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1、环境影响评价在公路建立中的作用摘要：本文介绍了我国公路交通建立工程环境影响评价工作的根本情况、特点，在总结近十年来环境影响评价经历根底上，阐述了环境影响评价工作在公路建立和开展的积极作用，提出了在公路建立中进一步发挥环境影响评价作用的建议。关键词：公路建立环境影响评价作用0前言近10多年来，我国公路网络总规模和整体技术程度都有较大的进步，国道主干线建立获得了重大开展，但为适应国民经济开展的需要，交通运输业作为国民经济开展的枢纽和先锋必须得到迅速开展，必须新建和扩建各种等级公路，增加汽车保有量。然而在公路交通事业迅猛开展，在增加运输才能、促进地区经济迅速开展的同时，也在一定程度上加剧了资源、环境
2、、人口之间的矛盾，并随着我国总体环境质量恶化和人口的增加变得更加突出。面临人口与交通开展的压力，公路交通领域的环境保护工作越来越引起人们的关心和高度重视，保护和改善环境，实行持续开展战略，促进公路交通事业与环境协调开展已成为公路界的共识。我国政府始终坚持把环境保护作为国家开展的根本国策，制定了“经济建立、城乡建立、环境建立同步规划、同步施行、同步开展的指导方针，为保证环境保护参与决策，提出了环境保护管理的“八项制度。交通部明确规定，对公路交通建立工程必须“先评价，后建立，充分利用环境影响评价这一有效工具的作用，为公路建立开发工程的决策效劳。1我国公路环评的根本情况1.1公路环境保护存在的问题我
3、国是世界上人口最多的开展中国家，同时也是受公路交通环境有害影响危害最严重的国家之一。近20年来以来，我国公路环保工作虽然获得了一定的成绩，在各个领域获得了多项进展，但从现状和开展趋势来看，还存在诸多不容无视的重大问题：(1)机动车尾气对大气污染严重各种机动车均排放有害废物到大气中，主要的污染物是碳氢化合物、一氧化碳、氮氧化物、含铅化合物、苯并(a)芘等，以及二次污染物光化学污染物等。对烟尘、氮氧化物、一氧化碳和二氧化硫等四种主要污染物的统计说明，交通运输业已占我国大气污染物的10。这说明，机动车尾气污染已成为我国的主要大气环境问题之一。(2)公路交通噪声污染问题亟待解决我国近十年来，机动车辆增
4、长速度很快，几乎是每5年增加1倍，另外我国汽车保有量相对较少，但噪声程度确比国外高，因此交通噪声在全国有逐年加重的趋势。据统计，全国城市道路交通噪声平均等效声级为71.5分贝；全国80左右的交通干线两侧环境噪声超过国家标准，部分路段超标严重。随着我国公路建立伴随着国家经济建立的迅猛开展，公路建筑施工噪声业越来越严重。尽管施工噪声具有暂时性特点，但是由于人口稠密、施工任务繁重，施工期面广而工期较长，因此噪声污染相当严重。(3)生态破坏加剧，生物多样性不断减少公路交通环保工作由于缺乏系统规划和科学指导，管理和执法力度不够，因公路根底设施建立强度和规模加大而引起的森林、草原、湿地和沙地植被破坏严重，
5、生态功能退化；由于公路建立衍生的环境污染和生态破坏导致了土壤污染、动植物生境的破坏，引起更大的生态压力，生物多样性面临的威胁也很严重。(4)环境地质问题日益突出公路建立对自然资源的过量开发和不合理利用导致的生态环境破坏较为严重，交通干线环境地质问题突出，地质灾害较为频繁，地下水水质、滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降、地裂缝等地质灾害呈增多趋势。因公路施工组织不善、缺乏环境监理等主、客观原因导致部分公路建立过程中产生大量固体废物尤其是在山岭重丘区扬尘污染大气，渗滤液污染地表水、地下水和周围环境，成为潜在的环境隐患；部分公路主要是2级以下公路及等外公路直接影响区域内水土流失面积、侵蚀强度、危害程度在部
