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1、关于市扶贫开发情况汇报 一、基本情况 xx市紧邻赣州中心X县区,辖18个乡镇、2个街道；全市共有278个行政村，其中被列为“十二五”扶贫开发重点村的有27个；人口81.万人，其中低于贫困标准300元的贫困人口有4.0万人。22X年被列入罗霄山区集中连片特困地区。 二、当前存在的困难和问题 尽管近几年南康经济发展步伐不断加快，经济实力得到较大提升,但由于基础设施建设滞后,工业经济十分脆弱,人均gdp和财政收入处于XX省的倒数位置,发展的步伐仍然难于跟上全国平均水平。目前，我市存在的困难和问题主要表现在以下几方面: 、贫困面广,农民生存环境恶劣,扶贫任务艰巨 全市20个乡镇均不同程度地存在贫困村、
2、贫困户，全市贫困总户数2.万户,贫困人口14.9万人。虽然全市仅有个村被列为扶贫开发工作重点村，但很多未被列入贫困村的一些村贫困问题也十分突出。贫困人口多分布在边远山区,生存环境十分恶劣，持续发展空间窄小。 2、基础设施落后,劳动强度过大,生产成本过高 由于地理、自然、历史、民族等原因，xx市社会经济基础薄弱。全市7个行政村中,虽然行政村通公路、通电、通电话的问题已基本解决，但仍有289个自然村、258个村民小组未解决交通困难,四级以下等外公路总里程169.9公里；有8户不通电；有267个行政村不通自来水，不安全饮水用人数10635人,占全市农村总人口的2%;有76个行政村、5474户不通电视
3、，占全市农村总户数的32.4%；农村土坯房住户67户,占全市农村总户数的36.5%。由于基础设施落后，自然经济占主导地位,市场经济不发达，缺乏竞争力和自我发展能力,造成劳动强度大，农业生产成本高，农民增收困难,生活质量差,低收入层面大。 、返贫率较高，自然灾害和疾病是导致农村贫困的最重要原因 由于大多数贫困地区的生产、生活和生态条件尚未明显改善，农民刚刚满足温饱问题，经济发展水平很低,抵御风险的能力还很差，一点点天灾人祸都可能使刚刚满足温饱的农民陷入贫困。x市境内山区属罗霄山脉和大庾岭山脉的支脉,地质构造极为复杂，是泥石流、崩岗、滑坡、洪灾、旱灾等自然灾害的多发区。农民一旦遭受严重自然灾害,或
4、房屋被毁,或农田绝收,将陷入贫困。同时，随着医疗卫生和教育费用的不断上涨，疾病、孩子教育成为农民陷入贫困的重要原因。 4、农民素质较低，思想观念落后 由于地处边远，贫困村农民长期处在封闭的环境中生活,以致思想僵化、闭塞保守,缺乏科技意识和市场经济意识，缺少掌握农村实用新知识、新技术的强烈愿望，加之家庭经济脆弱，扩大家庭生产投入困难,科技知识运用乏力。同时,由于受打工潮的影响,大量青壮年劳动力盲目外出,留守的是劳动力文化素质偏低、年龄偏大、生产能力偏弱的“三偏”农民。 三、南康扶贫开发的优势 1、社会人文资源积淀丰厚。南康被誉为“江西的温州”，民营经济异常活跃,自改革开放以来“个私兴康”一直是南
5、康不断发展壮大的强大动力之一,以矿产品、家具、服装为代表的主导产业是南康“无中生有”的一大特色。更具后发优势的是南康之后还有一个南康，人才人脉资源遍布全国，为南康发展外向型经济及高技术产业奠定了扎实的人才基础。“从商重教”是南康历史发展的积淀，为南康社会经济发展打下了结实的人文基础。 2、产业基础扎实。xx市位于南亚热带和中亚热带的过渡带，气候属中亚热带湿润季风气候区,绿色农业、生态农业发展得天独厚。独特的自然环境，造就了南康丰富的林业资源和特色产业库，为xx市在全国知名的家具产业提供基础支持。xx市是赣南脐橙和南康甜柚的最适宜种植区,被称为“中国甜柚之乡”并获得了中国地理产品标志保护产品。全
