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1、松潘县新型农村社会养老保险基金管理情况及政策建议一、新农保试点情况为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，解决广大农村 居民老有所养问题，国务院印发了关于开展新型农村社会 养老保险试点指导意见决定2010年在全国选择10%的县开 展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，全国普 遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，并 明确了各级财政对新农保的补助政策。为认真贯彻落实全州新农保扩大试点工作动员会议精 神，根据州政府关于实施新型农村社会养老保险的指导意见 的通知要求，我县于2010 年 6月18日召开了新型农村社会养老保险试点动员会议。县委、县政府正式印发了松潘县 新型农村社会
2、养老保险试点实施办法（松委办发 2010 18 号）。二、新型农村养老保险基金收支情况 在各级党委、政府和上级主管部门的正确领导、关心和支持下，经过各部门的共同努力， 2010 年全县有 25个乡镇， 1 1 938人进行了参保。新农保参合比例为% 。2010 年，各级财政共计安排我县新型农村养老保险245.59万元，其中：中央财政配套新农保专项资金 156.8万 元、省财政配套新农保专项资金 54 万元、州财政配套新农 保专项资金 21.6 万元、县财政配套新农保专项资金 13.19 万元、个人缴费：185.56 万元，利息收入 1.9 万元，2010 年我县新型农村养老保险收入总计 431
3、.15 万元2010 年共计发放 6070 人基础养老金支出 200.5 万元，2010年我县新型农村养老保险年末滚存结余 232.55万元。三、新型农村养老保险基金管理情况 按照财政专户资金管理的要求，县财政对各级财政安排 的专项资金和个人缴费及时、足额拨付到财政专户进行管理 使用四、当前新农保工作中的困难和问题。1、新农保的推进时间较长。国务院提出到 2020 年基本实 现“对农村适龄居民的全覆盖”，也就是说，我国新型农村 养老保险要用 10的时间完成，形成稳定的制度。但在调研 中我们发现，几乎所有被调查的农民都希望尽早建立农村社 会养老保险制度，解决他们养老的后顾之忧。没有作为试点 县的
4、农民，既没有享受到补贴，也没有为养老所作的必要积 累，他们老年后的养老待遇，将比试点县农民低很多。长此 以往，有可能影响农民的社会公平感和农村的社会稳定。2、基金投资渠道单一、管理制度滞后。传统农保制度 严格限定基金只能存银行，年收益率 2%，导致农保基金保值 增值困难。目前新农保制度在筹资和支付环节的制度规定已 经十分清晰，关于新农保个人账户基金的投资问题还没有制 度化的规定，随着基金规模的扩大，这个问题会越来越紧迫3、青年参保积极性不高。据资料显示，目前全国 44 岁 以下的中青年参保率只有 36.21%，远低于 45 岁以上的参保 率。这一方面是由于一些中青年农民认为养老问题离自己还 很
5、遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。另一方面，是 地方政府鼓励年轻人长期缴费，但缴费时间越长、缴费金额 越多，得到实惠越多的效果并不明显，长此以往，将影响这 一惠民政策的可持续性；再者，新农保和城镇职工基本养老 保险在制度转移接续上存在一些问题，目前尚未出台具体的 转移接续方法，使一些在外务工的农村青年在新农保和城镇 职工基本养老保险上的选择上犹疑不决。4、试点县地方财政压力大，且新农保基金中的集体 补助政策在一些经济水平较低的地区很难实行。新农保基金 由个人缴费、集体补助、政府补贴三方构成，但在一些经济 水平较低的地区，这项政策的落实有难度一是加快新农保试点、推进速度。首批新农保试点深受
6、农村居民的欢迎和拥护，全国各市县普遍要求参加。从首批 试点看，如果到 2020 年实现全覆盖，推进速度过慢，还会 引起新的矛盾和问题。建议加快推进新农保试点，认真总结 试点工作的经验和做法，争取用 5年左右的时间实现全覆盖， 使广大农民朋友尽早享受经济社会发展成果。二是加强基金管理和实现基金的保值增值。建议国家尽 快统筹考虑包括新农保个人账户基金、城镇职工基本养老保 险积累基金等各类积累性社保基金的投资管理，探索不同形 式的基金投资办法，在加强监管、确保安全的前提下实现保 值增值，可通过试点积累经验后再加以推广。银行”。三要尽快实现各项社会保障制度的接续并轨，调动农民 参保热情。按照以人为本、
7、统筹城乡、基本保障、广泛覆盖 开放兼容、综合统一的原则，实现城乡社会保险制度逐步靠 拢，相互衔接，逐步统合，防止“碎片化”。要建立与各种 现存养老保险制度的动态衔接，以不断扩大新农保的覆盖范 围。同时，应加强政策宣传力度，用群众喜闻乐见的方式， 走村入户，广泛宣传新农保政策，使这项惠民政策深入人心。四是注重农村社会保障中的公平性问题。目前中央确定 的基础养老金为 55 元，东、中、西部地区一样，有条件的 地方可在此基础上提高当地基础养老金标准，由地方财政补 贴。同时，有条件的村集体要对村民参保缴费给予适当补助。 但是,对于经济欠发达的中、西部来说，地方财政捉襟见肘 集体经济基本处于瘫痪状态，导
8、致地方补贴与东部失衡，集 体补助更是基本难以实现，成为一句美丽的“空话”。建议 中央财政在这方面发挥更大积极作用，对财政自给率低的中 西部地区给予更多支持，加大转移支付力度，提高中西部地 区的国家支付基础养老金定额，以有效缓解试点地区间经济 发展水平、农民收入水平和政府财力水平差异较大的矛盾。五是强化基础，充实队伍，确保经办服务到位。整合基 层服务资源，建议尽快建立健全“乡镇有机构、村级有专人、 覆盖无死角”的基层经办服务网络；要充实农保经办机构的 工作力量，加强对基层社保经办人员的培训，提高他们的政 策水平和业务能力。同时，加快推进农村社会保障信息系统 建设。建议国家统筹考虑农村社会保障信息网络建设，建立 县、乡、村三级网络体系，保证新农保在信息系统支持下规 范高效开展。
