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1、滨湖局稽稽查部门门在“两大安安全”中的闭闭环执法法实践目录1、闭环环监管模模式22、“两两大安全全”中的闭闭环监管管23、质监监系统中中闭环监监管运行行实例444、稽查查执法中中的微观观闭环665、闭环环执法对对稽查工工作的推推动作用用86、滨湖湖局稽查查部门所所取得的的成果997、对滨滨湖稽查查闭环式式执法的的未来展展望111滨湖局稽稽查部门门在“两大安安全”中的闭闭环执法法实践1、闭环环监管模模式所谓闭环环监管，实实质上就就是自动动控制理理论中的的“闭环负负反馈控控制”在履行行监管职职能过程程及管理理上的应应用。闭闭环监管管强调推推行抓住住关键点点和进行行适时调调控的思思维，建建立监管管工
2、作从从计划安安排到监监管执行行、从监监管执行行到信息息反馈、再再根据反反馈得来来的信息息调整工工作计划划从而进进入下一一个监管管循环的的闭环监监管机制制，以提提高监管管质量，保保障监管管工作稳稳定高效效运行。质监部门门是具有有行政执执法权力力的部门门，同时时也在产产品质量量、食品品安全、特特设安全全、计量量器具等等多个条条线中负负有监管管职责，创创新、高高效、稳稳定的监监管模式式是质监监系统发发挥监管管职能，保保障社会会经济平平稳运行行的必要要工具。目目前，我我国大部部分地区区的质监监系统都都已经引引入闭环环监管模模式，同同时在此此基础上上不断创创新，强强化职责责履行，持持续有效效的保障障了人
3、民民群众的的切身利利益。2、“两两大安全全”中的闭环监监管目前在质质监系统统中，两两大安全全的概念念可谓深深入人心心，不仅仅是质监监监管的的重点、难难点，也也是社会会报道的的主要关关注对象象。“两大安安全”指的是是食品安安全与特特种设备备安全，这这两大安安全直接接关系到到广大人人民群众众生命财财产安全全，关系系经济发发展和社社会稳定定大局，因因此也是是质监工工作的重重中之重重与突破破口。质质监系统统中有专专门的职职能部门门负责两两大安全全的监管管，此外外稽查部部门也负负责对涉涉及两大大安全的的违法行行为进行行执法，两两大安全全监管工工作不仅仅在日常常质监工工作中占占据着较较大的比比例，同同时在
4、对对违法行行为的处处罚案件件数量、处处罚力度度上都显显得要比比一般案案件更加加突出。将将两大安安全的监监管工作作做到位位、做踏踏实，有有利于保保障群众众利益，有有利于提提升质监监系统形形象，赢赢得百姓姓口碑。闭环监管管作为一一种新颖颖、流行行的监管管概念，在在“两大安安全”中能够够发挥重重要的作作用，用用它改善善或取代代传统的的监管模模式，能能够促进进监管力力度，扩扩大监管管范围，强强化监管管效果，其其具体作作用有以以下几点点：1）有利利于正确确处理监监管与服服务的关关系。质质监部门门作为执执法部门门与监管管部门，首首先要明明确监管管是第一一位的，服服务是第第二位，服服务要服服从于监监管。闭闭
5、环监管管中监管管与服务务的地位位明确、主主次分明明，在监监管前后后做好服服务工作作，在落落实企业业主体责责任的同同时，也也对企业业施以援援手，做做好宣传传与政策策的支持持工作。监监管与服服务相辅辅相成、相相得益彰彰、共同同发展。2）有利利于正确确处理好好惩处与与预防的的关系。质质监部门门工作不不能只是是惩处违违法行为为，更应应当在违违法行为为未发生生时，做做好预防防工作，使使利益损损失、社社会影响响出现的的可能性性减小直直至消失失。闭环环监管中中预防在在前，惩惩处在后后的工作作顺序使使得质监监系统在在处理涉涉及“两大安安全”问题时时卓有成成效，能能够不断断完善食食品质量量和特种种设备安安全应急
6、急预案体体系，健健全预警警通报、应应急处理理和追溯溯召回“三三位一体体”的责责任体系系。闭环环监管机机制能够够保证“事事前保证证和事后后监督相相结合”，逐逐步实现现安全监监管由事事后监督督检查向向事先指指导转变变，由事事后查处处向事前前帮扶转转变。3）有利利于正确确处理宏宏观与微微观的关关系。质质监系统统监管体体制是宏宏观，闭闭环监管管作为监监管的一一种模式式是微观观；闭环环监管的的所有程程序与执执行是宏宏观，而而其中每每一个环环节与细细节则是是微观。要要做好两两大安全全的闭环环监管，首首要的就就是在宏宏观的思思考下落落实微观观，在微微观的基基础上把把握宏观观。只有有把宏观观与微观观的关系系搞
