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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.台湾地区地方竞争力评估指标建构之初探壹、绪论一、研究动机与目的信息、通讯讯、交通通及生化化的科技技技术革革命加速速了劳力力、资源源、信息息与资金金的全球球流通，也也带动了了全球经经济体系系的再结结构，全全球化与与贸易自自由化的的不断推推展，促促使生产产资源的的国际差差价逐渐渐缩小。取取而代之之，非贸贸易财如如公共建建设、生生活环境境、政府府效率、土土地及其其它不易易由国外外进口的的劳务与与生产资资源，以以及法规规制度之之竞争力力成为决决定一未未来国家家经济竞
2、竞争的关关键因素素。20000年年6月由美美德法等等14国领领袖所签签署之柏林公公报即即指出，新新世纪全全球进步步必须立立基于社社会福利利、公民民社会及及国际社社会契约约，各国国政府应应建构优优良的教教育、生生活环境境以及有有效率的的福利措措施，才才能维系系新经济济持续成成长，并并缩小所所得差距距。而在全球化化与区域域共同市市场日渐渐形成的的环境下下，已跨跨越国界界朝地区区深耕发发展，地地区竞争争优势的的营造遂遂成为国国家竞争争力的础础石，地地区竞争争优势的的发展已已是潮流流所趋，亦亦是地区区在全球球化发展展竞争下下必须的的选择，国国家竞争争力应奠奠定在地地区竞争争优势环环境的基基础下，稳稳固
3、的地地区竞争争力才能能缔造久久远的国国家竞争争优势。台湾历经数数十年的的努力，打打造了世世人瞩目目的经经济奇迹迹，瑞瑞士洛桑桑之国际际管理学学院（IIMD，Intternnatiionaal IInsttituute forr Maanaggemeent Devveloopmeent）20000年所所公布之之竞争力力年报（Annual World Competitiveness）中，我经济发展仍有不俗表现，但该报告亦显示我人民生活水准、总医疗支出、环境污染等指标在47会员国中排名落后，过度强调的经济发展致使台湾社会衍生经社失衡的发展问题，致使我国国家竞争力表现衰退，2000年我国国家竞争力便自
4、前年的第18名下滑至第22位。台湾近几年年来致力力于地方方自治的的落实，县县市政府府为争取取更多产产业投资资、人口口与资金金投入，求求取更好好的发展展而进行行竞争，改改善工作作与居住住环境，以以增进县县市竞争争力，地地区发展展即应找找出适当当合宜的的发展定定位，才才能营造造地区的的竞争优优势，以以其特有有资源、风风格、产产业等发发展条件件适当的的规划，充充分发挥挥地区竞竞争优势势才能累累积国家家竞争力力，进而而促进经经济成长长发展，与与世界接接轨。然而台湾当当前县市市发展研研究、县县市竞争争优势评评估之信信息提供供相当有有限，且且竞争力力是一个个模糊的的概念，其其内涵亦亦含括一一复杂的的构成体
5、体系。因因此，能能否透过过一客观观、全面面的指针针评估系系统建立立，以竞竞争力评评价发展展趋势为为基础，提提供具体体、完整整的县市市竞争发发展信息息，为县县市政府府施政、产产业投资资、民众众生活环环境选择择的有效效参考依依据。并并为中央央政府公公共与产产业发展展、财务务划分、区区域均衡衡、国土土开发政政策拟定定之参考考，聚合合县市竞竞争力为为国家整整体竞争争力，此此引发本本研究探探讨台湾湾地区地地方竞争争力的动动机，并并期望达达成以下下具体研研究目的的：（一） 探探究县市市竞争力力之内涵涵。（二） 建建构我国国县市竞竞争力评评估指标标体系。（三） 评评估我国国县市竞竞争力。二、研究议议题与架架
