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1、行政管理学（第六版要点）第一章 导论第一节 行政管理与行政管理学行政管理：指各级政府部门在执行职能及其具体运作过程 中，对所经历的程序环节以及所处理的事项和解决的问题等的 管理活动。国务院是最高国家权利执行机关，最高国家行政机关，是 全国的中央人民政府。行政管理必须始终体现民主法治的原则 精神，是涉及面最广和最具权威性的管理。社会主义条件下行政管理不上轨道或管理不善： 一是严重 影响共产党和人民政府的形象，直接损害党和人民群众的关系， 二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，妨碍社会主义制度 的优越性的发挥。行政管理兴起于美国：一是立国晚历史短，较少受旧传统 的约束影响容易发挥资本主义创新进取精
2、神，市政运动中积累 了经验。二是科学技术和工商业发达，经济发展强烈呼吁行政 管理改革。三是三权分立建国，总统制突出行政权力作用不可 低估。四是政治学和法学领域有一批重量级学者。威尔逊开行政学研究先河的先驱者，古德诺创立政治和行 政两分法，行政学之父，怀特第一本教科书行政学正式问世标 志。行政管理学研究对象：行政组织的构成运作执行过程和效 果，以及内部管理等客观规律也包括为适应发展需要如何改革。 主体国务院和各级人民政府，客体国家和社会的法定公共事务 和政府内部事务。必须遵守民主法治根本原则，管理就是服务， 行政管理就是为人民服务。行政管理关系国计民生，对国家和 社会发展有重大影响。行政管理内容
3、：pdca计划执行核验行动。方法： 指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物 主义，坚持理论结合实际。第二章 行政环境第一节 行政系统与外部环境的互动分析行政系统：行政系统是一个与外部环境密切联系的开放性 社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与外部环境的相 互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自身运行的和谐。行政系统的界线的概念、功能和特点概念：行政系统的界线是指行政系统用以过滤外部环境的 投入与行政系统的对外环境的产出，以维持行政系统的生存与 运转，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。它是 把行政系统从外部环境中分离出来，又把行政系统与外部环境 联系在一起，从而使行政系统与
4、外部环境既相区别又彼此关联 的中介环节。行政系统的界线有两种功能：一是过滤来自外部环境的投 入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转；二 是抵抗外界环境的干扰，保持行政系统的独立性。行政系统的界线有两种特点： 开放性和渗透性，任何投入 与产出都是通过这种可渗透的界线而向内输入或向外输出的。 由于行政系统不可能接受所有的外部投入，也不可能对各种外 部环境提供相应的产出，因而行政系统界线的开放性和渗透性 又有一定的限度。正是这种有限开放、有限渗透的特点使得行 政系统界线能对投入和产出进行过滤与筛选。三、行政环境的概念、必要条件和意义 概念：行政外部环境是指处于行政系统界线之外的、能够 直
5、接或间接影响行政系统生存与发展的一切因素或条件的总称。必要条件： 某种因素要成为行政系统的外部环境需具备 两个条件。一是必须处于行政系统界线之外，；二是必须与行 政系统相关联，直接或间接影响行政系统的性质、结构、功能、 运行方式等方面的因素，即对行政系统具有主要影响的因素。意义：掌握优化行政环境的正确途径和科学方法及其对行 政系统的影响，对于我们正确理解行政系统的建立原则、结构特点、运行方式、功能范围、发展规律与历史命运，提高行政 管理水平等，都具有重要的意义。四、行政环境的构成行政环境可分为自然环境与社会环境两大类。一是自然环 境：在行政系统界线之外、未经人工影响而存在的事物，包括 地球环境
6、和地球之外的宇宙环境两个方面。二是社会环境：在 行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡 的各种社会因素的总和。包括国际环境和国内社会环境。五、行政系统与外部环境的互依性行政系统与外部环境密切关联、相互影响，行政系统依赖 于外部环境，又能动地选择与塑造外部环境，同时外部环境对 行政系统的影响又有宏观与微观之分。（一）行政系统对外部环境的依赖。一是外部环境的需要 决定行政系统的产生；二是外部环境制约着其价值观、目标、 规模、结构与行为方式；三是行政系统的物质要素（人财物） 非物质要素（信息），都要从外部环境输入。所以行政系统只 有不断地与其外部环境进行物质、能量与信息的交换，只有适
7、 应外部环境的需要，才能求得生存，才能发挥其功能作用，并 反作用于外部环境、服务于社会。（二）行政系统对外部环境的选择与塑造。一是行政系统 作为一个开放系统，必然要从外部中接受物质、能量和信息的 投入，但又不能接受外部环境的所有投入，必须有所取舍，只 纳入自身所能接受的一部分；二是行政系统会设法改善、控制 外部环境，使外部环境得到优化，按照行政系统的希望与要求 去发展。（三）影响行政系统的外部环境有宏观与微观之分。宏观 如一个国家所处的自然地理环境、在世界上所处的地位，微观 如学校。总之，是辩证统一关系。外部环境创造了行政系统，而行 政系统反过来又改变了外部环境。宏观环境和微观环境：宏观环境是
8、指影响整个行政系统的 环境如世界地位/政治经济等。微观环境是指某个个别行政系统 的特定环境如学校是影响政府教育的微观环境。第二节 经济和政治环境对行政系统的影响 经济环境对行政系统的影响 经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系 统赖以生存和发展的最深层环境，是对行政系统有重要影响的 生产力与生产关系的总和。目前中国行政系统最大的经济环境 就是市场经济。物质生产与人口生产发展对行政系统的影响。 一是生产力 的发展状况决定着行政系统的存亡和性质；（阶级既是生产力 发展的产业也是生产力相对不发达的产物，生产力的发展变化 是行政系统阶级性质发展变化的根源）二是生产力的发展状况 制约着行政系