6、分地区呈上升趋势。(5)科技工作与公路交通环保事业开展的需要不相适应公路交通环保事业仍未摆脱粗放型经济增长方式，污染控制和生态环境建立的开展主要依赖投资规模扩大，多占用资源和高效耗来实现的，科技与环保脱节状况仍很严重。公路环保科技进步奉献率低，成果转化率低，在大规模大范围推广应用的更少。根底性研究薄弱，科技储藏少，后劲缺乏。库存“成果实际上没有多少含金量，大量的环境治理、经济和市场需要的技术拿不出来。公路环保事业科技创新不够，高新技术特别是生物技术、信息技术和新材料技术等在公路环保方面没有重大打破。科技队伍总体实力薄弱且不够稳定。公路环保科技的总体程度与世界先进国家差距最少在20年。(6)公路
7、环境保护资金渠道不畅、投入缺乏、欠帐较多(7)公路环境保护工作是国际事务的重要内容公路交通运输业是温室气体、损耗臭氧层物质排放和生物多样性的大户之一，因此，履行国际环境公约的任务非常繁重。同时，环境保护成为我国公路建立外资引进的重要条件之一，假设不能有效地遏制公路交通建立对环境的有害影响，将影响我国在国际社会中的影响力和参与度。上述7个方面的矛盾对我国公路交通建立工程环境管理工作提出了比以往更为严峻的挑战。对于这些后果严重、社会反响强烈的环境问题，假如不尽早进展研究和采取防治措施，那么不仅不能解决公路交通运输与环境，乃至全国人口、资源与环境协调开展的重大问题，而且可能会导致较大规模的生态灾难，
8、直接影响到公路沿线地区社会经济开展，人民群众的生活和社会安定团结。保护和建立生态环境，改变传统的公路交通的开展形式，以较低的资源代价和环境代价换取较高的公路交通开展速度，到达经济效益、社会效益和环境效益的统一，实现公路交通运输业和环境的持续开展，这应是我国公路交通开展战略的重要决择。1.2我国公路交通建立工程环境影响评价的现有根底21世纪我国将面临着史无前例的环境压力，但是，党和国家的高度重视，综合国力的增强，市场经济的完善，公众环境环境意识的进步，环保科技的进步，给公路交通建立工程的环境影响评价工作带来了前所未有的机遇，这也意味着公路环境保护的春天已经到来。(1)跨世纪的战略决策在世纪之交的
9、关键时期，国家把环境保护工作纳入了国民经济和社会开展方案。92年环发大会后，我国率先在国际上制定了含交通运输业持续开展与环境内容的?我国21世纪议程?；在?“九五方案和2022年远景目的纲要?、在我国共产党第十五次全国代表大会上江泽民同志所作的?高举邓小平理论伟大旗帜，把建立有我国特色社会主义的全面推向21世纪?的报告中、在第九届全国人民代表大会第一次会议关于?政府工作报告?的决议中均充分肯定了施行科教兴国战略和可持续开展战略，大力加强环境保护工作，加强对资源管理和保护，严格控制和治理污染战略方针。这是向全党和全国人们发出了治理国土、建立生态环境的总发动令，是以江泽民同志为核心的第三代中央指导
10、集体作出的重大战略部署。这直接关系到我国国民经济的可持续开展和社会主义现代化建立目的的全面实现。在公路交通领域施行好环境管理和保护这项跨世纪的伟大工程，将是中华民族历史上的一个空前壮举，对于世界文明的开展也是一个重大奉献。(2)强有力的法律法规保障我国已相继公布了?环境保护法?等五部专门的环境法律，8部与环境有关的资源法律和公路法，发布了20多项环境法规和360项环境标准，交通部也先后公布了一系列公路交通环境保护法规和标准，公路环境保护已做为公路建成和营运评估考核工作的工项重要内容，根本形成了具有我国特色的公路环境保护法规体系，执法力度逐步加大。我国公路交通建立工程的环境影响评价制度在我国具有
11、强迫性的，必须执行的有明确的法律、法规和条例的根据和基矗1982年12月4日通过的?中华人民共和国宪法?规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。制止任何组织或者个人利用任何手段侵占或破坏自然资源。“一切使用土地的组织和个人必须合理的利用土地，“国家保护名胜古迹、珍贵文化和其他重要历史文化遗产，“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护树木。这样国家以根本大法的形式，作出保护自然生态环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害的规定。这是我国环境保护工作的最高准那么，也是确定环境影响评价制度的最根本的法律根据和基矗环境保护根本法是?中华人
