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1、全县旅游产业发展情况调研报告 东至旅游产业发展情况是县委、县政府、县政协今年确定的重点民主协商活动之一。县政协组织专题调研组于8月下旬至9月中旬，先后召开多次座谈会,听取县直相关部门、涉旅企业等各方意见，全面了解东至旅游产业发展状况。同时,赴省内XX县区、XX县区、XX县区、X县区太平湖管委会及江西XX县区学习考察,借鉴经验。现形成调研报告如下： 一、旅游工作开展情况 近年来，东至旅游产业抢抓“三区建设”机遇，积极推进“旅游XX县区”战略目标，夯实基础，蓄势发力。目前，我县拥有a级旅游景区5家,其中4a级家,3a级2家；国家工农业旅游示范点3处；X省旅游乡镇5个；省级休闲农业和乡村旅游示范点1
2、处；星级农家乐8家，其中五星级家,四星级5家;星级旅游饭店2家；四星级旅游餐馆1家;旅行社(门市部)4家，旅游车队家,旅游商品定点企业家。 一是景区建设初见成效。九天仙寓成功创建国家4a级旅游景区,实现4a级景区零突破；历山景区探索创新管理机制；南溪古寨依托南溪古寨历史文化发掘与开发研究成果，已完成规划初稿，正在积极开展征地、河道整修、游步道建设等基础工作，启动4景区创建;金鸡窠漂流整修后重新开业。 二是项目建设稳步推进。西海温泉度假村、环升金湖张家滩乡村旅游示范点等项目建设积极推进，印象东流大酒店投入试营业,大渡口国际假日大酒店已完成主体工程建设,仙寓山庄改造等项目也在紧张建设中,今年又新引
3、进尧渡河景区开发建设项目,正待开工建设,已先期启动漂流项目。 三是环升金湖旅游开始起步。以环升金湖乡村旅游发展为破题，坚持先行先试，规划建设张家滩乡村旅游示范点和升金湖科普旅游接待中心；大渡口龙源旅游度假村(江南农业科技园）在成功创建省级五星级农家乐、省级休闲农业和乡村旅游示范点基础上,正积极申报全国休闲农业和乡村旅游示范点。 四是乡村旅游蓄势待发。县城及周边形成以金字牌森林公园、西山天坑云石、梅山生态旅游、历桥上谢生态休闲旅游、锦源生态园、小黄泥湖生态农庄等环城生态休闲旅游带，配以青水湖畔生态农庄、梅山农家乐、黄泥农家乐等为主体的农家乐群;东流镇规划建设陶公文化旅游区,启动东流老街重点古建筑
4、、双塔和陶公祠的修缮及省级农业示范区旅游观光项目。县域东南部的源口生态休闲游，官港、洋湖等地的生态休闲农业等一批乡村休闲旅游项目蓬勃兴起。 二、推进旅游产业发展优势 东至是一个以山为景、以水为灵的山区县，独特的地域风貌与多样的文化传承,织就了较为丰富的旅游资源,有着发展文化旅游产业的潜在优势。 一是政策支撑优势。近年来，国家为推动旅游业的发展制定了系列措施。一是颁布实施旅游法,以法律形式为旅游业的发展提供权威保障;二是出台政策支持旅游发展。特别是国务院今年出台的关于促进旅游业改革发展的若干意见，从五个方面对支持旅游业的发展提供了明确要求;三是专项规划推进区域发展。年初，国务院批复实施皖南国际文
5、化旅游示范区建设发展规划纲要,东至既处在示范区的核心区，又处于“三山三湖”山水观光旅游发展带和皖江城市文化旅游发展带的交汇处,发展旅游机遇难得。 二是生态宜居优势。“生态优良,资源丰富,点多面广”是东至旅游资源特色。境内生态系统完整，自然环境优美，山、丘、圩、湖种类齐全,人居环境宜居宜游。有“中国鹤湖”“鸿雁之乡”国际重要湿地、国家级自然保护区升金湖,有国家4级旅游景区九天仙寓、国家a级旅游景区历山、龙源旅游度假村、国家2a级旅游区东流古文化区、省级森林公园天台山;还有被誉为摄影家天堂的尧渡河景区，及西山天坑、许世英故居、周氏家族遗址等自然景观和名胜古迹。 三是人文厚重优势。东至历史悠久，人文
