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1、建立新型农村社会养老保险制度的思考摘要 ： 我国当前农村养老保障现状要求建立相应农村养老保险制度，建立新型农村社会养老保险制度对保证农民基本生活，逐步缩小城乡差距及维护农村社会稳定具有重大意义，是构建和谐社会的需要。当下建立新型农村社会养老保险制度已经具备相当条件，但新型农村社会养老保险仍面临若干问题。我国当前农村养老保障的现状我经常看到听到一些关于养老的纠纷和一些老人艰难生活的辛酸片段。在农村，无儿无女的老人基本都列入低保人口，却是一些有儿有女的老人的生活更为艰难，多次听到有人感叹，有儿有女的人还不如养不起家的懒汉，有政府来付生活费。有一位老人生育三个儿子，大儿子和二儿子到别人家上门，女儿出
2、嫁，三儿子因病早逝，今年已85岁的老人独自居住，靠养羊和种点青菜糊口。还有一位老人，生育两个儿子，日子都过得紧巴巴，两个儿子常年不着家，去年过年回来，两兄弟为了谁付老人每月50元的生活费谁承担老人口粮的事大打出手。这些事例在农村是很平常的，分析当前农村养老保障问题呈现三个特点：一是人口老龄化对农村的压力更大。我国有60岁以上老年人1.3亿 ，超过社会总人口10 ，于1999年10月进入老年型国家行列, 农村老年人口占老年人口总数的，农村人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重、影响农村社会稳定等一系列问题出现，进一步加重了农村养老的压力。二是家庭保障功能弱化。随着1978年我国开始全面推行
3、计划生育制度，现代家庭结构多是“四二二”和“四二一”型，即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任，使未来家庭不堪重负。而且大批青壮年流入城市打工，出现大量老年人口独居的空巢家庭，赡养服务人口的减少使农村老年人的生活照料成为难题。三是土地保障功能日益弱化。随着城市扩张和各项基础设施建设的需要，农村耕地越来越少，使人多地少的矛盾凸显。而且小规模生产的家庭农业经济效益低下，还要遭受自然灾害的侵袭，农业收入极不稳定，与农民息息相关的土地已不能保证农民衣食无忧的生活。因此完善农村养老保障方式，建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，是新
4、农村建设重要的组成部分。现有的农村社会养老保险制度政府不出资不推动，保障功能弱，商业养老保险农民又无法承受。面对农村当前养老问题面临的严竣形势，有必要建立政府和个人共同出资，由政府主导和推动，以“低水平、广覆盖、适度保障”为目标的“新农村社会养老保险制度” ，其核心是政府要尽义务为农民养老保险出资，让农民获得与城市居民相同的公民待遇。新时期的保费收缴，基本标准是“养老金高于当地最低生活保障标准”。“高于低保”，实质是引导农民在“低保”和“社保”中选择社保，不但将调动农民参保积极性，也将大大减轻政府在低保方面的负担什么是新型农村社会养老保险型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开
5、展的农村养老保险而言，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义新型农村社会养老保险的可行性条件一、 政策条件2004年至2010
6、年党中央、国务院又连续七年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调三农问题在中国的社会主义现代化时期的重要地位。目前随着农业税的取消，国家对农民的补贴方式的改革也已经启动，作为全面建设小康社会重要制度保障的农村社会养老保险制度，也必将成为解决“三农问题”的重要政策选择。二、 经济条件 我国人均国内生产总值在由1978年的381元 上升到1987年的1112元后，1992年达到2311元，2003年超过万元大关，达到10542元，到2007年又迅速攀升至18934元。与此同时，我国财政收入从2003年的221715亿元迅速上升至2007年的51322亿元。政府具备了承担农村社
7、会保险制度建设初始成本的能力。三、 思想条件随着我国城市化进程不断加速，直接或间接使得我国农民和政府对于养老的思想观念发生了一定程度的转变。一方面随着收入增加以及由农民转向市民这种生活方式的变化，农民逐渐形成了购买保险的意识；另一方面，政策制定者也认识到，城市化进程中，农民离开土地进入城市是一个不可逆的过程，那些失去土地的并进城务工的农民面临很高的养老风险，再加上政策导向的转变，政府对农村社会养老保险制度建设的重视程度进一步提高。四、 技术条件进入信息化时代以后，信息技术呵网络技术的快速发展普及，降低了养老保险制度的设计和运作成本。从新型农村社会保险制度设计来看，个人账户与居民身份证相统一，从
8、技术上保证了每个公民可以获得一个法定不变号码，并可以针对该个人账户进行跨地区全程管理。另外，我们已经有了多年的城市社保经验以及农村社保试点的经验，在进行新农村社保推进过程中可以起到很大的作用。因此建立新型农村养老保险体系已经具备相当可行性。新型农村社会养老保险仍面临若干问题 实施新农保试点固然值得喝彩，但对于建立统一的国民社会养老保险制度的长期目标依然任重道远。应充分认识建立新农保制度的复杂性、艰巨性和长期性。推进这一重大制度建设存在一些需要明确和解决的现实问题以及可能面临的潜在问题。 第一、国家、集体与个人之间的责任分配以及中央与地方之间的权利与义务关系需要进一步明确。新农保试点提出了“个人
