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1、广安市前锋区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要广安市前锋区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委四届十次全会精神和中共广安市前锋区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。第一篇 总体要求“十三五”时期，是同步全面建成小康社会的决胜期，也是我区实施“三大战略”、实现“三大跨越”的关键期，必须要准确研判未来发展的形势，深入研究我区发展面临的系列问题，认识、适应、引领新常态，推动经济社会加快发展。第一章 规划背景
2、准确研判世情、国情、省情、市情、区情，把握未来发展态势，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。第一节 新区设立以来发展主要成效建区以来，面对宏观经济下行的巨大压力和新区初建初创的特殊困难，区委团结带领全区人民，认真贯彻执行中省市重大决策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，大力实施“三大战略”，奋力推进“三大跨越”，始终保持经济发展定力，不断激发改革创新活力，充分挖掘经济增长潜力，圆满完成了新区筹建工作，顺利实现了新区筑基起步，全区经济社会发展呈现出快节奏、高速度、超常规的良好态势。蓝图绘就大手笔。立足区情，广聚民智绘蓝图，确立了牢固树立“六区理念”、实施“三大战略”、推进“三大跨越”的
3、总体部署，明确了“五个提升、五个翻番”的奋斗目标，提出了“一城两翼三园区五节点”多点支撑的战略布局。高起点、高标准完成30平方公里城市总规、16.49平方公里城市控规编制，全面完成场镇修编工作，城乡规划实现全域覆盖，城市综合体规划设计获中国建筑学会2014年全国人居经典方案规划金奖。经济发展大跨越。GDP、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是建区时的1.4倍、1.5倍、1.2倍、1.6倍，人均GDP位居全省第15位。40平方公里“锦绣前锋”新型农业公园雏形初显，成功创建为全国农业科技试点示范基地县、国家农业标准化示范区。区属规模以上工业总产值是建区时的1.5
4、倍，轻纺、装备制造两大主导产业产值在工业总产值中占比达62 %，西部牛仔跻身全省50个重点推进项目，轻纺产业园成为全国纺织产业转移试点园区。国有商业银行、国有保险公司等均在前锋设立分支机构，成立思源农商行前锋支行，前锋村镇银行纳入中银富登网点规划。城乡面貌大改善。整合资源实施基础、提升、填充“三大工程”，永前大道等城市干道建成通车，“五纵四横”城市路网、15平方公里城市骨架全面形成；城市污水处理厂、芦溪河滨河公园等一大批市政设施建设和景观打造工程快速推进，城市配套逐步完善、城市功能显著增强；区法院等机关业务用房启动建设，新开发幸福花园等商品房70万平方米，建设六角丘等保障性住房30万平方米，前
5、锋新城正迅速崛起。特色集镇建设快速推进，代市镇跻身全国重点镇，观阁镇纳入全省“百镇建设”试点镇。城市管理、环境治理成效明显 ，“双违”“五乱”现象有效整治，扬尘治理工作经验全市推广，“洁净水”工程成为全市标杆，成功创建全国文明城市，顺利通过国家卫生城市复查。交通运输体系日臻完善，渠华路、广前路改造和港前大道末端改线全面完成，流杯滩渠江大桥建成通车，完成通乡油路80公里、通村公路硬化250公里；发展农村客运片区5个，城际公交、城内公交和出租车顺利投放运营，翻开前锋公共交通新篇章。改革开放大突破。积极开展试点示范，全面实施城乡建设用地增减挂钩等试点工作，率先完成农村土地承包经营权确权颁证，列入省级
6、农村产权抵押融资试点县，行政诉讼集中管辖改革试点成为全省典范。不断创新投融资模式，成功运用PPP模式融资6亿元实施芦溪河流域综合治理项目，启动10亿元企业债券发行；深化与金融机构的投融资合作，争取到世行贷款4000万美元和国开行等银行政策性贷款3.8亿元。开放合作水平明显提高，区域合作、友城合作、校地合作全面深化，与北京中关村、天津港保税区、广州增城、四川农业大学等建立合作关系，超荣实业等一大批重大产业项目落户前锋。外经外贸取得突破，累计实现外贸出口3.92亿美元，引进利用外资3270万美元。民生事业大进步。民生投入不断加大，民生工程高效实施，民生工作走在全市前列。就业人口持续增长，城乡居民养
7、老保险、医疗保险覆盖范围不断扩大，社会保障能力大幅提升，前锋中学等民生事业项目加快建设，公共服务体系不断完善。脱贫攻坚深入推进，累计帮助47个贫困村、11312户、32423名贫困群众脱贫致富。深入推进安全社区和安全生产标准化建设，安全生产事故、死亡人数持续下降。全面完成节能减排任务，群众生产生活环境大幅改善。民主法治大发展。依法治区深入推进，“六五”普法顺利通过省市验收，社会管理水平不断提升。军地合作更加密切，成功创建为全省双拥先进区。扎实推进平安和谐“三级联创”活动，推行重点高危人群分步分类分级管理，网格化服务管理和“6995”智慧乡村联防互助平台建设走在全市前列。平安建设群众满意度测评全
8、省第七、全市第一。党建水平大提升。群教活动和“三严三实”专题教育扎实有效，干部作风持续好转，共同淬炼了团结奉献、艰苦创业、奋发图强、勇争一流的“前锋精神”。宣传思想建设持续深化，开播前锋广播电视台，创办今日前锋手机报、新前锋理论刊物，主动抢占新兴媒介宣传阵地，唱响主旋律、凝聚正能量。基层组织不断夯实，实施年度党建工作“三单”管理制度和“五位一体”党建责任全程管理制度，基层组织服务能力不断提升。干部队伍不断加强，建立健全干部培养、选拔、管理、考核机制，全覆盖培训党组织书记，干部队伍素质有效提高。正风肃纪专项整治行动扎实推进，党风廉政建设群众满意度测评名列全市前列，区委履行党建工作责任制述职测评全
