《积极推进我国旅游业绿色转型》由会员分享，可在线阅读，更多相关《积极推进我国旅游业绿色转型（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、积极推进我国旅游业绿色转型瞿华夏杰长内容提要目前，我国旅游业绿色转型具有强烈的必要性和紧迫性，对贯彻落实科学发展观、提高 居民幸福指数、旅游业可持续、提升旅游业的国际声 望有重要的现实意义。本文在分析我国旅游业绿色 转型面临人为、机制、意识三个层面挑战及其原因的 基础上，分别从政府、旅游企业和旅游消费者三个角 度提出了相关政策措施。关键词旅游业绿色转型科学发展可持续旅游发展行动计划和可持续旅游发展宪章在 1995 年 4 月的可持续旅游发展世界会议上 获得通过。世界旅游组织 2008 年出版的气候变化 与旅游业：应对全球挑战的研究报告再次警示世 人必须关注旅游发展与环境气候问题。该研究报告 显
2、示，以 2005 年为例，整个旅游发展中的 CO2 排放 量达到了 13 亿吨（其主要来源于旅游交通、旅游住 宿和旅游活动三个方面），占人类活动所有 CO2 排 放量的 4.9% ，而在人为因素引起的全球气候变暖 贡献率上，整个旅游部门占到了 5%14%，虽然这 一比重目前并不很大，但如果维持旅游业现有的发 展方式和增长速度，根据预测，到 2035 年旅游部门 中的排放量将增长 152%，而整个旅游部门对全球 变暖的贡献率将增长 188%。因此，回想恩格斯的 至理名言“我们不要过分陶醉于我们对自然界 的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了 我们”，旅游业绿色转型义不容辞。“绿色”原本是
3、指绿的颜色，是人类对大自然大规模开发前的大自 然的基本色调，而当人类不断进行大规模的不合理 的开发后，这一色调及其依附的环境与气候遭到严 重污染和破坏。因而“绿色”延伸为环境保护，避免 污染和无谓的能耗，或低污染、低能耗、低排放之 意。在大力倡导创建“绿色文明”和发展“绿色经 济”的时代背景下，结合旅游业的特点，旅游业绿 色转型是指以旅游资源合理、适度开发和环境友好 为导向，以绿色创新为核心，以科学化、绿色化、低 碳化、可持续性为原则，实现旅游发展与资源合理 开发利用、生态环境保护和经济社会和谐发展相统 一，达到经济效益、社会效益和环境效益的多赢。 笔者认为，凡是为满足回归大自然、亲近大自然及
4、 其他旅游欲望，在保护生态环境、低碳等理念指导 下进行的与资源节约、环境保护有关的旅游活动， 称之为绿色旅游。绿色旅游业与传统旅游业相比， 有明显的不同（表 1）。长期以来，旅游业被认为是“无烟产业”，不会像其他产业那样对环境造成污染。旅游业因具有较强 的产业关联性和波及性，在促进就业和拉动经济增 长等方面能发挥较大作用，因而被世界众多国家或 地区作为龙头产业或支柱产业加以大力发展。旅游 业真的是“无烟产业”吗？事实证明，它在促进劳动力 就业和经济增长等方面发挥积极作用的同时，也对 环境带来许多负面影响。因此，当我们冷静地审视旅 游业发展的环境效益时，旅游业绿色转型显得尤为 必要和紧迫。一、旅
5、游业绿色转型的概念旅游业是旅游经营者凭借旅游资源和旅游设施为旅游消费者提供相关服务的产业，是一个资源 导向型产业，一个依靠自然禀赋和社会遗赠的产 业，具有显著的脆弱性和资源不可再生性。在科学 技术和经济社会高速发展的大环境下，旅游业与大 自然的和谐相处及可持续发展逐渐引起人们的关 注和思考。在 20 世纪后期全球“绿色革命”浪潮的 推动下，旅游发展与环境保护成为国际社会和相关 组织的重要议题。在 1972 年联合国第一次人类环 境会议、1987 年 34 个国家签署旨在保护臭氧的蒙 特利尔公约等活动的基础上，“永续旅游”的概念 在 1990 年加拿大温哥华90 国际大会上被提出，352011年
