《调研报告(原始)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《调研报告(原始)（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 调研报告(原始) 探 索 扶 贫 方 式 新 模 式 由整村推动向整乡 （镇） 推动 转变 扶贫办 刘贵柱 根据生产发展、 生活富裕、 乡 风文明、 村容整齐、 管理民主的新农村建设总体要求和真扶贫、 扶真贫 的扶贫工作理念， 扶贫办紧紧围绕生态立市、 旅游兴市、 产业强市、 口岸旺市发展战略， 紧紧围绕一区统领、 四区支撑体系架构， 牢牢锁定环境优化、产业提升、 富民惠民三大任务， ， 通过立足我市实际， 创新思路，大胆实践， 突出特色， 整合各块资金， 加强基础设施建设， 培强优势产业， 留意实效， 扎实稳步地推动扶贫工作的开展。 阿尔山市是革命老区、 边疆地区、 又是少数民族聚居区。
2、自然发展条件较差，群众思想相识落后， 农业基础设施薄弱， 经济发展滞后。 近几年，通过全市各项工作的开展， 我市贫困状况有所改善， 但是从总体来看发展的速度依旧缓慢。 这就要求我们接着创新扶贫工作思路、 探究新的扶贫工作方法。 因此， 探究由整村推动扶贫方式向 整乡（镇）推动 扶贫方式转变是下一阶段创新扶贫工作方式重点之一。 一、 实行整乡 （镇） 推动 扶贫方式的必要性 （一） 整乡 （镇） 推动顺应了 新时期扶贫工作的新要求。 在我市开展整乡 （镇） 推动扶贫开发， 是新时期顺应扶贫开发工作新特点、 体现新须要的一种扶贫模式， 从着力解决贫困人口温饱问题向更加留意产业开发转变， 从分散式的
3、扶贫向集中开发转变， 从单项工作向全面推动转变， 从主要以扶贫部门为主向全社会帮扶转变。 （二） 整乡 （镇） 推动实现了 一次规划整体实施。 阿尔山市在产业发展、 农业基础设施、 市容市貌规划、 基层组织建设等方面，都制订了 完整、 系统、 明确的规划， 做到了 思路清、 方向明、 重点突出、 有序推动。 整乡 （镇） 推动中一次性规划， 整体实施的做法， 弥补了以村为单元的力气弱、 范围小、 资源配备不足、 大项目实施难等局限， 有利于进一步完善扶贫战略和政策措施， 有利于在更大区域内谋划布局产业发展， 有利于提高扶贫开发的质量和水平， 有利于统筹协调行政区域内的资源优势和便利条件。 （三
4、） 整乡 （镇） 推动创新了 产业发展模式。 把培育大户作为加快产业发展的切入点， 能快速培育一批种养大户， 成为了产业发展的带头人； 把创新机制作为加快产业发展的关键点， 种植上统一规范， 实现了 规模化、 标准化、 区域化发展； 把带动贫困户作为加快产业发展的着力点， 典型引路， 示范带动； 把加强基层组织建设作为加快产业发展的支撑点， 为加快产业发展供应有力保障。 （四） 整乡 （镇） 推动形成了 工作合力。 以乡 （镇） 为单元推动扶贫开发， 创建了一个相对较宽的工作平台， 简单把工作力气集中投入到项目建设和发展重点上。 在整乡 （镇） 推动中， 市镇党政主要领导挂帅， 市级干部包乡
5、， 镇干部包村， 村干部包组， 把干部力气整合起来， 共同克服困难、 共同解决难题、 共同应对风险，形成工作合力。 各部门、 参加单位根据自己的职能和具备的条件，各司其职、 协调协作。 二、 如何实施整乡 （镇） 推动扶贫模式 （一） 加强领导落实责任。 建立健全扶贫开发领导机构， 市、乡 （镇）、 村要成立扶贫开发组织， 形成各级党政组织的主要负责人是第一责任人、 领导小组统筹协调、 办事机构详细落实的工作机制。 实行工作责任制， 市级领导包乡 （镇）、 乡 （镇） 领导包村、村组干部包户， 每个村由 1 名乡 级领导挂钩、 有关部门人员组成包村工作组。 建立激励约束机制， 逐级签订目标责任