9、统的部门设置和功能发挥；三是生产力的发展状 况提供了行政系统运行的物质基础；（生产力及科技发展的水 平直接影响和制约着行政系统的运行方式和管理手段）四是人 口的发展状况影响着行政系统的人口管理功能和发展战略。生产关系与具体经济体制对行政系统的影响。 一是基本的 生产关系直接决定着行政系统的性质和变化；二是具体经济体 制影响着行政系统的功能配置和运行模式。七、政治环境对行政系统的影响（一）国体直接决定着行政系统的基本性质；（国体是一 个国家最基本的政治制度，体现一个国家的阶级属性）（二）政体规定了行政系统的具体形式和地位；（人民代 表大会是国家的最高权力机关统一行使国家最高权力）（三）政党制度影
10、响着行政系统的稳定性和完善程度； （一党制到易导致党政不分，损害行政系统的独立性，纠错机 制脆弱缓慢）（四）政治生活的民主、平等程度制约着行政系统决策与 执行的民主、科学化水平；（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系 统中的地位；（七）法律的完善化、科学化程度制约着行政系统运转的 协调、规范水平第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统的影响文化：人类在社会实践中所创造的一切物质财富与精神财富的总和，包括物质文化，精神文化，社会文化（狭义的）。文化环境对行政系统的影响（一）行政系统一般行为的期望对行政系统的影响。 一是 不同国家对行政系
11、统的管理范围有着不同的期望；二是不同国 家对行政系统的输入、输出有着不同的期望；三是公民对行政 系统的认同程度不同决定着参与行政输入方式的差异。（二）行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响。 一是 血统论的行政文化认为行政系统首脑的权力来自世袭；二是唯 意志论的行政文化认为行政系统首脑的权力来自超人的意志； 三是法治论的行政文化认为行政系统首脑的权力来自人民委托 并通过体现民意的法律形式予以确认。（三）行政系统运行方式的观念对行政系统的影响。 一是 人治观念认为行政系统内外治理的好坏关键在人而不在制度； 二是专制主义法治观念认为集权势于行政首脑一人；三是民主 主义法治观念认为将公民和政府各自的
12、权利与义务用法律形式 加以固定。（四）行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响。 一是特殊人际关系的观念，与领导者有特殊关系的人影响人事 工作和行政监督；二是普遍人际关系的观念，重视人的业绩与 品德，促进公平。（五）行政道德的观念对行政系统的影响。行政道德是指 行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间/个人与 行政系统及社会之间的关系的行为规范。一是行政道德指导着 行政系统成员的政治方向；二是行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度；三是行政道德影响着行政系统成员的社 会地位。民族环境对行政系统的影响（一）民族环境影响政府的民族政策及相应行政机构设置（二）民族环境影响行政系统的体
13、制；（集权和分权制）（三）民族环境制约着行政系统权力的行使；（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力；（五）中国的民族环境为我国行政系统的政策稳定和功能 发挥提供基础。（大杂居小聚居 行政系统对各民族的吸引和 凝聚作用很强，都享有参与国家管理的平等权利，各族之间没 有利害冲突，只有局部不同利益追求，价值观念和生活方式的 差异）宗教环境对行政系统的影响在人类社会发展史上，宗教与政治始终是密切相关、相互 影响的。（一）宗教制约着行政系统的机构设置和职权行使；（政 教合一国家最为明显，宗教教义代替法律道德）（二）宗教推动或妨碍着行政系统的管理活动。（积极方 面信仰一致惩恶扬善与人为善积极参与建设，消极方
14、面宿命论， 安于现状不思进取，活动过多人力物力浪费）第四节 自然环境对行政系统的影响自然环境对行政系统的影响（一）地球环境通过影响人类社会文明的形成与发展而制 约各国行政系统的发展模式；（二）自然资源和国土面积通过影响综合国力而制约行政 系统的财力基础与功能发挥；（三）自然资源环境通过影响经济发展的方向与结构而制 约行政系统的部门设置与功能发挥；（自然结构不同经济发展 方向不同）（四）地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行 政系统稳定状况；（紧凑 狭长 方块）（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组 织。国际社会环境对行政系统的影响（一）国家之间的密切交往，影响各国行政系统的职
15、能、 政策及机构；（二）重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立 处理这些事件的临时性机构；（三）国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了 解决这些问题的职能及机构；（四）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职 能及机构；（五）国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行 为准则的约束和调整。第五节 创建良好的外部环境行政环境对行政系统的生存与发展具有重大甚至决定性的 影响，行政系统不只是消极被动地适应外部环境，它也可以能 动地改善与影响外部环境。创建良好的经济环境（一）巩固、发展和完善社会基本经济结构；（为经济基 础服务，以巩固发展和完善基本经济结构为目的）（二）建立、健全符合
16、本国国情的经济体制；（十一届三 中全会以后计划经济转为商品经济，十四大以后建立社会主义 市场经济，十九大贯彻发展新理念，建设现代化经济体系）（三）充分调动资源发展生产力，提高人民的生活水平。 一要合理开发与利用自然资源；（我国正在实施主体功能区规 划）二要合理开发与利用人力资源；（正确处理人类自身生产 和物质资料生产的关系，使之协调发展，制定科学的人才规划） 三要建立科学的微观和宏观控制机制。创建良好的政治环境（只针对我国）（一）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统的民 主化、科学化与法治化；（行政系统及建立科学民主的决策体制和程序，民主公开的监督体制和程序，办事程序科学化公开 化制度化，科学设置政府机构，改善领导体制）（二）自觉地接受人民代表大会的领
