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1、价值流理论指导无纸办公目前，社会上争论很热情的名词“无纸办公”其实说的 就是重新改造政府的办文、办案价值流，使之更加有效。通 过“无纸办公”把一个原先以上下级的层次管理架构为核心 的管理模式，改造成一个以顾客（包括外部机构）为核心的, 以取悦顾客为核心的管理模式，使之以新的公开、公正、快 捷、精简的新形象面对社会。一、什么是价值流在每一个政府部门中都有一连串相互衔接的办案、审批 工作活动，并需将其产生的特定结果回复给特定类型的顾客。 每一个顾客都有一定的愿望，价值流就是致力于满意这些愿 望构成的，通过价值流使那些分散在各个独立部门的工作成 为一个彼此衔接整体。一个政府选购部门的例子，一个项目
2、以报建申请、审批、发证、评标、定标、收费组成了一个招 投标业务价值流，它贯穿招标处到评标处等等不同领域，但 对顾客（报建单位，招标单位）来讲是完整的一体。政府部门典型的价值流1、收文处理：登记、拟办、批办、承办、审核、复函2、发文办理：拟稿、校核、校稿、签发、打印、用章、 封发3、招投标管理：报建、审批、发证、评标、定标、收4、财政拨款：申请、拟办、批示、承办、拨款5、选购服务：选择供应商、洽谈、合同签订、跟踪管 理6、土地审批：申报、审核、批准、发证每一个价值流都有一个中心的目标，它是以顾客为核心 的，它的目的就是取悦客户（内部、外）o每一个政府单位都有几条主要的价值流，而这几条主要的价值流
3、打算了这个 单位80%-95%的存在意义。二、传统政府价值流的缺陷传统的政府部门是按层次型功能框架建立的，形象地说 明就是烟囱式的结构：由一个执行管理者领导各个职能领域（处室），这个管理者通常由总经理（局长）下面的几个执 行管理者（副局长）担当。领域和领域之间是独立的，没有 责任关系，它们的主要责任对象是执行管理者。传统政府部门的价值流经常分散于几个职能领域（处 室），随着工作从一个领域转移到另一个领域，生现了很多 交接环节，这就很简单导致了延迟和错误。每一个部门只对 价值流中和自己有关的那部分负责，“抛过了墙就是他人的责任”，因此完成一个工作周期所需要的时间要远远超过实 际需要的时间。特殊是
4、有些工作”陷入这些部门的夹缝” 时, 没有人能知道它已去了那里，生了问题后，领导者也不知道 “卡壳”责任究竟应归于哪个部门。假如传统的价值流横跨 了各独立的政府部门之间，那么状况就更糟了，卡壳和延时 将被级数放大。传统的价值流方式的另一个可怕后果是机构人员编制 将无限制地膨胀。原因是，烟囱式的结构，人员的配备是服 务于烟囱式结构本身，而不是服务于价值流为目的，这就造 成了人员配置的无目的性和铺张，造成人浮于事等各种现象 由现。三、改造办案价值流-价值流小组做为一个政府领导者来说，应当从价值流的角度来看待 他所领导的政府部门，而不是从职能划分来看待它的政府部 门。重建改造旧的价值流供应了更好的方
5、式来掌握那些相互 衔接的审批办案活动，横向贯穿原本分散在各自封闭的职能 部门，削减甚至彻底消退因交接而造成的延时或卡壳现象， 使价值流中的工作成为一个完整的一体，而不是分割它。目前国际上改造的一个有效的方法是价值流小组：把原 分散在各个领域（处室）的职能人员集中在一起办公，形成 一个特地处理莫价值流的专项小组。小组成员在同时同地集 中办案，各领域成员可以最快地代表各自的领域提由办理意 见。举个例子：有些城市经常有市长带队（各个专业局领域 主管）对莫些老大难问题的现场办公，往往几个月、半年都 解决不了的问题，变得几小时就解决了，其实就是由市长临 时组织了一个价值流小组，全部领域人员都在场那还有什
6、么 可推诿的呢？四、现实的解决：网络虚拟价值流小组价值流小组是解决效益问题的有效方式，但在现实的办 公环境中，说各领域人员为了莫个价值流组成一个价值流小组在一处（同一个办公室内）办公几乎是不可能的。往往等 级柜架的传统领域人员负责多个价值流环节，甚至同一价值 流中的案子本身也有不同，而且领域人员不仅负责全部领域， 还需对上级交办的任务负责。完全抛弃等级框架而形成价值 流的框架，同样也是不可取的，从一个极端走向另一个极端, 又会造成许多新的问题。计算机联网的实现使这一切变得可能，分散在各领域的专业人员，通过网络共同针对莫一案 子在一个共享办案夹中的以类似于争论组的方式进行办理， 领域人员在共享办案夹中可以同时插入各自的办理意见、办 案结果，或针对该案子的办理交换意见。在物理上领域人员 并没有离开各自的办公地点，而是通过电脑网络形成了一个 有效的虚拟价值流小组，并且通过共享库领域专业人员可以 同时参与多个价值流或同一价值流中多项工作的办理.通过虚拟价值流小组最突生的效果，使工作的效果变得 可以度量，原本沉没在各职能部门中的工作变得可以掌握和 监督，管理者可以直接通过电脑看到每一项工作的进展，甚 至可以看到每一个领域人员的办案时间，推脱和失职将暴露 在管理者的电脑屏幕上。