6、遗迹众多，文化底蕴深厚,有各级文物保护单位3处,非物质文化遗产数目6项。其中东流老街、陶公祠、双塔、许世英故居、金宗祠等10处为省级文物保护单位，“东至花灯”、“福主庙会”等6个项目位列国家和省级非遗保护项目。另外,东至还拥有国家一级文物宋代关子钞版,是我国目前为止所发现的最完整、可信性最高的宋代钞版，堪称我国货币宝库中的一大瑰宝。 三、发展中存在的问题 一是旅游发展的氛围不浓。对旅游XX县区战略的地位认识不到位，旅游发展理念还未牢固树立,思维方式、行为习惯未根本转变。相关部门工作开展不能主动服务和服从于旅游产业发展，也很少为进一步推动旅游产业发展主动出招。社会各界包括一些旅游从业者对旅游产业
7、的认识不到位,缺乏有志于旅游创业且持之以恒的仁人志士。 二是主题定位不能有效统一。“尧舜之乡,灵山秀水”“尧舜之乡，魄力东至”“尧舜之乡，休闲港湾”“尧舜东至，山水升金”等等，至今未形成一个全县统一的对外宣传定位，也没有统一的、叫得响、令人过目不忘的营销宣传主题。 三是灯下黑愈发凸显。东至是皖南国际文化旅游示范区核心区组成部分，东有九华山、黄山、西递宏村,南有婺源,西有庐山，北有天柱山，a级景区环绕四周。在这样一个旅游资源高端云集的集合区中,我县至今尚未形成一个功能齐全、运营规范,称得上真正景区的旅游产品。县内景点与周边地区景点没有形成互连互通，没有一处纳入周边旅游线路的景点,游人寥寥,甚至县
8、内也没有一条可供游客选择的成熟线路,客源市场单一。 四是景区可进入性依然较差。沿国、省道旅游交通指示牌设置不完善，数量及配置不能为游客出行提供便利；县城至九天仙寓等旅游景区公交车辆班次少、运行不畅；升金湖通湖道路仅小路嘴跨湖大桥一段及科普中心（保护局所在地)路况好一些，其余都是泥泞小路;龙源旅游度假村（江南科技园)、青水湖畔生态农庄等通行道路不畅;尧渡河漂流景区以砂石路为主,伴以泥泞小道;东流古文化区内也是辗转艰难，这些地方大都是我县游人首选之地，由于可进入性差，慕名而来的游客大多扫兴而归。 五是县城主X县区建设不能顺应现代旅游的发展要求。城市建设、交通、土地使用等规划未能与旅游规划有效衔接。
9、在推进主X县区建设中，忽视了城旅融合互促功能。城市布局存在着文化品位上展现不高、建筑风格不明、地域特色彰显不足等问题。加之城市公园、市民活动广场等文体场所硬件环境不足,服务配套跟不上，难以让游客逗留。 六是文化旅游融合不足。文化与旅游缺乏统一规划和管理,部门各自为政,合作领域不宽,机制不畅。各类文化旅游项目建设布局零散,规划难以统一，特色挖掘不够。各类文化展现方式单一，各类文物深藏闺中,没有打造成旅游产品,难以为游客服务。 七是旅游企业层次较低。九天仙寓虽然创建了国家4a级，但配套设施、服务水平、宣传促销等名不符实。3家旅行社1个门市部,仅停留在编排县外旅游线路，组织游客外出旅游,县内的线路编
10、排、外来业务承办等功能服务基本没有,宾馆、饭店整体接待能力有限，四星级以上旅游饭店仍是空白。 四、推动我县旅游产业发展的建议 (一)提高认识，为加快融入皖南国际文化旅游示范区提供保障。 1、强化政府主导。政府应是旅游产业发展的主导力量。调研组考察的XX县区,确立了“旅游与工业并重”的发展思路,对全县所有乡镇按工业类和旅游类进行分类考核,建立旅游考核台帐，旅游乡镇考核以旅游为主;X县区政府主导力度更大,综合目标考核100分，旅游占了10分；XX县区委、县政府自202X年开始连续出台三个推动旅游发展的措施（旅游产业发展意见、乡村旅游发展意见、旅游发展资金使用管理办法),为当地旅游产业发展提供了强大
11、动力。 “旅游X县区”是东至发展的五大战略之一，应充分发挥旅游工作指导委员会的协调作用，形成促进旅游产业发展的合力。要完善旅游产业发展目标分类考核机制,按照年度发展目标，将旅游产业发展列入综合目标责任考核的重要内容,考核权重可区别对待，实行分类考核。 2、加强部门协作。旅游“六要素”产业涉及交通、农业、林业、经信、文化及商务等诸多部门，谋划旅游产业的发展必须用大产业的观念来共同推进。要加大应用考核奖惩机制，发挥各相关部门主动性和积极性，增强责任意识，切实加强协作配合，发挥应有作用,用实际行动推进我县旅游产业的跨越式发展。 3、提供政策保障。旅游产业是一个投资大、见效慢的长线朝阳产业,离不开政府
