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1、湖南农业产业化发展报告发布时间：2011-7-26信息来源：湖南社会学网作者：谢瑾岚农业产业化是以市场为导向，以农户为基础，以“龙头”企业为依托，以经济效益为中心, 以系列化服务为手段，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统， 实现产供销、种养加一体化的农业产业组织形式和基本经营方式。通过产业化，可以优化生产要 素组合，充分发挥科技要素的作用，实现农业标准化、规模化，生产专业化，形成与支柱产业或 龙头企业相适应的、有特色的区域经济格局，从而提高市场竞争力和市场占有率；通过产业化， 可以拓宽农业的发展领域，促进农产品生产、加工、销售环节有机结合，形成贸工农、产供销一 体
2、化机制，带动农民走向市场，多层次增加农业附加值；通过产业化，可以促进工业和农业、城 市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，形成多产业环环相扣的、互相依存的一体化产业链， 从而推进经济一体化的进程。农业产业化是农业生产水平、工业化进程、科学技术水平达到一定 高度后，农业市场取向的组织制度创新，是市场经济条件下，一种更加符合生产力发展要求的新 的农业生产经营方式和高级组织形式，也是目前我国改造传统农业、建设现代农业的根本着力点。一、湖南农业产业化发展的总体评估1、湖南农业产业化的发展成效与特点自上世纪90年代中期开始，湖南开始按产业化经营组织农业生产，引导一家一户围绕主导 产业和产品，实行区域化布
3、局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，组建市场 牵龙头，龙头带基地，基地连农户，种养加、供销、内外贸、农工商一体化的生产经营体系。10 多年来，湖南农业产业化不断发展，取得了明显成效，展示了旺盛的生命力和广阔的发展前景。（1）基地建设初具规模，区域特色产业不断形成。目前，湖南全省已建立各类优质农产品 基地100多个，其中优质稻生产基地28个，优质棉基地15个，优质油料基地12个，瘦肉型商 品猪基地60个，国家级氨化秸秆养牛养羊示范基地16个，省级草食性动物生产示范基地14个， 商品鱼基地24个。各类养殖专业户已发展到74万户。如邵阳市有6个县养猪过100万头，8个 县养牛过10万
4、头，8个县养羊过10万只；常德市鼎城区发展珍珠养殖，产值上1000万元大户 的1个，上100万元大户的18个，上50万元大户的33个，上10万元的56个。同时，农产品基地建设呈现出区域化格局，并初步形成了一批产、加、销一体化经营的优势 产区，蔬菜、水果、花卉苗木、药材、草食牲畜和特种水产等区域化、专业化、规模化的生产格 局正在逐步形成。目前已形成了优质食用大米、高支纱棉花、双低油菜、柑橘、优质绿茶、苎麻、 外销生猪、肉牛（羊）、牛奶、出口淡水产品等10大优势产业，8大类38个地方特色农产品。如 祁东黄花菜、岳阳蔬菜、桃江楠竹、湘西椪柑、隆回药材、城步奶牛、安乡珍珠等，都形成了一 定的规模和特色
5、，产生了良好的经济效益。并带动了全省农产品优质率的不断提高，农产品市场 竞争力明显增强，农业效益进一步提高。（2）农产品加工企业发展迅速，龙头企业不断壮大。近年来，湖南农产品加工企业发展迅 速，已成为湖南国民经济的重要支柱产业。至2007年底，全省农产品加工注册企业已达4.2万 家，实现销售收入1600亿元，实现利润30.5亿元。其中国家级、省级龙头企业已达220家，实 现销售收入680亿元，联结基地233多万公顷，带动农户近400万户。同时，龙头企业不断发展壮大，泰格林纸、正虹科技、唐人神集团等一批龙头企业综合实力已位居全国同行前列。2008 年5月，湖南泰格林纸集团有限责任公司、湖南唐人神
