《我国海关企业分类管理制度推行中问题及对策研究另存为》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国海关企业分类管理制度推行中问题及对策研究另存为（24页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、内容摘要 : 本文基于我国海关监管以企业为单位的视角， 采用综合分析 法、定量分析法、文献分析法，通过介绍海关企业分类管理制度的内涵，根据海 关总署颁布的企业实施分类管理的办法， 划分海关企业分类管理制度的不同发展 阶段，发现海关企业分类管理制度推行过程中存在企业参与度不高、 口岸执法不 统一、关企地位不平等的问题，结合国外 AEO制度先进做法与经验，得出完善 海关企业分类管理制度必须从制度建设、 部门协作、 队伍建设、 国际合作四方面 做起。关键词： 分类管理；贸易安全；AEO制度；贸易便利Abstract :This paper based on the perspective that
2、our customs supervision taking enterprise as the unit, using comprehensive analysis, quantitative analysis and document analysis. Through introducing the connotation of Customs classification enterprise management system and the companies classified management approach issued by the General Administ
3、ration of Customs, dividing the different stages by the development of Customs classification enterprise management system. It is found out that some problems still existed in the process of implementation of Customs classification enterprise management system - enterprise participation is not enoug
4、h; port law enforcement is not unified; customs and enterprise status is unequal. Learned from foreign AEO system, it is found that the answer of improving the Customs classification enterprise management system - establishing a sound system; cooperating the related department; building a good team;
5、 enhancing the international cooperation.Key words: Classified Management; Trade Security; AEO system; TradeFacilitation第一章绪论 错误！未定义书签。（一）研究背景及研究意义 1（二）文献综述 3（三）研究方法 5第二章 海关企业分类管理制度的发展及执行情况 6（一）海关企业分类管理制度的内涵 6（二）海关企业分类管理制度的发展 6（三）海关企业分类管理制度推行过程中存在的问题 9第三章 国外AEO制度的先进经验及启示 12（一）AEO制度的产生背景与基本概念 12（二）国外
6、AEC制度的实施情况 12（三）国外AEC制度的启示 14第四章 海关企业分类管理制度的对策建议 16（一）加强制度建设，倡导企业参与 16（二）加强部门协作，统一执法标准 17（三）加强队伍建设，实现关企双赢 17（四）加快AEC互认，参与国际合作 18结语 19参考文献 19致谢 21第一章 绪论（一）研究背景及研究意义1研究背景（1）国内政策背景2014 年，我国国家领导人习近平同志提出了 “新常态”这个概念，“新常态” 的目的是为了稳增长、 调结构、提质量。 对外贸易活动作为我国发展经济的重要 方式，“新常态”的提出意味着海关就进出口贸易活动的监督管理需要进行变革 与发展。作为我国的进
7、出境监管机关， 海关依法享有对进出口货物物品监督管理 的职权，担负着把好国门的职责。现今，我国海关响应着国家简政放权、建设服 务型政府的号召，正处于从管理型海关向服务型海关转变的阶段。传统的海关是基于对物的管理， 是以进出境货物物品为基本的监管单元。 国 外发达国家早在上个世纪九十年代就已经逐步开始实施以企业为单位的海关分 类管理，比如荷兰海关就曾经开展过对于海关监管中心的改革。 针对我国现阶段 的国情，要保证经济稳定增长， 必须要解决如何实现对进出境活动有效、 高效管 理的问题。自 1999 年中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法这一条 例的提出， 意味着我国施行海关企业分类管理制度的开
8、始， 然而在推行了十几年 后，实施情况仍存在很大的进步空间。 主要体现在将政策完善与发展， 以应对施 行过程中的难题与挑战。（2）发达国家全面实施AEO制度的国际背景自海关企业分类管理这一理念深入到我国海关的日常工作中，在这十几年 内，国家一直没有停止对于这一管理制度的探索与研究， 并且在此期间进行了多 次革新。与此同时，国外发达国家的海关也没有停止对于完善企业管理的探索， 欧盟海关于2005提出了在全球范围内实施 AEO制度，意味着企业不但能在国内 享受通关便利措施，在与我国完成AEO互认的其他国家也可以享受到优惠政策。 AEO制度提出并实施至今，在全球范围内发展良好，促进了多个国家的对外贸