9、缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式”。对于个人缴费与集体补助的标准，政府、集体与个人在新农保筹资中的责任分担比例与方式，中央政府与地方政府的权利与义务关系等方面，新农保试点模式还未给出明确的界定。相对于传统农保制度，其结果可能导致新农保走向另一个极端社会保险“福利化”，以及出现类似于新农合试点过程中在部分地区违规套取中央财政补贴（“钓鱼”）的现象。因此，如何完善新农保制度设计显得尤为重要。 第二，新农保自愿参保原则和社会保险的强制性之间的矛盾值得关注和研究。农村社会养老保险就其性质而言属于社会保险范畴，而强制性是社会保险最基本的属性。农村社会养老保险制度之所以强调自愿参保原则，是因为目前
10、农村的经济社会情况使得强制实施还不具备条件。但是，允许农民自愿参保很难扩大制度的覆盖面和参保率，无法避免农民在养老问题上的“短视”与“搭便车”行为。年轻人由于离受益时间很远不愿参加，而老年人由于参加后很快受益而积极性很高，造成农民参保的逆向选择，会使得农村社保体系不堪重负，加大财政压力。此外，贫困户（诸如农村低保边缘户等）这些最需要帮助的人群由于没有能力缴费而无法享受养老保险待遇，反而得不到帮助，违背了农村社会养老保险设计的初衷。还有很大一部分缺乏农村社保相关知识的疑虑户不敢保，显然违背了社会保险制度运营的大数法则。因此，新农保是否应由自愿向强制转变值得关注和研究。第三，个人账户设计成名义账户
11、还是实际账户应进行比较和探讨。不少人常常凭着直观、用私人在银行的定期储蓄的感觉来看待个人账户中的养老金，认为只有个人账户做实才踏实，另外也能减轻财政负担。实际上，并不是只要改成积累制、做实个人账户，就可以万事大吉。能否给参保者提供稳定的、足够的收益率，是决定这个制度能否被百姓认可的另一个关键问题。第四，全国统一的新农保转移接续问题需要解决。要探索城乡之间、地区之间、不同形式养老保险制度的有效衔接，实现全国统一的新农保转移接续，尚需解决三大技术问题。第一，参保人的参保缴费记录必须清晰，记录格式须全国统一，实现全国流动。第二，需重新设计一些转出账户和转入账户，保证资金在转移过程中的安全和准确。第三
12、，转移之后，必须保证参保人在最后领取待遇时，能够把他在各地就业积累的养老保险权益累计计算。这种累计计算的公式和地区之间的相互认可，亦是一项很复杂的工作。对完善新型农村养老保险的思考1、完善新型农村养老保险制度完善新型农村养老保险制度必须要按照国家、集体、个人、社会共同缴纳的原则，以缴费多少、缴费年限的长短来核定待遇。要统一制度，统一标准，统一管理，统一调剂基金，要与农村经济发展水平相适应，实行权利与义务相结合，自我保障与国家、社会扶持相结合，物质保障与服务保障并举，确保维持农民基本生活需求。一是要解决统筹层次问题。统筹层次的高低决定调剂能力的大小，层次越高，调剂能力越强，层次越低，调剂能力越弱
13、。在发展初期，要全力推进县级统筹，以此为基础，逐步过渡到市级统筹，再到省级统筹。二是要解决办法统一问题。现阶段要按照各地自行制定的办法尽快建立起项目齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当的多层次的农村社会保障体系，条件成熟时，建立起城乡一体化的社会保障体系。农村养老保险和城镇职工养老保险要从制度上建立和完善统一的社会保障体系。 三是对参保农民实行国家、地方财政补助政策。农村养老保险的资金筹集模式，应参保农民个人缴费和国家、地方政府补助相结合，增加农民个人账户，从而提高农民的参保积极性，扩大农保覆盖面，解决广大农民的后顾之忧。同时要探索建立以土地换保障新机制，必须改革现行的有关征地补偿和安置办法，适
14、当提高征地补偿标准，将提高的部分或者在现有的安置补偿金中专项划出一部分为作为失地农民建立养老保险资金来源，对以赢利为目的非公共利益开发应提高对失地农民养老保险费的补偿标准，并从法律上要求强制实施。2、强力推进现阶段农村养老保险工作加大宣传力度，扩大政策知晓面。要加大宣传教育力度，采取多种灵活有效的方式方法，加大对建立农村社会保障体系重要性、紧迫性的宣传力度，营造出一种全社会都来关心支持这项工作的良好氛围，特别是要针对大部分农民自我保障意识不强、对政策理解不够等实际情况，有的放矢进行农民保障意识教育和政策宣传，增强农民的自我保障意识，提高农民参与的自觉性。3、加强农村养老保险基金的监管。农村养老保险基金能否高效运营，保值、增值，不仅关系到广大被保障对象的切身利益能否得到保障，而且关系到农村养老保险体系能否高效运行。首先必须有明确的法律体系，依法监管。因此需要尽快建立健全社会保险领域的法律法规体系，刻不容缓；其次必须有依法赋予监管职责的监管主体，对农村养老保险基金经营管理机构的监管，重点应集中于金融、财务和业务方面，督促经营机构建立完善的管理规章，为防止舞弊行为，要建立市场准入制度、规定基金经营管理机构的最低法定准备金和相应责任、建立财务公开、信用和绩效评级制度以及严格的经济处罚制度。
