与慈善事业 的责任感，建立稳定的善款筹集和增值 渠道，拓展慈善资金劝募方式，拓宽老年 社会救助面。建立贫困老人应急救助制度，对因突 发事件陷入特殊困难（如因病 致贫、因病返贫）的老年人给予应急救助。二、扶持培育老龄产业，促进老有所养市场化、社会化。老年人群是“夕阳 人群”

11、， 而老龄产业却是货真价实的“朝阳产业”。不断壮大的老年群体已成为一 支重要的消费大 军，无论是对食品、饮品、保健品、医疗药品、保健器械还是娱 乐用品，都存在不同程度的 消费需求，形成了庞大的消费市场。从提高社会养老 服务能力，推动老龄产业理性发展着 眼，当前应抓好三个方面一是制定发展规划。 把老龄产业纳入经济社会发展长期规划，列入 服务业整体发展中综合运筹，在制 度规范、政策引导、计划协调、经费支持、宣传教育等方 面，充分发挥好政府的 主导作用。特别是在建设用地上早做打算，提前编制养老服务设施用 地规划，将 养老服务项目需要的土地指标落实到空间布局上。各级政府设立的服务业发展扶 持资金中，应

12、安排给养老服务业一定份额，主要用于扶持民办养老服务机构和政 府购买养老 服务。二是鼓励社会投资。启动社会投资机制，鼓励企事业单位、社 会团体和个人参与，实 行“谁投资、谁管理”，依法进行经营，调动各方面的积极 性。要从多方面创造条件，包括 给予政策扶持，支持老龄产业发展。如优先审批 建设用地、享受减免税政策、优惠贷款、优 惠用水用电等，鼓励养老社会福利事 业发展。三是发展相关产业。随着老年人需求层次的提 高，养老服务形式和内容 将逐渐走向社会化、多样化。要顺应老年人物质、文化消费等需 求，引导支持各 医疗机构开展老年护理、医疗保健、临终关怀等服务，引导支持家政服务 业，开 展日间照料、文化娱乐

13、、精神慰藉服务等等，切实提高老年人的生活质量。镇（街 道）敬老院、老年公寓要努力扩大服务范围，向居家老人提供日间托养、短期寄 养、配送餐 等服务，开放老年文体活动场所；完善服务功能，建立和完善集供养、 寄养、社区照料和居 家养老服务等功能于一体的综合性养老服务体系，实现向区 域性社会养老服务中心转型。三、着力规范老龄行业，促进老有所养专业化、规范化。当前为老年服务的大市场尚未完全形成，落实各项老龄政策，满足老年人的养老服务需求，需要大 力加强老龄行业的专业化、规范化建设。一是制定行业规范。抓好养老服务机构的标准化工作和行政管理工作，扶持 培育行业 组织，加强养老服务机构的自我管理能力。发挥民间

14、团体的作用，建立 居民与行政机关沟通 的有效桥梁，将老年人的需要及时反映到有关部门，再针对 需要对实行中的政策和规范及时 做出调整。充分发挥各级卫生资源作用，加强社 区和农村基层医疗队伍建设，建立老年人健 康档案，降低老年人慢性病患病率和 生活活动的失能率。二是建立专业队伍。有计划地在高校、职业院校、中等技校增设养老服务的 相关专业 和课程，为服务老龄人群打下良好基础。经劳动部门批准，有关机构和 单位可以开展养老服 务培训业务，利用专业培训班、社区学校等形式，加快培养 社会义工、老年医学、管理学、 护理学、营养学以及心理学等方面的人才，提高 社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。三是提高服务水

15、平。加强职业道德培训，不断提高养老服务机构服务质量和 服务人员 素质，定期进行养老服务工作专业教育、在职教育，走老年社会服务专 业化、职业化发展之 路。同时推动志愿者服务制度化和规范化。民政部门组建以 医疗机构和志愿者为主的家访服 务队，重点对高龄老人、残疾老人定期进行保健 知识传授和辅导。重视预防体系建设，使只 需生活护理的老人从医疗体系中剥离 出来，让医疗保险制度起到应有的实效，节约医疗资源 人口老龄化调查报告（二）根据国家统计局 20*年 4月 28日公布的第六次人口普查的统计数据，这些 数据是 宝贵的一手资料，从中揭示了一系列的社会问题。一、老龄化社会的标准根据国际通行的判断标准， 通

16、常把 60岁以上的人口占总人口比例达到 10， 或65岁以上人口占总人口的比重达到 7 作为国家或地区进入老龄化社会的标 准。、我国人口老龄化现状从我国第六次普查数据可以看出， 我国 60岁及以上人口为 78亿，占 126%， 其 中 65 岁及以上人口为 19 亿，占 87% ，已经进入老龄化社会。 更确切地说， （我 国早 在第五次人口普查时已经进入老龄化社会。第六次人口普查数据显示老龄化 加剧。三、老龄化社会的形成原因目前我国进入老龄化社会主要是由于医疗卫生事业的进步和出生率的下降引起的四、老龄化社会的应对方法1、建立和健全社会保障体系，尤其是农村的医疗和养老体系，将是我国未 来一段时期 内需要解决的社会问题。因此，我国在相当长一段时间内将仍旧以家 庭养老为主，社会养老 为辅，并通过健全社会保障体系，逐步过渡到以社会养老 为主，家庭养老为辅。2、建立和健全关于老年人权益保护的法律和法规是我国司法部门