6、构地区竞争力力研究在在国内仍仍处发展展阶段，地地区竞争争力影响响因素理理论、因因素相对对重要性性等研究究资料亦亦相当少少见，对对于竞争争力之衡衡量探讨讨多仅止止于国家家竞争力力之研究究，尚无无完整、深深入至地地区竞争争力评量量之理论论建构与与实证分分析，因因此，本本研究属属探索性性研究，有有以下几几项主要要研究议议题：（一） 地地区竞争争力之提提升扮演演国家竞竞争优势势发展之之重要关关键角色色，地区区竞争力力、区域域竞争之之实质内内涵为县县市竞争争力评价价之基础础。因此此，县市市竞争力力评估因因应包含含哪些构构面？影影响因素素又包含含哪些？以之为为我国县县市竞争争力评估估指标体体系建立立之理论
7、论基础。（二） 竞竞争力是是一复杂杂的体系系，为检检视各县县市政府府竞争力力概况，需需将复杂杂庞大的的统计数数据有系系统加以以简化。因因此，如如何就竞竞争力内内涵与其其评价发发展方向向，建立立一套县县市竞争争力评估估指标体体系？以以供衡量量我国县县市竞争争力。（三） 竞竞争力可可视为一一县市政政府施政政之综合合性绩效效表现结结果，因因此需考考量以综综合性指指针统计计资料辅辅以民众众之主观观感受调调查资料料才足以以反应实实际状况况。如何何选定评评估指标标？如何何将指标标运用为为实际测测量的工工具？如如何将指指针数据据与民意意调查数数据结合合？评估估指标彼彼此间的的权重比比率关系系为何？所获得得之
8、竞争争力评估估指数结结果又代代表何种种意义？Coombbes andd Woong (19994)提出指指标建构构的四个个步骤：概念性性建构(conncepptuaal cconssoliidattionn)、分分析结构构(annalyyticcal strructturiing)、界定定指标(ideentiificcatiion of inddicaatorrs)、产产出指数数(crreattionn off ann inndexx)，依依循上述述指标发发展步骤骤以为研研究架构构，本研研究首先先进行相相关文献献探讨，了了解地区区竞争发发展之内内涵，构构建县市市竞争力力评估之之架构体体系，并并
9、依循该该评估体体系内涵涵之各次次领域相相关指标标研究之之探讨，分分析结构构并界定定指针，建建立评估估指标体体系。其次，依循循所建立立之我国国县市竞竞争力评评估指标标体系，搜搜集相关关统计指指针数据据，结合合民意调调查数据据，以统统计分析析方法进进行各县县市竞争争力指数数之计算算，以获获得各县县市竞争争力概况况结果，进进行各县县市发展展状况、竞竞争优势势等各项项评估与与讨论。贰、文献探探讨一、指标与与指标评评测指针（Inndiccatoors）往往往依使使用目的的及评估估对象之之特性差差异而有有所不同同之解释释意涵。狭狭义的指指针意义义为表示示一个单单位效率率的一个个数字或或少数几几个数字字，广
10、义义的指针针解释意意义则为为一可归归纳特定定现象或或事物相相关信息息之量度度（meeasuure），或或可合理理替代（proxy）该量度者。社会指标的发展目的，即在于发展新的统计序列以监督被广泛认识到的一些社会生活范围的变迁。自1960年代，社会指标即被认定为直接测定社会福祉及社会成果的工具，可以用来评估整个社会的价值取向，判断社会之主要层面是否向正向发展。因此，社会会指标的的基本观观念，即即应包括括目标与与数据两两种内涵涵，透过过文字与与数字，描描述与衡衡量社会会体系的的现况与与趋势，提提供不同同层级单单位间的的比较基基准。社社会指标标的建构构即必须须结合社社经发展展的目标标，将社社会统计计
11、量转换换为足以以阐释社社会发展展状况的的统计量量，以非非货币性性的时间间序列的的统计数数据为主主，选取取具代表表性及反反应性的的指标外外，并以以有系统统的方法法陈述之之，期以以少量的的统计信信息，衡衡量任何何社会体体系某些些方面全全部或部部分事项项的现状状、过去去的变化化及未来来的趋势势，掌握握社会变变迁的状状况，进进而求得得社会发发展的模模式。然往往社会会体系表表现含括括了复杂杂的组成成结构与与影响因因素，因因此仅以以单一向向度或单单一指标标测度社社会体系系之概况况将多所所偏颇，因因此为了了对社会会体系制制度的复复杂成分分加以测测量，并并了解这这些成分分如何结结合运作作而产生生社会现现象之情
