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1、阜新市教育系统突发公共事件应急预案1 总则 1.1目的 为有效预防、及时控制和妥善处理我市教育系统各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教育教学秩序，维护学校和社会稳定，制定本预案。 1.2编制依据 中华人民共和国刑法、中华人民共和国教育法、中华人民共和国高等教育法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国集会游行示威法实施条例、中华人民共和国治安管理处罚条例、国务院信访条例等法律法规，以及辽宁省教育系统突发公共事件应急预案。 1.3适用范围 本预案适用于全市各级各类学校应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突
2、发公共事件，主要包括以下几个方面： 1.3.1学校稳定、治安和网络安全类突发事件。包括：校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件。利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动。 1.3.2突发公共卫生事件。即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件，学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。 1.3.3事故灾害与自然灾害事件。事故灾害包括学校楼
3、堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。自然灾害包括气象、海洋、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。 1.3.4网络、信息安全事件。利用网络窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏网络安全运行的事件。 1.3.5考试泄密、违规事件。包括由教育系统组织的国家教育统一考试中，在命题管理，试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施，评卷组织管理过程中发生的违规事件。 1.3.6影响学校安全与稳定的其它突发
4、公共事件。 1.4工作原则 1.4.1统一指挥，快速反应。市教育局成立突发公共事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责我市教育系统应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。 1.4.2分级负责，属地管理。发生突发事件后，应遵循属地化管理原则，教育行政部门要在当地党委和政府的统一领导下，启动应急预案，并及时报告上级教育行政部门和同级政府。教育行政部门和学校党政“一把手”是维护稳定“第一责任人”。 1.4.3预防为本，及时控制。立足于防范，抓
5、早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。 1.4.4系统联动，群防群控。发生突发公共事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。1.4.5区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、
6、依法办事，维护师生的合法权益。 1.4.6加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。 1.5突发公共事件的级别划定 按照突发公共事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件（I级）、重大事件（II级）、较大事件(III级)、一般事件（IV级）。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。 2 应急组织指挥体系及职责 2.1阜新市教育系统突发公共事件应急处置工作领导小组 领导小组的主要职责：负
7、责统一决策、组织、指挥全市教育系统内各类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。负责向其相应主管部门和单位通报情况，协调、协助相关部门和单位开展应急处置工作。重大问题及时向市委、市政府请示报告。 2.2领导小组办公室及主要职责 领导小组办公室设在局安全教育科，日常工作由安全教育科承担。 领导小组办公室的主要职责：负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结和推广各地、各学校处理突发公共事件的经验和做法；督导、检查各地教育行政部门和学校落实突发公共事件应急处理工作的情况；督促各地根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。
8、 3 预防和预警机制 3.1建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。 3.1.1信息报送要求 （1）迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向当地政府和主管教育行政部门报告，不得延报。各县区教育局应在事件发生后立即报告市教育局，最迟不得超过2小时。 （2）准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。 （3）直报：发生I级事件，可直接报市教育局，同时抄报市委、市政府及有关主管部门。 （4）续报：学校发生各类突发公共事件后 ，在向主管教育行政部门报告的同时，应向当地公安等机关报告。 3.1.2信息报送形式 （1）凡各级各类学校发生事
9、故后，应立即报告主管教育行政部门突发公共事件应急处置工作领导小组组长，再逐级上报，进一步核实情况，并按领导要求和本预案职责开展工作。 （2）紧急文件报送 突发公共事件执行电话报告后，接报单位、接报人应当立即书面报主管教育行政部门领导小组组长、副组长，同时报市局领导小组办公室，并按照相关预案和领导要求开展工作。重大信息，局领导小组办公室根据局领导意见，报告市委、市政府有关领导同志和市委、市政府办公室。并根据局领导意见，编发信息专报，报告市委维护稳定办公室、市公安局等相关部门。 3.1.3应急信息的主要内容 （1）事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；（2）
10、事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估； （3）事发学校、当地政府及有关部门已采取的措施； （4）校内外公众及媒体等各方面的反应； （5）事态发展状况、处置过程和结果； （6）需要报送的其他事项。 3.2信息发布 严格按照市委、市政府的有关规定执行。要及时、准确、客观、全面，要区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。要执行新闻发言人制度，任何单位和个人不得发布信息，新闻发布工作由市教育局应急工作领导小组统一发布。必要时，请市政府新闻办组织协调。 4 应急保障 4.1信息保障 各级教育行政部门和学校要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、传送、处理等环节运行机制，完善信息传输渠道，保证信
11、息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。 4.2物资保障 各级教育行政部门和学校应建立处置突发公共事件的物资储备，保障妥善处置突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。 4.3资金保障 各级教育行政部门和学校要争取财政部门将学校安全所需资金纳入财政预算。 4.4人员保障 各级教育行政部门和学校要组建突发公共事件应急预备队，一但启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整人员组成。 4.5培训演练保障 各级教育行政部门和学校积极开展应急处置
12、工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。 4.6其它保障 涉及到医疗、交通、治安等方面保障，请求政府协调有关部门支持。 5 社会安全类突发事件应急处置 5.1社会安全类突发事件与等级划分 社会安全类突发事件的等级标准原则按照国家大规模群体性突发事件应急预案执行，同时，从教育系统比较敏感的实际出发，根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，由高到低分为四个等级。 5.1.1特别重大事件（I级）：人员聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连
13、锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；以及视情需要作为级的事件。 5.1.2重大事件（II级）：人员聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联趋势；校内出现未经批准的大规模游行，集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，以及视情需要作为II级对待的事件。5.1.3较大事件（III级）：单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园内热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性
14、事端；以及视情需要作为III级对待的事件。5.1.4一般事件（IV级）：事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息；以及视情需要作为IV级对待的事件。要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置的针对性、时效性。 5.2应急处置 5.2.1特别重大事件（I级）的处置（1）若事件已超出事发学校范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，学校应立即向当地政府和上级主管部门报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生
15、受伤。学校在当地政府和教育行政部门的领导下，成立现场指挥部，并适时组成工作小组，迅速深入各相关学校，靠前指挥，果断处置。必要时市教育局领导小组派出专人赴现场指导、督促和调查。并将事件结果报市委、市政府。（2）一但师生走出校门上街集会、游行，学校要派人劝阻，如劝阻无效，要配合有关部门继续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人混入游行队伍寻衅滋事，还要及时请公安部门到现场协助做好工作，防止出现过激的违法行为。学校要进一步动员和发挥党政工团组织及校系党政干部队伍、思想政治工作队伍、辅导员队伍和学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用，切实做好思想政治工作，做到校不漏年级、年级不漏班、班不漏人；老师不停课、学生不停学、师生不离校，加强校园管理，严格控制人员出入。（3）进一步劝说学生离开现场，保证学生安全，如学校必须做出处理学生的决定时，要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数学生，促使事件得到尽
