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1、福建省质量技术监督事业发展“十三五”规划目 录前 言03一、发展基础04二、总体要求07三、加强质量综合管理09四、提升质量供给水平11五、切实保障质量安全12六、完善质量基础体系16七、提高质量治理能力21八、强化质量有效服务27九、树立质监行业形象29十、保障措施32前 言牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施福建省质量技术监督事业发展“十三五”规划，对于提升福建质量总体水平，推动质监事业改革发展，深化质量强省建设，促进我省经济社会发展再上新台阶，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建具有重要意义。本规划的编制，主要是全面贯彻落实中央和省委、省政府的有关
2、决策部署，以福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、福建省人民政府关于贯彻国务院质量发展纲要进一步推进实施质量强省战略的意见和国家质检总局质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划为依据，阐述福建省“十三五”时期质量技术监督事业发展的指导思想、目标任务和保障措施，明确今后一个时期福建质监工作的重点，是今后五年全省质量技术监督事业发展的重要遵循。本规划编制基期为2015年，规划期为20162020年，由福建省质量技术监督局组织编制。一、发展基础（一）发展现状“十二五”时期，全省质监系统认真贯彻省委、省政府和国家质检总局的各项决策部署，“抓质量、保安全、促发展、强质检”，圆满完成了“十二五”规划
3、确定的目标任务，为“十三五”时期质监事业发展奠定了良好基础。一是质量发展实现较大突破。省政府出台关于贯彻国务院质量发展纲要进一步推进实施质量强省战略的意见福建省质量工作考核办法等系列指导文件，质量强省建设扎实推进。中国质量奖实现零的突破，厦门航空有限公司荣获第二届中国质量奖，厦门市被授予“首批全国质量强市示范城市”称号，福州市、泉州市获批争创，质量强市、质量强（兴）县（市、区）活动实现全覆盖。质量基础不断夯实，新增制修订国际标准16项、国家标准313项、行业标准464项，新发布省地方标准489项；新增社会公用计量标准278项；新增国家地理标识保护产品24个。二是安全监管取得较大成效。不断加大监
4、管力度，消费品安全、特种设备安全状况持续向好，全省没有发生系统性、区域性、行业性产品质量安全问题，未发生较大以上特种设备亡人事故和重大负面影响事件，省质量技术监督局连续15年被评为全省安全生产目标责任制先进或达标单位。在全国率先制定福建省工业产品质量省级监督抽查实施细则福建省工业产品质量省级监督抽查抽样规范，国家监督抽查合格率从2010年的86.2%提高到2015的90.08%；省级监督抽查合格率从2010年的87%提高到2015年的95.66%，高于全国平均水平。开展“双打”和“质检利剑”专项行动，累计查处质量违法案件 8742起、货值2.6亿元。三是服务发展彰显较大作为。制定福建自贸区质监
5、工作改革措施20项，与相关部门联合在全国率先推行“一照一码”登记制度改革。建成全国最大的综合性能耗数据在线监测政府公共服务平台，率先开展并完成对国控及省控重点排污企业的烟气排放连续监测系统检定。指导建设“福建版”美丽乡村标准体系，签署闽台质量、计量、标准、检验检测互认合作协议5个，合作开展认证检测47项，新增制定闽台珠宝首饰等互认标准4项，建成两岸绿色能源产业标准化与认证信息服务网络平台。四是自身建设取得较大进步。完成全省质监行政管理体制改革，对行政审批事项实行“三集中”，规范质监权力运行。省质监局及直属单位的固定资产总额达20.1亿元，增长184.7%，累计投入技术装备经费达5亿元，新增实验
6、室2.51万平方米，新获批国家质检中心5个，省质检院、计量院、特检院、标准化院、纤检局综合实力均居全国同类机构前列。科技工作成效显著，获批国际科技合作专项和港澳台科技合作专项2项、省部级以上科技项目173项、专利授权62项，荣获国家信息化成果一等奖2项、质检总局科技兴检奖7项、省科技进步奖6项。落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展创先争优、党的群众教育路线实践活动和“三严三实”专题教育，全省系统创建县级以上党建先进单位40个以及县级文明单位98个、省级文明单位23个、全国文明单位1个。（二）发展形势“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，福建经济社会的加速发展使我省质监工作也面临难得
7、的机遇和挑战。一是经济发展进入新常态，为质监事业发展提供了新的契机。新常态下，质量成为我国经济发展的目标和内生动力，质监部门服务经济社会发展的主力军作用更加突出。二是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为质监事业发展明确了新的方向。质监部门要认真按照五大发展理念要求，完善工作思路，谋划新举措，不断提高服务发展的能力和水平。三是推进供给侧结构性改革，为质监事业发展拓展了新的空间。质监部门必须围绕供给侧结构性改革，加快质量供给创新，狠抓质量品牌提升，为福建经济社会发展提供质量安全保障。四是落实建设新福建的决策部署，为质监事业发展增添了新的动力。省委、省政府将质量强省战略写入省政府工作报告、列入