6、书， 奖罚分明。 从而形成了 市、 乡 （镇）、 村上下互动的工作机制， 有力促进我市的扶贫开发工作。 （二） 转变观念探究新路。 转变扶贫理念， 调整扶贫方式， 制定整乡 推动扶贫开发规划， 根据一次规划、 整体实施、 三年检查验收的要求， 以全市 18 个村为主战场， 以基础产业培育、 基础设施改善、 基本保障构建、 基本素养提升、 基本队伍建设为重点，以资源整合、 社会参加、 群众发动为主要方式， 以乡（镇） 为单元一次规划、 整体推动、 集中力气、 重点突破， 一举解决全市贫困人口整体脱贫的问题。 （三） 做强产业增加收入。 突出抓好产业发展， 建设以黑木耳种植为主的食用菌产业， 以野
7、猪养殖为主的畜牧产业， 以林下产品加工产业和以劳务输出为主的劳务产业， 培育一乡 （镇） 一业发展优势明显的产业化项目。 政府通过拨资金、 选项目、 教技术、 找市场， 全市初步形成主导产业突出、 规模发展快速、 带动增收明显的产业发展新格局。 （四） 整合资源集中投入。 以规划为龙头， 以项目 为载体， 统筹支配， 集中各类渠道资金用于扶贫开发。 重点发展优势产业、 加强和完善基础设施建设、 整合教化资源， 提高教学质量、 加强医疗卫生建设。 （五） 发动群众共建家园。 把动员宣扬发动群众、 培育新型农夫放在突出位置， 充分调动群众的主动性和主动性。 发挥主体作用，把群众作为扶贫开发的决策主
8、体、 建设主体和受益主体， 在每个项目村成立扶贫规划制订小组、 实施小组和监督小组， 广泛调动群众参加扶贫开发的主动性。 市、 乡（镇） 要召开现场办公会、 动员大会、 培训会， 扶贫部门坚持工作在基层， 通过宣扬政策、 典型引路，做给农夫看， 带着农夫干， 使广阔群众从怀疑到接受到主动参加，避开干部热、 群众冷的现象。 （六） 健全组织强化保障。 主动开展三向培育活动， 即致富能手培育成党员、 党员培育成致富能手、 党员致富能手培育成村组干部。 增加群众发展生产、 脱贫致富的本事和实力。 结合实际开展党员一对一结对子活动， 带动群众共同致富。 坚持对村干部进行绩效管理， 目标详细化、 责任刚
9、性化、 考核制度化， 仔细解决农村党员在思想、 作风等方面的问题。 这些措施能够夯实基层、 巩固阵地、 发挥党组织和党员主动性的作用， 为整乡 （镇） 推动扶贫开发供应了 有力保障。 三、 实施整乡 （镇） 推动扶贫工作中应留意的问题 （一） 必需发挥农夫群众的主体作用。 农夫群众是扶贫开发工作的受益者， 也是扶贫开发工作的推动者， 调动他们的主动性至关重要。 做好新时期的扶贫开发工作要坚持以人为本， 确定要发挥农夫群众的主体作用， 最大限度地调动广阔农夫群众的主动性， 这不仅解决了 建设新农村为了谁的问题， 而且解决了 依靠谁的问题。 只有把不同方面农夫群众利益维护好、 协调好、 处理好，
10、把个人利益和集体利益， 把眼前利益和长远利益兼顾好、 处理好， 农夫群众的心情才能安逸， 各方面的关系才能协调， 农夫群众的主动性、 主动性和创建性才能充分发挥出来。 （二） 必需从农夫群众最急需解决的问题入手。 敬重群众意愿是推动扶贫开发工作的前提。 农村， 特殊是贫困山区， 由于基础设施建设严峻滞后， 群众生产生活极为不便。 要切实把扶贫开发工作中老百姓出行难、 饮水难、 就医难、 就学难等最急需解决的问题落实好、 支配好， 让农夫群众从我们实施的工作中得到实实在在的好处， 使他们从思想上、 行动上认可我们的扶贫工作， 这样， 广阔的农夫群众才有活力， 才有动力。 （三） 必需建立农夫持续