6、市宜林宜果山地10多万亩。目前有以甜柚、脐橙为主导的果业面积达1万亩，同时又是我国南方重要的生猪养殖基地、X省“生猪调出大县”,年出栏商品生猪达0万头以上。另外,利用山区资源的竹木深加工、优质茶叶精加工、油茶精深加工综合利用、等特色产业优势明显，发展潜力巨大。此外，南康具有较为突出的民营经济发展优势,家具产业、现代轻纺服装产业全国知名,具有中国中部家具产业基地、XX省纺织服装生产批发基地的称号,“中国实木家具产业知名品牌创建示范区”建设已顺利启动。同时,南康是xx市矿产品流经量最大的地区之一，是全国100个重点食品加工县(市)和XX省重要的矿产品加工贸易中心。 3、争取的优惠政策具备比较优势。
7、目前南康已成功进入省级和x市级循环经济试点县（市），并正积极争取创建全国循环经济示范区;成功列入全省低丘缓坡综合利用试点县(市）和中央财政小农水建设重点县（市);十一五期间成功荣获“省级园林城市”称号,生态、文明、卫生、园林等四城同创工作已获上级大力支持。 四、扶贫开发应对的措施 1、以连片特困地区为主战场,着力实施我市区域发展和扶贫攻坚规划。南康已纳入了国家罗霄山区集中连片特困地区扶贫攻坚范围,这是我市新十年扶贫攻坚的主战场。我们要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的基本思路，认真编制片区区域发展和扶贫攻坚规划,加大统筹协调力度，整合各类资源，积极争取上级扶持,大力建设一批关联度
8、大的区域性基础设施，切实培育一批带动力强的区域性特色产业，集中实施一批惠及面广的民生工程，着力解决瓶颈制约和突出矛盾,从根本上改变我市面貌。 2、加快实施移民搬迁，着力帮助贫困群众告别恶劣环境。到02X年,完成3千人移民搬迁,改善深山区、库区、地质灾害频发区群众生产生活条件，努力实现搬迁群众住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善。科学编制搬迁规划,将易地搬迁扶贫与社会主义新农村建设、城镇化和统筹城乡发展示范区建设、生态建设和环境保护紧密结合起来,积极引导搬迁群众向中心村、城镇、工业园区、统筹城乡发展示范区集聚,并优先安排建房用地。 3、强力实施整村推进,着力改善贫困群众生产生活条件。要
9、结合社会主义新农村建设,自下而上制定全市27个省级扶持贫困村整村推进规划，分期分批实施。加大对其他非贫困村扶持力度，在其他非贫困村选定5个市级扶持贫困村实施整村推进规划,每村每年安排1万元扶持资金，连续扶持五年。统筹财政扶贫资金、以工代赈资金、“送政策、送温暖、送服务”资金、各类涉农资金和社会帮扶资源，加大投入，实施水、电、路、房、网络和环境改善“六到农家”工程。切实解决学校危房问题。每个村建设一所达标的卫生室和一个设施配套、功能齐全的文化活动室，切实改善农村生产生活条件和人居环境，建成公益设施较为完善的农村社区。通过五年的扶持使77个整村推进贫困村面貌有显著变化。 4、大力实施产业扶贫，着力
10、建立贫困人口稳定增收渠道。把产业开发放在优先扶持的重要位置,加大产业开发扶贫资金投入。开展贫困村扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作，逐年扩大试点范围,加大资金投入，为贫困户发展产业提供资金支撑。加大科技扶贫力度,促进产业结构优化，提高产业科技含量和发展水平。围绕脐橙甜柚、生猪和蔬菜、花生、油茶、优质稻等“两主四特”产业发展，积极引导贫困农户加快推进农业发展方式的转变，不断创新推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“市场+基地+农户”等各种农业产业化经营模式,努力构建“一村一品、一乡一业”产业发展格局。加大扶贫资金对贫困村农民专业合作社的扶持力度，确保每个贫
11、困村有1个以上农民专业合作社,贫困农户入社率达到50%以上。充分发挥各级扶贫龙头企业辐射带动贫困农户作用,探索建立扶贫产业发展担保公司，创新扶贫产业融资模式，引导和支持各类投资主体到贫困乡村投资兴业，带动产业发展和贫困农户增收。 5、稳步实施“雨露计划”,着力提高贫困群众自我发展能力。积极引导贫困劳动力参与技能培训和中高职教育,每年累计培训人次在1000人以上，通过培训使贫困劳动力实现转移就业，增加收入，摆脱贫困。继续做好“雨露计划”和27个省级扶持贫困村“一村一名”中专生和中高级技工培训工作。结合区域特色产业发展，广泛开展农业实用技术培训,在贫困乡村培养一批产业发展的“土专家”、“田秀才”。