8、省“十三五”发展规划，为福建质监事业发展注入了强大动力。质监部门要站在福建发展全局的高度，以质量引领发展，以质量服务发展，以质量推动发展，保持全省质监事业持续健康发展。面对新形势、新任务，我省质监工作与省委、省政府的要求、群众的希望、全系统干部职工的期盼还有一定的差距，全省质量工作社会共治的理念机制尚未完全形成，质量综合管理的有效性还有待提高，深化质监技术机构改革的步伐还不够快，质监资源整合以及人才队伍、信息化、党建、党风廉政建设等方面还有较大提升空间，基础设施保障和履职能力还存在薄弱环节。这些矛盾和问题，在“十三五”期间要认真研究解决。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大、十八届三中
9、、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，围绕“四个全面”战略布局，按照省委、省政府的工作部署，在国家质检总局的指导下，以提高质量和效益为中心，以建设质量强省为目标，以推动供给侧结构性改革为主线，为再上新台阶、建设新福建提供质量安全保障。（二） 基本原则坚持站位全局、质量为重。紧紧围绕福建经济社会发展大局谋划质监事业发展，把质量摆在质监工作的核心位置，推动质量供给水平稳步提升，努力增强人民群众“质量获得感”。坚持底线意识、安全为本。牢固树立质量安全第一理念，强化质监系统履职意识、担当意识，努力守住不发生重特大安全事故的底线，为全省人民生命健康安全提供切实
10、保障。坚持创新驱动、改革为先。把改革创新作为质监事业发展的根本动力，紧紧围绕改革重点、难点问题，推进体制、机制创新，不断拓展质监事业发展新路子。坚持统筹兼顾、发展为要。统筹全省质监事业发展和自身建设，深化质监工作职能整合、业务融合，形成齐心协力推动质监事业发展的强大合力，促进质监事业持续健康发展。（三）发展目标质量强省建设明显推进。质量强省战略深入人心，企业抓质量的主动性充分发挥，质量技术基础运行保障体系初步建成，质量诚信体系不断完善，社会共治的质量工作格局进一步形成。质量总体水平明显提高。力争产品质量国家监督抽查、省级监督抽查合格率稳定在92%以上。供给侧质量提升富有成效，制造业质量竞争力指
11、数不断提高，培育一批拥有国内知名品牌和核心竞争力的优势企业，质量满意度明显提高。质量安全状况明显改善。质量安全监管更加有效，确保不发生系统性、区域性、行业性产品质量安全问题，全省特种设备安全状况明显好转，全省特种设备万台设备事故率和死亡率均低于全国平均值。质量基础能力明显巩固。加快完善计量、标准、检验检测、认证认可四大国家质量基础设施（NQI）建设，信息化体系建设更加健全，公共技术服务平台布局更加合理，质量技术基础对全省经济社会发展的支撑引领作用更加凸显，直属技术机构综合能力保持在全国质监系统同类技术机构前列。质量服务实效明显增强。推进检验检测技术机构与先进制造业的深度融合，完善能源计量技术服
12、务体系，着力打造全国美丽乡村标准化试点“福建版”，为生态示范省建设提供技术支撑。推出服务福建自贸区、海丝核心区建设系列新举措，全面服务新福建建设。质监行业形象明显提升。加强党建、党风廉政建设，“两个责任”更加落实，学习型、服务型、创新型机关建设扎实推进，法治质监建设更有成效，制度体系更加科学规范，干部队伍结构更加合理，公众评议满意率逐年提升，局直属单位80%以上获评省级文明单位，并努力争创全国文明单位。三、加强质量综合管理（一）强化宏观质量管理。进一步完善大质量工作机制，充分发挥质量强省联席会议作用，推动质量工作共建共管。健全完善质量奖励制度，对获得中国质量奖（提名奖）企业给予奖励，进一步完善
13、省市政府质量奖管理办法，指导支持有条件的县（市、区）设立政府质量奖。加强宏观质量状况分析，为地方党委、政府经济决策提供依据。强化企业质量教育培训，帮助企业培养更多质量管理高级人才和质量科技领军人才。加强宏观质量理论与应用研究，深化与高校、科研机构质量领域合作交流，为制定经济社会发展政策、促进提质增效提供有力的智库支持。牵头做好国务院对省政府质量考核的各项迎检工作，组织开展对设区市政府质量工作考核，争取将政府质量工作考核纳入地方政府绩效考核评价范围，努力实现市、县两级政府质量工作考核全覆盖。（二）加快质量诚信体系建设。以企业产品监督抽查记录、企业违法处罚信息以及企业质量守信点赞等为基础，归集企业
14、质量信用信息，开展企业质量信用评级，推进质量信用分级分类管理，搭建质量信用信息平台，完善福建省质量诚信“红黑榜”信息发布机制。实施企业质量诚信联动机制，推进质量信用信息共享，推行质量信用奖惩制度，在政府采购、工程招投标等领域采信诚信评价结果。推动企业产品质量信息自我披露，公开产品质量承诺，发布质量信用报告。适时推进企业质量信用信息评价、使用的地方标准研究，努力实现企业质量信息采集、披露、评价、使用全流程标准化。（三）推进质量社会共治。以福州、厦门、泉州等全国质量强市示范城市创建为榜样，深入推进质量强市、质量强县建设，鼓励条件成熟的县级城市创建“全国质量强县（市）示范城市”。强化企业质量主体作用
15、，建立健全严格的企业质量首负责任制，提高企业产品质量自我监督管理水平。拓展质量公共监督渠道，培育扶持公益性质量社会组织，广泛开展群众性质量活动，形成在质监部门有效监管下的质量工作社会共治。鼓励和支持商会、协会、中介组织、特邀监督员、大学生志愿者等参与质量监督。加大质量宣传力度，进一步发挥各级中小学质量教育基地的教育引导作用，大力提升全社会质量意识，努力形成“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的良好社会氛围。四、提升质量供给水平（一）提升“福建制造”供给质量。落实中国制造2025和福建省实施行动计划，努力打造“福建制造”品牌升级版，提升福建产品竞争力。在土方机械、光伏电子、节能环保、智能装备、数控机床等重点行业开展产品质量评价性抽查，加快推进我省智能机械、光伏电子等高新产品检验检测服务平台建设，积极帮扶我省小微企业、新兴产业和工业园区提高产品质量把关能力，为推动我省制造业提质增效提供技术支撑。综合运用质量大数据资源，对福建经济支柱行业、新兴产业，尤其是装备制造业