12、情境，甚甚且了解解制度的的变迁，不不但须建建构指标标，更须须将所建建构的指指针有系系统的结结合成一一指针体体系，如如此才能能真正提提供有效效的测量量信息。指指针体系系之建立立主要即即是将测测度目标标抽象的的概念或或复杂的的组成结结构，借借着级级级推演、分分割，找找寻适当当、可加加以测度度的统计计项目，对对于目标标主题进进行评测测。二、竞争力力与竞争争力量测测个体、群体体、组织织间为生生存或发发展而进进行的各各种活动动统称为为竞争（Competition），其行为往往依目的、范围、对象、方式或规则不同而有所不同之意涵，其竞争的目的殊异，竞争的方式及规则也有所不同；竞争力（Competitiven
13、ess）的概念则源自于竞争，主要期望透过竞争优势的建立，在竞争中取得有利的地位。其定义亦视其研究范围与研究对象而有所不同，研究对象可以是国家、区域、都市、个别产业或厂商。换句话说，竞争力本身即是个模糊的概念，使用者必须经过严谨的定义及具体的衡量准则才能正确的使用。IMD指出出，竞争争力的衡衡量不能能仅着眼眼于进入入世界市市场企图图心的能能力显现现，亦需需表现发发展财富富创造活活动吸引引力的能能力，此此外需平平衡来自自于历史史、价值值系统及及传统之之社会需需求，均均衡经济济发展与与社会福福祉的提提升，竞竞争力提提升只是是一种过过程，其其最终目目的是在在：（一） 全全体人民民享有优优良的生生活品质
14、质。（二） 使使全社会会能够提提供具有有吸引力力的大环环境。（三） 使使我们的的国家在在国际上上拥有生生存的尊尊严与发发展的远远景。突显了为增增加经济济价值所所进行的的资源投投入、环环境创造造经营乃乃至于生生活素质质的衡量量遂为竞竞争力评评测中基基础且重重要的方方向。地区竞争力力之意涵涵乃是地地区依其其特有之之资源、风风格、产产业等发发展条件件，予以以充分开开发以发发挥地区区竞争优优势，透透过资源源的投入入与环境境的经营营管理，促促进经济济成长与与社会福福祉提升升，而提提高生活活素质，创创造永续续发展的的生活环环境。地地区竞争争力所彰彰显的效效果实质质大于表表象，它它所反映映的讯息息是，地地区
15、发展展在某一一时间点点上的现现况。藉藉此可辅辅助地区区了解其其现况发发展条件件的优劣劣势在未未来动态态变化的的环境中中，应如如何改善善提升，以以取得优优势发展展地位。因因此，地地区竞争争优势的的获得与与生活品品质要素素与永续续生活环环境的发发展影响响有决定定性的关关系。就竞争力量量测而言言，由于于竞争力力是一种种复杂的的多层面面现象，这这些不同同的现象象彼此分分离但却却有某种种程度的的关连，因因此若以以单一代代表性指指标描述述此一复复杂体制制将失之之过简，但但若采分分割指标标则又难难以找出出互斥的的竞争力力指标，因因此唯有有选择与与界定综综合指标标，才能能有效解解释复杂杂的竞争争力现象象。一般
16、竞争力力探讨主主要分为为两种主主要方向向：事前前观点或或绩效或或结果分分析。就就绩效或或结果分分析而言言，学者者认为竞竞争力的的最终目目的在于于取得优优势，竞竞争力也也必然反反映在最最后的竞竞争结果果上，故故采此一一观点较较能掌握握竞争力力的内涵涵；就事事前观点点而言，则则主要针针对其可可能的影影响因素素或组成成内涵加加以探讨讨，IMMD及WEFF探讨国国家竞争争力都从从影响国国家竞争争力的因因素加以以分析，IMD之世界竞争力年报将国家竞争力视为一个国家创造附加价值，进而增进国民财富的能力，透过前述竞争环境影响构面的概念，融合成该国特有的社会经济模式中，产生国家竞争力。而WEF之全球竞争力报告乃视国家竞争力为一国快速而持续改善生活水准的能力，亦即达成永续、高国民所得成长率的能力。就地区竞争争力衡量量而言，以以都市范范围为例例，在都都市竞争争力衡量量方面，学学者认为为竞争力力无法直直接衡量量，仅能能