12、建立健全农技推广队伍,以加强农技推广队伍能力建设为重点，进一步加强农技推广体系建设，以服务农业生产发展、满足农民科技需求为中心任务,及时解决农民生产技术难题,满足农民的科技需求,不断增强农民应用科技致富的能力。 6、努力推进社会扶贫,着力形成大扶贫工作格局。加强与定点扶贫的省直单位、省属企业和市市直单位、企业的汇报、联系、衔接，争取更大的支持。本级党政机关和企事业单位要把定点扶贫作为一项政治任务,列入本部门、本单位的工作计划,统一部署，抓好落实。一是领导率先垂范,抓好扶贫开发试点。市党政领导各带一个市直部门抓一个示范乡（镇）和一个示范村，结对帮扶户贫困户；市其他领导各挂点帮扶一个村,结对帮扶户
13、贫困户;乡镇党政主要领导分别抓一个示范村，结对帮扶3户贫困户;乡镇其他领导各挂点帮扶一个村，结对帮扶2户贫困户。二是落实包扶单位,明确定点扶贫责任。认真组织市直、驻市单位和乡(镇)开展定点扶贫工作,实现全市27个省级扶持贫困村单位定点扶贫全覆盖。积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。各定点扶贫单位要制定帮扶规划，积极筹措资金，选派得力干部，狠抓工作落实。三是动员企业和社会各界参与扶贫。大力倡导企业社会责任,鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓
14、励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织参与扶贫。 7、大力发展社会事业,着力提高贫困人口公共服务水平。加大财政对民生的投入，集中财力优先安排贫困乡村农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共产品和服务，逐步使贫困乡村农民享有均等的基本公共服务。加大学前教育、义务教育、中等职业教育、特殊教育的投入力度,建立健全农村医疗卫生服务体系，推动新型农村社会养老保险制度的全覆盖,加强农村社会保障服务体系建设。大力推进农村危房改造,帮助贫困群众解决基本住房安全问题。要创新社会管理，进一步提升农村社区服务和管理水平，维护农村和谐稳定。建立和完善社会保障机制,落实扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接政策，实现无
15、缝对接，使贫困人口真正实现“应扶尽扶、应保尽保”，解决最基本的生存问题。 、加大扶贫资金投入,着力提高扶贫资金使用效益。县(市)级财政统筹安排资金，将进一步加大扶贫开发投入力度，每年扶贫开发投入占本级财政收入比例不低于2%,随着财力的增长逐年增加，并按上级要求落实扶贫配套资金。市直、驻市各有关单位要以所包扶的贫困村为平台，将各方面资源整合起来，确保每个贫困村“十二五”期间投入不少于00万元,其中财政扶贫资金5万元以上,做到资金集成、项目集成、力量集成，放大扶持资金使用效益，共同推进贫困乡村经济社会发展。各金融机构要加大信贷扶贫力度，每年安排一定比例的信贷资金,重点支持贫困乡村优势农产品生产基地建设、农产品加工及龙头企业发展、返乡农民创业等项目。加强贫困乡村农村信贷担保体系建设,鼓励各类金融机构在贫困乡村延伸网点，扩大业务范围、简化程序、降低门槛，积极开办各种类型的小额贷款业务,为产业扶贫提供便利的融资服务,在已实现贫困地区乡(镇）金融网点全覆盖的基础上,进一步提高乡(镇)金融网点服务水平。 分页阅读第1页： 一、基本情况 第2页： 五、需要省领导、省直单位、省属企业帮扶的扶贫项目和政策倾斜 五、需要省领导、省直单位、省属企业帮扶的扶贫项目和政策倾斜 （一)社会发展方面。包括教育、卫生、文化广播电视、民政事业。 、教育方面。根据我市现有教育基础