12、民共和国环境保护法?，在该法的第十三条中规定：“建立污染环境的工程，必须遵守国家有关建立工程环境管理的规定。“建立工程环境影响报告书，必须对建立工程产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经工程主管部门预审，并按照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，方案部门方可批准建立工程设计任务书。?中华人民共和国污染防治法?中第十三条规定“新建、改建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建立工程和其他水上设施，必须遵守国家有关建立工程环境保护管理的规定。“建立工程环境影响报告书必须对建立工程可能产生的水污染和生态环境的影响作出评价，规定防治措施，按照规定的程序报经有关环境保护
13、部门审查批准，?中华人民共和国环境噪声污染防治条例?中第十五条：“新建、改建、扩建的建立工程，必须遵守国家有关建立工程环境保护管理的规定。“建立工程的环境影响报告书，必须对建立工程可能产生的环境噪声作出评价，规定防治措施，并按照规定程序报环境保护主管部门审查批准，?中华人民共和国大气污染防治法?中第九条规定“新建、扩建、改建向大气排污染物的工程，必须遵守国家有关建立工程环境保护管理的规定。“建立工程的环境影响报告书，必须对建立工程可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定和程序报环境保护部门审查批准，?中华人民共和国野生动物保护法?中第十二条：“建立工程对国家或省地
14、方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，建立单位应当提交环境影响报告书；环境保护部门在审批时，应当征求同级野生动物行政主管部门的意见。?中华人民共和国城市规划法?、?中华人民共和国土地管理法?、?风景名胜管理暂行条例?等单项法和条例中均有有关环境影响评价方法的明文规定。对于公路交通建立工程的环境影响评价制度的、目前用于操作的法规还有中华人民共和国国务院令第253号?建立工程环境保护管理条例?；中华人民共和国交通部19号部长令?交通建立工程环境保护管理方法?。各盛直辖市根据国家环保总局的?建立工程环境保护管理方法?也相应的制订了适用于本地的建立工程环境保护管理方法的施行细那么为主体的地方环境
15、影响评价行政法规。(3)有效的组织根底近年来，公路环境保护和路域生态环境改善，作为一项社会性、多部门的事业，得到了公路交通系统、各级地方政府和其它部门的高度重视。全国各省(市、区)交通厅相继成立了由部门指导组成的交通环境保护工作指导机构(环保办等)；许多省(市、区)已将公路环境保护工作列入了各级机构的目的责任制，公路交通环境保护机构逐步健全。全面开展公路环境影响评价工作的、强有力的组织根底根本奠定。(4)良好的群众根底由于各级指导的重视，各种形式的环境宣传活动，以及人民物质生活程度、文化素质普遍进步，公路环境保护问题作为一个关系到可持续开展、社会稳定和国际问题的观点，正在为广阔群众所承受。全民族的环保意识、科学意识普遍增强。(5)较为雄厚的技术根底公路交通系统遵循“环境科技为环境保护效劳、环境保护依靠科技进步的方针，组织开展科技攻关，获得了不少成果，一些科研成果和实用技术得到推广应用，直接效劳于环境影响评价。公路交通建立工程的环境影响评价咨询业从无到有，逐步开展。经过近十年的积累和开展，公路环境影响评价的标准、评价方法和仪器设备均得到了明显改善。在从事环境影响评价工作的各公路环评单位均有从事公路环境保护研究的科技工作者，其中不乏具有丰富理论经历的老专家，有一大批各行业从事公路环保科学研究、具有相当高程度的中青年人才队伍，从上到下已具
