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1、政府残疾人事业发展工作计划 为推动本市残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，依据*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和中国残疾人事业“*”发展纲要精神,制定本纲要。 一、*市残疾人事业“*”计划执行情况 *市残疾人事业“*”计划实施以来，在市委、市政府的领导下,在各区县、各部门和社会各界的支持下，经过广大残疾人和残疾人事业工作者的共同努力，各项目标任务全面完成,本市残疾人事业取得了显著成效。 （一)残疾人工作各项业务进展良好。全市18万余名残疾人得到不同程度的康复服务，残疾人“人人享有康复服务”顺利启动，康复服务覆盖面迅速扩大,服务能力得到了快速提升。 特殊教育发展较快,残疾儿童学前入园
2、率达到68%,义务教育入学率达到985%，中高等学历教育也有新的发展。残疾人培训、就业措施不断落实,建立了一批残疾人培训基地,有就业能力和就业愿望的城镇残疾人就业率达到95。残疾人文化体育蓬勃发展,残疾人艺术团体的演出引起社会强烈反响，残疾人运动水平在国内名列前茅。全市各居（村)委会建立残疾人协会,社区配备了残疾人工作助理员，基层残疾人工作得到加强。 (二)残疾人社会保障体系初步建立,社会福利制度已现雏形。城镇和农村“推保”工作取得显著成效,随着“推保”、重残养护、智障人士“阳光行动”等工作的全面推进,有1万余名在职和有工作经历的残疾人补办了社会保险,8万多人（次)农村残疾人享受养老保险和合作
3、医疗补助, .7万余名重残人员享受医疗帮困, 1.万余名重残无业人员参加养老补助。00余名重残人员开始领取养老补助金,74名重残人员在福利机构养护，400余户“老养残”家庭得到志愿者上门服务， 11万名智障青年在23个“阳光之家”中参加各类活动， 2427万人(次）残疾人获得辅助器具免费配发。 （三）残疾人社会生活环境更加和谐。现代文明社会的残疾人观日益深入人心，人道主义思想得到进一步弘扬。各类志愿者助残活动广泛开展，已建立助残志愿者团体680个,志愿者在册人数达70人。年，*获得“全国无障碍设施建设示范城”称号,残疾人家庭无障碍设施建设逐步推进。电台、电视台已设立残疾人的固定栏目,残疾人网站
4、、*东方国际手语教育学校的建立,市、区县两级残联信息化基础设施及应用环境建设，为残疾人走出家门、接受培训、交流信息、参与社会生活提供了有利条件。残疾人事业地方法规更加完善,有力地维护了残疾人的合法权益。 (四)残疾人素质普遍提高。通过普法宣传、学习劳动技能和文明礼仪、举办读书小组和组织为民服务队等活动,促进了广大残疾人进一步融入社会。在残疾人中，涌现了一批自强模范、技术能手和富有才艺的能工巧匠,他们走上自主创业道路,努力为社会作贡献。数千名社区残疾人工作助理员在服务残疾人的同时,自身素质也得到显著提高。 本市残疾人事业“*”计划各项任务的全面完成，有效改善了广大残疾人的生活状况,为全市率先建成
5、小康社会打下了坚实基础。但是，由于多种原因,本市残疾人在教育、康复、就业、保障等方面还面临不少困难和问题，残疾人事业还相对滞后于全市经济社会发展,改善残疾人参与社会生活的环境和条件的长效机制还不健全。受客观条件和残疾人自身障碍的影响，残疾人就业层次相对较低，社会保障和其家庭人均收入尚处较低水平，生活困难矛盾还较为突出。同时,现有的康复服务能力与残疾人不断增长的康复需求、智力残疾人和精神残疾人的康复照料,以及重度残疾人的养护等方面还存在较多的差距。 使残疾人尽快实现小康,是一个紧迫、艰巨而又十分繁重的任务,各级政府和各有关部门要以高度的政治责任感和使命感，进一步加大工作力度，全面推进残疾人事业加