6、第8期表 1绿色旅游业与传统旅游业的特征比较场产生的大量污水对周边环境影响极大。2、盲目开发、过度开发造成生态失衡、环境破 坏，导致生物多样性减少。旅游项目未经充分论证、 缺乏科学规划，跟风开发、过度开发造成了旅游地生 态失衡、环境污染。由于砍伐树木、采集植被或为满 足“食”、“游”、“购”、“娱”等偏好而大量侵占土地和 大量猎杀野生动物使旅游地生物种群结构异化，甚 至引起某些种群的衰退和灭绝。一些湖泊的面积开 始缩小，浅滩向沼泽地发展。侵害性物种的蔓延与生 物多样性的丧失日趋明显。3、旅游地文化受到威胁。旅游业的过度发展也 会对旅游地传统文化带来威胁和冲击，如传统习俗 的商业化使之歪曲和不可
7、持续。以旅游地传统节会 庆典和宗教仪式为例，其时间、地点、内容乃至节奏、 次序原本约定俗成，然而，为了吸引旅游者，它们随 时随地都会被搬上“舞台”，其内容往往被压缩甚至 被删改，活动节奏被明显地加快，活动次序被颠例， 久而久之，变成了纯商业性的娱乐方式，失去了文化 意义和应有价值。商业利益的诱惑与刺激使旅游地 无视文化生态保护，使民族或地方文化的稳定性、完 整性和延续性受到严重威胁。4、旅游垃圾泛滥，危害大。旅游垃圾主要来源于 旅游者、旅游服务企业、生物新陈代谢、建设项目、办 公等方面。其中餐饮场所的产生量约占总量的70%。 在已经开展生态环保旅游活动的自然保护区中，有44的保护区存在垃圾公害
8、。 旅游地垃圾若处理不 当，会影响游客体验、损害旅游形象、危害人身健康、 威胁旅游安全、影响旅游可持续发展。（二）体制与机制层面1、以 GDP 为导向的政绩考核机制短时间内很难 改变。以 GDP 为导向的政绩考核机制使地方官员往 往只局限于短期行为和短期利益。近年来，作为地方 政府招商引资以拉动当地 GDP 增长的重要因素的旅 游开发项目已越来越多，而其中不乏未经科学论证 与合理规划、低水平重复建设、不考虑或少有考虑绿 色环保的项目。而这样的项目一旦建成营业，耗费了 资源，污染了环境，甚至破坏生态平衡，经济效益和 环境效益都远达不到应有水平。2、政府监管缺乏力度，社会监督机制尚不完善。 目前，
9、我国政府监管在一定程度上还存在以下问题： 职能不够清晰，主管部门的责任要么模糊要么不甚，以自我为中，在追求旅游、满足的同时二、我国旅游业绿色转型面临的挑战及原因（一）人为层面1、旅游业中也存在“高消耗、高排放、高污染”问 题。一般认为，这“三高”只存在于工业，但经过深入 研究和事实表明，这“三高”在旅游业发展中不容小 视。旅游业也是一个对化石燃料等能源有着高依赖 度的产业。其中，住宿业依赖度最高。一般情况下，住 宿越豪华，使用的能源就越多。研究表明，酒店中一 个客房每晚的能源使用量介于 25284 兆焦耳之 间。 酒店餐饮服务整体能耗比例也高。一项对酒店 餐饮系统的调查显示，我国酒店餐饮区域建
10、筑面积 占全楼建筑面积比例平均在 8%左右，但餐饮服务全 过程平均能耗能量占全楼总能耗能量的 53%左右， 平均年能耗总费用占全楼能源总费用的 41%、占餐 饮总营业收入的 20%。另有相关数据显示，游客入住 酒店时若少换洗一次床单被罩，可省 0.03 度电、13 升 水和 22.5 克洗衣粉，相应减排 50 克 CO2。如果全国所 有星级酒店都能做到 3 天更换一次床单，每年可减排 4 万吨 CO2，综合节能约 1.6 万吨标准煤。 水的浪费也很严重，如温泉的使用。交通类能耗与出行方式 有关，民航、长途汽车、铁路交通、私家车和公共汽 车、飞机和巡游船舶都有着不同的能源密集度。据估 计，旅游业