9、易 活动。相较于我国之前实施的海关企业分类管理制度，AEO制度更强调了国与国 之间的合作，也更大程度上方便了跨国企业贸易活动。 我国在 2014 年提出了中 华人民共和国海关企业信用管理暂行办法 ，部分条例已实现了与国际接轨。为 了更好的完善我国的海关企业分类管理制度，我国一直积极与国外实施AEO制 度的国家进行友好磋商。在2015年，我国完成了与欧盟的AEO互认，并且于2015 年 11 月1 日开始实施，这对我国进出口企业提高国际竞争力有着巨大的推进作 用。为了更好融入国际 AEO制度的大环境，海关还在积极与美国等发达国家进 行商讨，以求更快更好地实现 AEO互认。2研究意义对于海关企业分
10、类管理制度推行情况的研究， 从制度本身的局限性和制度推 行发现的问题出发， 研究海关与企业之间的关系、 不同国家海关之间的关系， 学 习发达国家的先进经验， 与我国现阶段的基本国情相结合， 以制定出适合我国发 展状况的海关企业分类管理制度。（1）对于海关的研究意义海关企业分类管理制度要求海关要实现管理职能与服务意识的有机结合， 即 在快速通关与有效监管中找到平衡点。 现阶段我国进出口贸易活动频繁， 呈现较 繁荣的局面，这对海关管理提出了更高的要求， 倒逼我国海关对管理模式的改革。 由于对外进出境活动对于我国经济有着重要的影响， 而我国海关成立较晚， 存在 着经验不足的情况， 因此与国外发达国家
11、相比， 我国海关的管理方式变革还有很 长的路要走。 在国际上，如何达到贸易便利化的同时兼顾贸易安全仍然是学者研 究的重要课题。 基于我国海关企业分类管理制度推行情况的研究， 有利于海关有 效增强贸易安全、 提升监管效率。 即一方面， 海关通过将风险管理理念加入到海 关执法过程中去， 形成一整套行之有效、 有法可依的管理制度。 落实好守法便利 原则，并且积极实现与国际 AEO制度的互认，可以有效地打击违法犯罪的进出 境活动，保障了贸易安全化的实现。另一方面，通过对企业进行详细的分类，并 且以相异的标准进行管理。 对于信誉水平良好的企业， 落实优惠政策， 让其享受 到守法便利的好处。 对于资信状态
12、较差的企业， 进行严格的防控， 以实现精准有 效地管理。（2）对于企业的研究意义在日常的进出境管理中， 企业是海关接触到的主要单元。 因为我国进出口企 业数量巨大， 且存在着规模大小不同、 管理模式不同、 信用程度不同等复杂的情 况。传统的基于物的管理并不能快速有效地完成海关监管的使命， 因此海关企业 分类管理制度不仅方便了海关的依法行政，更大程度上方便了企业的通关活动， 有利于减少企业的运营成本， 实现贸易便利。 从事对外贸易活动的企业多是小微 企业，之前的管理模式并不能体现对他们的扶持和优惠。 海关企业分类管理制度 的有效实施，可以简化通关流程、提升通关效率、给予通关便利，不仅可以节省 企
13、业人力资源的成本， 还能大大减少企业物流方面的成本， 实现扶持小微企业的 目的。同时，企业在进行进出口贸易的过程中，至少要接触到两个国家的海关。 传统的海关企业分类管理制度只能保证企业通过本国海关时可以享受到降低查 验率、简化流程等优惠措施。 现在推行的新制度已经实现与国际接轨， 若与和我 国完成 AEO 互认的国家的企业进行贸易往来，我国企业可以享受到进出口环节 的通关便利，这对于促进企业贸易便利有着巨大的推动作用。（二）文献综述 1关于海关企业分类管理现状的研究孟伟（ 2010）从 2008 年修订出台的中华人民共和国海关企业分类管理办 法出发，认为该管理办法表明了海关正朝着实现“守法便利
14、”和海关企业双方 互利共赢的方向发展。 他指出，新的管理办法将传统的以货物为单位转变为企业 为单位，是守法便利原则和信用管理、 风险管理理念技术在海关管理中的新的创 新和实践。一方面，有利于海关管理向更高效、便民的方向发展；另一方面，有 利于企业加快通关速度，降低通关成本，有效支持企业的发展。丁思宇（ 2014）认为， 2011 年修订的中华人民共和国海关企业分类管理 办法在旧的分类管理办法基础上细化柔化了分类标准， 使海关企业分类管理制 度更为科学化、人性化，比如对 AA 类进出口货物收发货人进出口规模要求的修 改，保障了中小企业的平等竞争机会。朱佳妮、邢硕（ 2015）基于 2014 年新
15、颁布的中华人民共和国海关企业信 用管理暂行办法作分析，研究其出台的必要性、特点、意义，并认为该管理办 法坚持贯彻了对企业的差别化管理， 并且多方面体现了对海关企业分类管理制度 的优化升级。 一是更加强调突出了以信用为基础的海关企业分类管理标准， 新管 理办法重新定义了分类标准，并且在企业信用信息采集与公示方面强化了实施。 二是简政放权实现了职能转变， 主要体现在权力下放、 核准环节精简、 办事时限 缩短、中介机构参与认证。 三是体现了积极扶持微小企业的态度， 主要体现在取 消进出口额认证标准，减小微小企业申请认证的阻力，鼓励扶持其发展。四是， 更贴近AEO制度，接轨国际，信用管理办法中实现了企
16、业分类直接对接 AEO 制度，体现了海关积极引入国际 AEO制度的有效成果。 2海关企业分类管理制度存在的问题分析陈樱（2012）从黄埔海关分类监管模式实践中出发，认为海关分类管理制 度存在三点不足。 一是事前和事后控制有待加强， 具体表现为制度制定上不够详 细且缺乏一定的操作性、 宣传和实践上着力点不够精准。 二是企业分类评判前提 的科学性有待改进。 具体表现为属地管理企业的评定条件过于简单、 定性指标过 多等。三是实施企业分类管理的外部环境有待提升。 部分进出口企业比较缺乏守 法自律、诚信经营的理念； 当前海关与企业的关系并没有从传统的监管与被监管 关系转化成合作伙伴关系； 并且，先进自主管理机制发育不成熟， 因此行业协会、 中介组织自身素质不高、专业技术水平较低也给推进分类管理