6、快发展。 二、本市“*”残疾人事业发展的总体目标和指导原则“*”期间，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，落实胡锦涛总书记对*提出的“四个率先”要求,紧紧围绕市委、市政府提出的科教兴市主战略、增强城市国际竞争力发展主线，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,以*年*世界特奥会、*年北京世界残奥会和*年世博会为契机,惠及多数残疾人的利益,切实改善残疾人生活状况，促进残疾人全面平等参与社会生活、共奔小康，努力构建社会主义和谐社会。 （一）总体目标 根据中国残疾人事业“*”发展纲要和*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，“*”期间本市残疾人事业发展的总体目标是：与*经济社会发
7、展的格局相适应，与*建设成现代化国际大都市的地位相适应，构筑以人为本的残疾人事业发展环境,使残疾人事业与经济社会发展更加协调，残疾人综合素质普遍提高，残疾人各项权益得到更好保障,残疾人生活在全国范围内率先达到小康水平，*作为全国残疾人工作示范城市的目标全面实现。 以健全残疾人社会救助制度为依托，完善残疾人社会保障体系。 以残疾人“人人享有康复服务”和重残人员养护为重点,完善残疾人康复服务工作体系。 以积极开发残疾人就业岗位、拓宽就业门路为导向，完善残疾人就业服务体系。 以巩固和提高义务教育、中等教育，发展残疾人高等教育为目标，完善残疾人特殊教育工作体系。 以发展残疾人技能培训为抓手，完善残疾人
8、技能培训体系。 以加强基层残疾人工作者队伍建设为基础,完善残疾人工作组织体系。 (二)指导原则 坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,全心全意为残疾人服务。完善维护残疾人权益的政策规定，依法促进残疾人事业发展。依法保障残疾人政治、经济和文化等权益，不断满足广大残疾人日益增长的物质文化需求,共享改革发展成果。 坚持将残疾人事业融入全市经济社会发展大局，统筹规划、同步实施、兼顾特点、整体推进、加速发展。根据残疾程度不同，采取集中和分散相结合的办法，将轻度残疾人融入市场、融入社会总体发展规划；对中、重度残疾人加大保障力度、实行集中服务。 坚持政府主导的工作模式，将残疾人工作纳入公共服务体系。市残
9、工委各成员单位将有关残疾人工作纳入职责范围，各司其职,密切配合,形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。 将残疾人事业发展经费列入各级财政预算，并不断加大投入。多渠道筹集残疾人事业发展资金,进一步扩大残疾人福利基金的筹措渠道,依法征缴残疾人就业保障金，缩小残疾人事业与经济社会平均发展水平之间的差距。 坚持社会化工作方法和网格化服务模式。大力弘扬人道主义思想，消除歧视和偏见，共同构建社会主义和谐社会。 充分开发社会资源,广泛动员社会力量,倡导和鼓励社会各界关心、支持、参与残疾人事业，形成全社会共同发展残疾人事业的局面。以政府购买服务的方式,鼓励社会力量兴办残疾人服务实体。依托社区、夯实基础。以社
10、区为载体,为残疾人提供就业、保障、康复、维权、文体活动、扶残助残等服务。 进一步发扬求真务实精神,深入基层倾听残疾人呼声，解决残疾人的实际困难，真正实现残疾人工作走向社区、走向残疾人家庭、走向残疾人身边。 充分发挥各级残疾人组织沟通政府、社会和残疾人的纽带与桥梁作用,调动广大残疾人自身的主观能动性，加强残疾人的主人翁地位,使残疾人在残疾人组织中更活跃，残疾人组织在基层更活跃,残疾人和残疾人组织在社会上更活跃。 三、主要任务 和措施 （一)康复 康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理能力和社会适应能力,平等参与社会生活的基础。 任务指标： 到*年，初步建成符合现代化国际大都市发展要求的残疾