6、集团股份有限公司、湖南正虹科技发展股 份有限公司、湖南袁隆平农业高科技股份有限公司、湖南升华共贸进出口（集团）公司、湖南金 健米业股份有限公司、湖南太子奶集团生物科技股份有限公司、湖南省茶业有限公司、湖南洞庭 水殖股份有限公司、湖南金浩植物油有限公司成功入选湖南“十大标志性龙头企业”，成为全省 乃至全国同行业的标杆和龙头。（3）农民专业合作组织快速发展，抵御市场风险能力日渐增强。湖南是全国农民专业合作 经济组织建设试点省，在农业产业化经营发展过程中，各类农民专业合作组织不断发展，各地涌 现出了一大批农村专业合作经济组织、农民经纪人和营销大户。到2007年底，全省农民专业合 作组织已发展到802
7、2 个,入会（社）农户达到了 234.47万户。并且形成了比较稳定的利益联结模 式，抵御市场风险的能力日渐增强。（4）利益机制逐渐理顺，订单农业快速发展。近年来，湖南农业产业化过程中各主体的利 益机制逐渐理顺，龙头企业+基地+农户的产业化经营模式不断发展，订单农业快速发展。据统计， 2007年湖南各类农作物订单面积超过50万公顷，涉及的产品有粮食、肉类、水产、蔬菜、药材、 木材等。特别是优质稻订单面积达30%以上，名特优水产品、优质猪、牛、羊产品的订单也逐步 扩大。2、湖南农业产业化的主要问题与困难目前，湖南农业产业化尚处于初级阶段，与发达国家和我国发达地区相比，存在着较大差距 与许多不容忽视
8、的问题。（1）农产品商品基地布局不合理，服务不配套。农产品商品基地是“龙头”企业的第一车 间，是主导产业、主导产品生长发育的“土壤”，是搞好主导产品系列开发、保证商品批量供给 的大本营，在农业产业化中起着基础作用。但目前湖南农产品商品基地布局不合理，服务不配套， 制约着农业产业化的进一步发展。一是优质专用型农产品基地建设滞后，高度专业化、优质化的 原料生产基地数量少、规模小，不适应农业产业化对农产品品质的要求。例如湖南的稻谷产量虽 然位居全国第一，但优质率仅为35%左右；又如湖南的柑橘年产量在150万吨以上，居于全国前 列，但由于其含糖量低，酸度大，风味差，适合加工的不多；二是农产品商品基地布
9、局不合理， 服务不配套。农产品生产基地一般建在偏远的农村、山区，而农产品加工龙头企业一般都建在城 镇。因而健全、便捷的农产品储藏、流通体系对农业产业化来说至关重要。但目前湖南农产品仓 储、交通运输等基础设施建设普遍滞后，市场建设同样小而全，综合性小型集贸市场多，而规模 较大、功能完善的专业批发市场少。因此，许多龙头企业的主要加工原料只得从省外、国外购进。 如旺旺食品的主要原料均来自台湾和东北，“芙蓉王”、“白沙”等高档烟的主要原料均来自云 南、津巴布韦、巴西等地。（2）龙头企业少，规模小，辐射和带动作用较弱。龙头企业是农业产业化经营的组织者、 带动者、市场开拓者和营运中心。它内联千家万户，外接
10、国内外市场，具有开拓市场、深化加工、 提供全程服务的综合功能，建立起一个龙头企业就能带动起一种或几种农产品的综合开发。由此 可见，龙头企业的培育和壮大是推进农业产业化的关键。然而，就目前湖南农业产业化的实践来 看，不但具有一定竞争力的农业产业化龙头企业少，而且总体上企业规模都不大，整体素质不高， 带动力不强，无法在更大的农产品范围内带领更多的农民进入市场，无法带动农业产业化经营向纵深发展，大量的农户仍然徘徊在“产业化”大门之外。以株洲市为例，目前的国家级、省级龙 头企业仅有唐人神集团和普兰特公司2家，其他的农产品加工企业规模小、加工能力不强，全市 加工转化农产品的数量仅占株洲本地农产品总值的4
11、0%左右。其中唐人神集团年肉制品加工消耗 本地的牲猪量仅占出栏猪的3 %左右。且与农户发生经济关系比较简单，一般表现为季节性产品 供销合同关系，所带动的农户仅占全部农户的15%左右。(3) 利益联结机制不完善，市场信用机制不健全。农业产业化的核心是经营一体化，本质 是由有关各方组成风险共担，利益同享的经济共同体，使各经营主体都能获得整个产业链的平均 利润。特别是要确保农民的利益，使广大农民真正成为农业产业化经营的主体。因此，利益机制 是农业产业化的核心所在，只有通过利益纽带联结产加销各环节，组成经济共同体，农业产业化 经营才有生机与活力，才能保持健康稳步发展。但是，目前在湖南，农业产业化的利益