12、的支持和政策的保障。要拿出切实的措施,出台刚性政策,吸引客商投资旅游产业，带动社会融资,促进产业做强。XX县区人口规模、财政收入、发展模式和我县相类似,该县为加快推进旅游产业发展,每年拿出上千万的发展资金，对景区创a、宾馆创星、乡镇创优等采取以奖代补方式促进旅游产业升级,对投资旅游产业的企业,除享受各项招商引资优惠政策外,重点突出了优先保障旅游企业的用地需求,不同项目，土地出让金按照不同比例返还，支持项目建设。 （二)规划引领，为加快融入皖南国际文化旅游示范区绘好发展蓝图。 为抢抓机遇，对接皖南文化旅游示范区建设规划纲要的实施，各类专项规划需立即着手编制。 1、旅游产业发展专项规划应力求科学严
13、谨。规划编制应紧扣皖南示范区规划纲要，编制中既要聘请高规格的专家组保证规划的科学性与前瞻性，又要邀请一些有识之士参与其中,征求各界意见，确保规划的实事求是和可操作性。规划一旦实施，必须一以贯之执行。 以X县区太平湖为例,发展之初也有很多迷惑。20年，太平湖管委会在当年门票收入不足50万的情况下，拿出0多万元,邀请日本水域规划专家进行专项规划的编制,对太平湖水域开发进行整体布局,规划评审由省旅游局组织。规划实施10余年，一直体现着时代发展要求。管委会领导班子一任接着一任,严格按照规划布局,扎实推进项目建设。太平湖现已成为国际著名的旅游目的地。 、相关规划应与旅游相互融合。即将编制的全县十三五规划
14、以及全县建设总体规划、土地利用总体规划、文化产业规划以及各乡镇发展规划,都应兼顾旅游发展，为相关旅游项目用地需求留足发展空间。同时，要以当前创建国家生态县为契机,规划好城市道路与旅游设施标识系统、城市电子信息系统、信息咨询与市场监管服务系统、游客中心及集散点服务系统等。通过高度统一相互融合的各项规划的引领，着力打造和构建特色鲜明、融会贯通的旅游发展新格局。 (三)重点突破，为加快融入皖南国际文化旅游示范区打造亮点。 东至作为XX省西南门户,要在高端旅游景区环绕的现实中找准自己的发展定位,必须依托丰富的乡村旅游资源，走观光休闲可持续发展之路，抓重点，重点抓，着力构建“一湖、一山、一带”产业发展格
15、局。 1、擦亮升金湖这块金字招牌。升金湖的候鸟资源是独特和无可比拟的，打好升金湖牌应是我们旅游XX县区的重头戏。一要挖掘升金湖生态科考旅游文化。重点发挥升金湖湿地生态科考中心旅游功能,通过标本展示、文字介绍、科教影片等方式，把升金湖鸟类、湿地等资源的独特魅力展现给游人。二要规划建设环湖旅游公路。升金湖是皖南国际旅游文化示范区里明确的“三山三湖”山水观光旅游发展带的重要节点。要坚持保护优先的原则,合理规划路网走向,建设环湖公路。三要打造生态旅游度假区。切实推进市生态文明建设重点工程“升金湖生态旅游度假区”建设,规范发展环升金湖生态旅游和乡村旅游，争创省级旅游度假区，努力提升升金湖整体资源品位。 要整合湖区资源，切实转变湖区现有管理方式，规范湖区及环湖生产经营行为,营造良好发展环境，形成推进升金湖旅游发展的合力。把升金湖打造成为池州乃至皖南旅游的重要节点，引领东至旅游的振兴与发展。 2、推进仙寓山南溪古寨成品牌景区。一是将牌子打出来。以“葛洪炼丹”地为突破口，突出九天仙寓养生文化；以皖南最大的瀑布群,展现九天仙寓完整的生态系统；以大山里最后一个匈奴部落，再现南溪古寨匈奴文化的印记。通过完善基础设施,提升档次,宣传推广,力争把仙寓山南溪古寨建成皖西南独具特色的著名景点。二是让外地人留下来。景区要围绕提升