11、人康复服务工作体系，探索构建结构合理、功能齐全、运行高效的康复服务网络。通过机构康复、社区康复、日间照料、集中养护等多种康复服务形式，为残疾人提供按需服务,使4万残疾人获得不同程度的康复。到*年，完成个“全国残疾人社区康复示范区”创建工作，完成40个“*市残疾人社区康复示范街镇”及187个“*市残疾人社区康复达标街镇”创建。到*年,全面完成残疾人“人人享有康复服务”达标评估。开展残疾预防，减少残疾发生。 主要措施： 1、建立残疾人康复事业发展的政策支持系统。各级政府职能部门根据相关政策、法规和残疾人康复事业发展目标,将残疾人康复工作纳入本部门重要工作之中，形成有利于残疾人康复事业发展的政策环境
12、和人文环境。结合实际,争取出台本市残疾儿童康复有关规定。 2、加大残疾人康复经费保障力度。各级政府将残疾人康复经费列入财政预算,根据本地区经济发展水平和残疾人康复工作的需求提供经费保障。同时,多渠道筹措社会资金,完善贫困残疾人医疗、康复救助政策,从根本上保障残疾人享有康复权利。 3、加强社区康复工作,完善社会化康复服务体系。积极推进残疾人康复训练机构、托养机构等专门服务机构和康复服务专业人才队伍建设。以社区康复为平台，继续开展残疾人受益面大、经济实惠、公平可及的康复服务。 、将本市建设成为“白内障无障碍城市”,实现无白内障致盲的目标。加大对盲、聋、智力、肢体、精神残疾儿童的康复干预力度,逐步完
13、善残疾儿童康复、教育相结合的服务网络，对7岁残疾儿童康复训练实现全覆盖。 5、利用现有资源改建并鼓励社会力量兴办精神卫生康复机构，增加精神病患者康复床位，缓解精神病患者康复难的矛盾。 每个街道(乡镇)建立一所精神残疾人日间照料站。实施贫困精神病人免费服药工作。增加重度残疾人养护床位,建立重度残疾人养护制度。 、加强残疾预防,提高出生人口素质和生殖健康水平。做好残疾育龄夫妇避孕节育知情选择及残疾人员再生育的相关医学鉴定和审批工作；搞好残疾预防的宣传教育。建立信息准确、管理完善、监控有效的预防工作机制，健全出生缺陷监测体系，逐步增加新生儿筛查项目，全面开展新生儿筛查,筛查率达到95%，使全市新生婴
14、儿残疾率持续下降。 、强化残疾人康复工作的考核和评价。确定康复工作及干预效果的评价指标和方法,对实施成果进行综合评价。到*年、*年,分别完成市区和县区（县)残疾人“人人享有康复服务”达标评估,基本实现本市有康复需求的残疾人“人人享有康复服务”的目标。 8、拓展市、区残疾人康复中心功能，发挥资源中心辐射作用。开拓市残疾人康复职业培训中心服务项目,并以脑瘫康复、偏瘫康复、截瘫康复、聋儿康复、假肢矫形器装配为主，逐步形成品牌特色,打造示范性窗口和康复服务基地；充分发挥市、区县残疾人康复服务机构的作用。 9、加强残疾人辅助器具研发,完善残疾人辅助器具供应服务网络。进一步与科研院所、大学和三级医院加强合
15、作，推进康复新技术的研发与应用,研究建立国家级残疾人辅助器具资源中心。健全残疾人辅助器具市、区(县）供应站和街道(乡镇）服务社,并逐步将残疾人辅助器具供应纳入居(村)委会残协工作范围，形成四级供应服务网络，让残疾人就近得到服务。建立残疾人辅助器具适配和评估制度，有步骤地推广残疾人辅助器具个性化服务,形成以社区为依托，医疗、康复、辅具服务三结合的服务机制。 10、充分利用媒体,普及康复知识,提高残疾人的康复意识和社会关注程度。发挥“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻风病日”等重大活动的效应,有重点地开展宣传教育。 (二）教育 提高残疾人受教育水平是残疾人全面实现自身价值的基本条件。 任务指标: 普及残疾儿童少年义务教育，入学率达到健全儿童少年同等水平。基本普及视力、听力、言语残疾人的中等教育，进一步发展残疾儿童学前教育,加快发展残疾人高等教育,满足残疾人接受早期