11、的排放量将占温室气体总排放量的 5%（1302 吨 CO2），主要来自交通和住宿（以空调和供暖 系统为主）。 此外，随着我国度假旅游区的开发，所需的酒店及高尔夫球场不断增加，酒店和高尔夫球36类别目 标旅游者观念旅游者特征景区管理正面影响负面影响可能的后果传统旅游业最大化满足旅游者的需求旅游就是享受环保与我无关心极大地追 求满足，无强 烈环保意识无生态环保经营管理理念和 相应的配套措 施与设施，先污旅游者行为不受限 制生态环境被污染较重，旅 游资源破坏 较大环境污染，生态失衡，气候 变得异常，不 可持续绿色旅游业使旅游者获得美好的旅 游体验爱护地球家园与资源、能源 环境和谐相处学会尊重、爱 护
12、和保护染再治理具有节能、环保、 低碳等理念，践 行科学发展观、 和谐发展观，重 视配套建设资 源 、能源 、环 境 得到节约 和保护旅游者行为受到一定程 度的限制生态环境得到保护，资源得以 合理开发和利 用，能源得以节 约，气候正常， 可持续发展2011年第8期合理，“越位、错位、缺位”的现象较普遍；监管规则体系缺乏统一性，不同位阶、地方与中央、有关部门之 间的法律法规之间存在冲突；监管者与被监管者因 信息不对称或存在某种关系使得监管规则很难得到 有效贯彻执行；行业协会、公民个人、消费者保护群 体、相关专业化服务提供机构等利益相关者的作用 很难发挥，难以形成监督社会公共事务的合力，某些 监督流
13、于形式，政府部门在其中仍发挥着主导乃至 唯一的作用。3、环境补偿机制急需健全。目前，我国尚未真正 形成涵盖全国的地区间生态环境补偿机制，以致于 生态脆弱或资源丰度高的地区的利益长期散失。旅 游开发若未将环境成本计入企业生产成本核算，就 会使原材料等相关方面的价格偏离市场价格，其他 利益相关者则无法对扭曲的价格作相应调整，难以 形成或增强“绿色旅游消费”意识。此外，我国旅游业 尚未构建起绿色增长核算体系和出台诸如“碳税”等 具有市场调节作用的政策工具，以致于环境治理成 本长期被低估。旅游地或旅游企业节能减排设备投 资的税收不配套，也使之缺乏更新技术设备的动力。4、资源产品价格形成机制尚不完善。长
14、期以来， 我国资源产品价格受政府管制，存在明显偏低的扭 曲现象。如地价低，一些地方政府用行政权力向农民 低价征地用以办开发区、度假区等，用低价出让土地 招商引资。水价低，我国城市水价目前仅为国际水价 的 1/3。 价格偏低且无环境规制或规制力度不大， 无需考虑环境成本，容易导致地方和企业发展资源 依赖型产业过多使用稀缺资源，导致生产环节对稀 缺资源的粗放使用和较多的污染物排放，也刺激消 费者对稀缺资源及其产品的不合理消费。这既浪费 资源，又污染环境。5、相关技术研发、转让和应用难以配套。与其他 产业绿色转型一样，旅游业绿色转型急需有配套的 技术创新体系。然而构建这样一个配套体系需要足 够的财力
15、投入、完善的知识产权保护体系、技术标准 体系、专业人才培养体系、专业人才市场等。如真正 的绿色旅游产品设计要求具有专业化技术，懂生态 学、旅游学、景观学、环境学等多学科知识和理论的 专业人才。总之，构建上述体系是一个需要较长时间 才能完成的艰巨的系统工程。（三）意识层面目前，我国绿色旅游消费和旅游业绿色化发展的意识尚不浓厚，虽然绿色经济、绿色旅游、绿色消 费等新名词、新概念或新理念的提出已有一定的时 间。由于受习惯势力的影响以及没有相应强有力的 约束与激励机制，这些名词当成了某些政府部门和 企业炒作的工具，并未真正落实到行动上，不少消费 者没有绿色环保意识或者虽有但无约束和激励，也 总是以己推人而依然我行我素地按照原来的方式方 法进行旅游消费。那么，为什么会存在上述挑战或问题？首先，我 国某些传统思想观念在一定程度上还影响着人们。 如长期以来，人们引以为自豪的是我国地大物博，资 源丰富，取之不尽用之不竭，殊不知任何经济资源都 是相对稀缺的，况且我国人口多，旅游资源本身也具 有不可再生性。二是受传统的计划经济体制残余思 想的影响。计划经济体制下形成的某些思维和框架 在一定程度上还影响着政府部门、旅游企业和消费 者的决策与行为。三是传统文化的影响。长期以来， 人们习惯于政府权威，主动参与社会公共事务、自觉 监督和接