9、市第一。建区以来取得的重大成就，为未来发展打下了坚实基础，积蓄了巨大能量。从经济总量看，固定资产投资实现翻番，与地区生产总值双双突破百亿大关。从综合排位看，在2014年县级经济综合评价考核中，居183个区市县前50、列第46位，居69个丘区县前20、列第18位，居全市第1位。从发展质量看，财政收入占GDP比重持续提高，财税结构不断优化、税收占比近70%；三次产业结构更加优化，第三产业比重逐年递增；非化石能源比重提高15%，单位地区生产总值能耗下降10%，生态环境得到显著提升。从发展保障看，土地、资金、水电气等要素保障更加有力，社会治理持续加强，发展环境更加优化。从项目支撑看，城乡规划、各领域专
10、项规划逐步审定通过，龙滩水库、超荣实业、过境高速、港前大道等重大项目都将陆续实施。随着中省市区稳增长系列“组合拳”政策持续落地见效，前锋经济将呈现出井喷式、爆发式增长态势。第二节 “十三五”发展面临的形势和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，对我国发展带来了新的机遇和挑战。我国经济发展已进入新常态，正处于“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，但经济长期向好的基本面没有变。国家正致力推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略，加快成渝城市群建设，系统推进全面创新改革试验，实施精准扶贫开发。省委继续实施多点多极支撑发展战略，
11、积极打造川东北经济区，促进区域经济协调发展，加快建设经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强省。市委深入实施“三大发展战略”，加快建设川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区和国家循环经济发展示范区，着力打造全省经济强市。前锋拥有国家中小城市综合改革试点市、国家级经济技术开发区、国家现代农业示范区、川渝合作示范区前锋商贸物流园区等“金字招牌”，同时具有建制新区的独特优势。今后一个时期，仍然是我区加快发展的战略机遇期。但是，我们也要清醒认识到，由于基础差、底子薄、起步晚，未来发展还面临诸多问题和挑战。主要是：经济发展方面，经济总量偏小、结构不优、转型升级压力巨大，农业发展方式较缓
12、慢、产业化经营水平不高，第三产业量小质弱、现代服务业发展滞后。城乡建设方面，城镇化水平较低，公路交通内外通达不畅，农田水利设施基础薄弱。民生事业方面，社会事业发展水平不高，基本公共服务供给不足，脱贫攻坚任务艰巨。生态建设方面，生态建设与环境保护压力加大，环境容量趋紧。治理能力方面，社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强，干部思想作风和能力水平有待提高。“十三五”时期，我们既要准确把握国际国内发展新形势，牢牢把握历史发展新机遇，又要立足前锋实际，发挥新区独特优势，有效应对现实挑战，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展短板，
13、更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，科学确定发展路径，不断开创我区发展新局面。第二章 指导思想和基本原则“十三五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会、市委四届十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足“决胜全面小康，建设经济强区”总基调，保持战略定力，坚持追赶跨越，深
14、入实施“三大战略”，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加强和改善党的领导，确保实现由传统农业村镇向现代产业新城、经济小区向经济强区、总体小康向全面小康“三大跨越”。如期同步实现全面建成小康社会奋斗目标，推动前锋经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。坚持科学发展。必须坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立符合经济规律的科学发展理念，充分发挥消费在拉动经济增长中的基础作用，投资在促进发展中的关键作用，市场在资源配置中的决定性作用，使经济增长与生产要素供给能力、资源环境承载能力相适应，不断提高
15、发展质量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，让发展成果更多惠及全体人民。坚持加快发展。始终牢记欠发达地区的基本区情，准确把握发展新特征，保持专注发展定力，突出“建新城、强工业、兴商旅”三大引擎驱动，加速扩大经济总量，优化调整产业结构，培育壮大主导产业，全面加快发展步伐，全力推进追赶跨越，奋力向全省经济强区迈进。坚持改革开放。以经济体制改革为重点，坚定不移全面深化改革，加快完善各方面体制机制，努力破解发展瓶颈制约，提供持续发展动力。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，抢抓开放发展新机遇，推进多层次、宽领域开放合作，促进发展要素加速向新区集聚，提升开放型经济发展水平。坚持依法治区。
16、坚持以法治思维和法治方式推动发展，大力实施依法治区方略，推进严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。坚持党的领导。坚持党在经济社会发展中的领导核心地位，贯彻从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。第三章 发展目标充分考虑我区发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上，努力实现“五个显著提升”目标。综合经济实力显著提升。国民经济保持高于全国、全省、全市的增长速度，地区生产总值年均增长10%以上，到2020年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入均比2010年增长2倍以上，人均地区生产总值比2010年增长1.5倍以上。经济结构、发展空间格局更加优化，工业化、信息化、城镇化水平大幅提升，服务业比