12、机制尚未 建立或不完善，导致各经营主体各吹各的号，各唱各的调。在市场经济和利益驱动下，“订单失 效”、加工企业与原料基地脱节等现象还很突出。在龙头企业与农户的购销关系中，很多“合同” 是口头协定或“君子协定”，真正签订订单的不到35%，而且违约现象屡有发生。农户与农户之 间的横向联系也不紧密，缺乏联合的力量来维护自身的利益。同时，缺乏信用也是目前湖南农业产业化的一个突出问题。具体表现在：虽然中介组织(公 司、企业、合作社等)与农户签订了协议，但在农产品市场供不应求，市场价格高于协议或合同 价时，有的农户就不愿意按照协议把农产品卖给龙头企业，而直接销往市场，使企业蒙受损失； 而当某种农产品供过于
13、求，价格下跌时，有的中介组织又不愿意遵循协议按高于市场价的合同价 收购农户的农产品，把风险直接转嫁给农户。农户与中介组织之间这种脆弱的信用关系，违背了 “利益共享、风险共担”的组织形式和利益机制，不利于农业产业化的健康发展。(4) 农民专业合作组织发展较慢，农民组织化程度仍然不高。在国外，非盈利的农民专业 合作组织是解决农户产供销一体化的桥梁，受到国家法律的保护和政府政策的支持、扶植，受到 来自农户的直接监督，忠实代表了农户利益。湖南作为全国农民专业合作经济组织建设试点省， 在农业产业化发展过程中，专业合作社组织有了较大的发展。到2007年底，全省农民专业合作 经济组织已发展到8022个。但是
14、，从运作情况看，目前约2/3的农民专业合作组织力量薄弱， 有的甚至名存实亡，作用发挥得不好，真正对农业发展起促进作用的不多。同时，从总体上看， 目前湖南农民专业合作组织还处于刚刚起步阶段，尚存在法律不健全，章程规章制度不规范，工 作程序、服务范围和合作程度不完善的情况。已建立的各种类型的农民专业合作组织规模小、稳 定性差，影响不大，特别是由农民自发组织起来的比较少，大多数农民仍游离在合作组织之外。 由于农村单家独户分散经营，农民小农意识根深蒂固，缺乏协作互助精神，缺少参加农村经济合 作组织的实践，农民在参与市场竞争中，还处于弱势地位。(5) 领导、扶持力度不够，社会化服务体系建设滞后。农业产业
15、化的发展需要有完整配套 的政策法规措施、宽松完善的发展环境和多个相关部门的密切配合。目前，政府对农业产业化经 营的扶持政策主要表现为以财政支持为主，配合以税收优惠和信贷扶持。尽管近几年来各级政府 都安排了一定数量的资金用于农业产业化经营，但相对农业产业化发展要求来说，扶持的力度始 终不够。另外，政府虽然陆续出台了一些扶持农业产业化发展的政策，如农业结构调整政策、土 地自愿有偿流转政策、龙头企业上市融资政策等，但这些政策的可操作性、系统性不强。同时， 农业产业化实质上是一种适应市场经济机制的经营模式，它将产业链条中的各个环节有机地组织在一起，以适应市场需求的变化。但有些地方政府却违背了“由市场配
16、置资源”这一根本原则， 过分强调行政推动，热衷于上项目，做表面文章，重复建设，盲目攀比，造成无序竞争的局面。 甚至为了提升地方政府政绩的需要，人为硬性地“拉郎配”。农户种什么、卖给谁？根本无法根 据市场信息和行情来决定；有些地方则对农业产业化经营的组织领导不力，没有建立起相应的组 织机构，没有协调好相关部门的关系，缺乏市场经济体制下的统一规划、指导和协调。同时，农 业一体化经营中的产前、产中、产后社会化服务体系不完善，特别是信息、技术、资金和人才等 服务严重滞后。二、湖南农业产业化发展的思路与原则1、湖南农业产业化的发展思路实践证明，农业产业化不是一种简单的、固定的模式，而是一个不断发展变化的动态过程。 确立科学的农业产业化发展思路，必须坚持从实际出发，借鉴已有的成功经验，按客观规律办事。 根据湖南的实际，农业产业化发展的思路应该是：以科学发展观为指导，在稳定家庭联产承包责 任制的前提下，按照自然规律和经济规律，坚持以市场为导向，以科技为手段，以效益为中心， 立足现有基础