11、增收的支撑点。 农夫收入问题是当前三农问题的核心， 也是扶贫开发工作的基本动身点和归宿。 没有产业作支撑， 扶贫开发工作只能是空中楼阁。 要实现生活富裕、 乡 风文明的目标， 必需想方设法拓宽农夫增收渠道。 软件方面， 要通过各种培训， 更新群众观念， 提高文化素养， 驾驭新技术， 培育现代农夫， 拓宽富余劳动力就业途径； 硬件方面， 要加大基础设施建设力度， 特殊是产业发展、 农夫增收必需实施的基础设施建设， 夯实发展基础， 引导群众结合当地实际， 培植发展支柱产业， 建立群众持续增收的支撑点。 （四） 必需调动各种社会力气参加扶贫开发工作。 扶贫开发工作是一项系统工程， 要整合资源， 捆绑
12、资金， 集中力气， 发挥效益，加快推动。 要探究建立一套规范的工作机制， 把新农村建设与扶贫扶贫开发等项目整合起来， 仔细搞好项目包装， 争取上级的政策、项目、 资金支持； 主动开展招商引资， 调动各种社会力气参加扶贫开发工作， 真正形成市乡（镇） 牵动、 镇村互动、 农户行动的良好局面。 要以政策为导向， 打造好环境， 吸引更多的项目， 捆绑更多资金， 最大限度地激活民间资金， 形成扶贫开发工作长效机制。 四、整乡 （镇） 推动 扶贫模式的前瞻思索 整乡（镇） 推动 模式的确是目前颇具指导价值的开创性的扶贫模式， 但也存在不少问题。 目前， 很多地方都在探究从扶贫整村推动到扶贫整乡（镇） 推
13、动 的有效途径。 阿尔山市在实施了西口村、 五岔沟村、 牛汾台村整村推动项目后， 目前又在主动探究实施整乡 （镇） 推动 项目 。 实现整乡 （镇） 推动， 整片开发， 整体脱贫， 努力创建更为完善、 更具现实指导意义的新型扶贫模式， 探究更好的促进贫困人口整体脱贫的现实路径， 为全市农村扶贫工作整体推动探究出崭新的路子， 为新时期扶贫开发工作供应新视野、 新思路和新模式， 实现我市扶贫工作的新跨越， 是一个特别值得探讨的新问题。 为此， 须要我们在扶贫开发工作中实行科学发展观， 最根本的是要用科学的眼光谛视扶贫， 用科学的理念谋划扶贫， 用科学的方法推动扶贫。 以下几个方面的问题应当引起重视
14、。 （一） 以科学发展的理念引领扶贫开发， 创新六种理念 一是树立大扶贫理念， 统筹各类要素， 整合各类资源， 实行连片大开发， 使扶贫开发工作全面推动。 二是树立以人为本的扶贫理念， 坚持以人为本， 敬重群众意愿， 体现群众的本质要求， 代表群众的根本利益。 三是树立造血扶贫理念， 从提高群众的自我脱贫实力和自我发展实力入手， 加强培训， 提高贫困群众素养。 四是树立持续发展理念， 把产业培育作为支撑， 细心谋划近期、 中期、 远期产业发展， 做到长短结合， 使产业发展成为农夫持续增收致富的源泉。 五是树立循环发展理念。 例如， 可推广借猪养猪的方式， 形成一次投入、 滚动发展、 长期利用、
15、 扶持到户的周转畜模式， 发展以种植业养殖业种植业为一体的农业循环产业链。 六是树立全民扶贫理念， 全面激发群众挖掘内在潜力， 发挥主体作用， 动员全社会力气共同参加。 （二） 加强基层组织建设， 充分发挥基层组织推动发展、 服务群众、 凝合人心、 促进和谐的作用， 实现六个转变 一是理念上由输血式向造血式、 开发式扶贫转变， 创新大扶贫理念， 建立大扶贫机制， 落实大扶贫举措， 用真情真意、 真金白银、真实行动扶贫。 二是方式上由分到统转变， 变更过去分散抓扶贫，用发呈现代农业的观念指导扶贫开发， 坚持以工扶农、 以城带乡 ，统筹发展。 三是方法上由单一向全面转变， 过去重点是改善基础设施， 现在主要是从改善基础设施、 发展主导产业、 提升基本素养等方面全面推动。 四