7、清楚楚了，才才能够抓抓住“两大安安全”监管的的重心，才才能够切切实保障障人民群群众人身身与财产产安全。3、质监监系统中中闭环监监管运行行实例江苏省南南京市栖栖霞区质质监局为为提高重重点产品品专项整整治的实实效，该该区质监监局紧密密结合辖辖区质量量监管实实际，采采取“一一摸、二二建、三三审、四四查”的的闭环监监管措施施，“一摸摸”指摸清企企业底数数；“二建建”指建立重重点整治治产品企企业档案案；“三审审”指对辖区区内重点点整治产产品生产产企业执执行标准准和产品品认证情情况进行行拉网式式的复审审；“四查查”指按计划划对重点点整治产产品进行行抽样监监督检查查，通过过上述四四个环节节的闭环环监管，使使
8、重点产产品的专专项整治治取得突突破性的的成果。江苏省宿宿迁市质质监局为为加强对对全市不不合格食食品生产产企业的的监督管管理、强强化其责责任意识识，新建立立“不合合格食品品生产企企业闭环环处理”模模式，对不合合格食品品生产企企业实行行“组织织集中约约谈、督督促召回回产品、召召开整改改汇报会会议、开开展阶段段复查”四四个环环环相扣的的闭环处处理模式式。在约约谈中查查原因、谈谈责任、学学规定、观观先进；在召回回中落实实不合格格原因，进进行有针针对性的的整改，提提高质量量管理水水平；在在汇报中中由市质质监局进进行点评评并进行行食品安安全警示示教育，要要求各企企业切实实落实食食品质量量安全主主体责任任；
9、在复复查中重重点检查查风险分分析不合合格的食食品生产产企业，与与上述措措施形成成照应，实实现闭环环。浙江省诸诸暨市质质监局为为及时消消除隐患患,保障障人民群群众生命命和财产产安全，全全面推行行特种设设备隐患患治理“闭环监监理”模式，将将特种设设备“现场检检查、记记录隐患患、通知知整改、调调查处理理、消除除隐患、复复查确认认、信息息反馈、隐隐患消号号”等八个个环节形形成环状状链接，实实现闭环环监管。通过现场检查和记录隐患环节，将工作落实到位，认真检查，规范记录，确保隐患无一遗漏；负责部门要对已发现的特设隐患进行通知整改，以书面形式发出整改意见书，并及时向上汇报重要案情；对逾期不进行整改的企业，由
10、相关部门按照管理权限进行调查处理；通知整改与调查处理的目的都是为了消除隐患，因此消除隐患这一环节要贯彻始终，并且在隐患消除后还要及时复查，确保安全；上述环节的处理过程相关信息要及时反馈，包括从企业到监管部门，从监管部门到上级部门、同级政府等反馈的路径；闭环监管的最后环节要将之前所述的各个步骤处理过程记录在案，建立特种设备隐患治理台帐。4、稽查查执法中中的微观观闭环在传统的的稽查办办案过程程中一般般都遵循循直线式式的执法法路径，执执法从立立案查处处开始，到到相对人人履行完完法定义义务结束束。这种种直线式式执法对对于一些些特殊的的或源头头在外地地的、带带有安全全隐患的的案件很很难一次次性根本本治理
11、，有有时处理理不当还还会留下下被问责责的隐患患。因此此，对传传统的执执法方式式进行合合理的调调整与改改善具有有必要性性与可行行性。稽查部门门是质监监系统中中行使行行政执法法权力的的部门，本本身就是是质监系系统闭环环监管中中的某些些重要环环节的执执行者，承承担着调调查取证证、行政政处罚职职能以及及一部分分的复查查确认工工作，而而将眼光光放到稽稽查执法法的具体体行为中中来看，也也可以创创新式的的使行政政行为实实现局部部层面的微微观循环环。某些地区区质监系系统在理理论和实实践上已已经对上上述微观观闭环进进行了探探索，并并总结出出了宝贵贵的经验验。稽查查部门把把相对人人对违法法行为的的整改，作作为整个
12、个执法活活动的落落脚点和和最终归归宿。对对于举报报投诉的的案件，还还将处理理结果反反馈给举举报投诉诉人。工工作中，对对所有立立案查处处的案件件，根据据企业不不同的违违法情节节必须全全部实行行从执法法到整改改全程监监督，确确保企业业将整改改要求落落到实处处。为了了使执法法闭环，在在原来的的办案过过程中增增加四个个环节，使使执法路路径首尾尾相接、善善始善终终、无懈懈可击：1）为实实现结案案闭环实实行案件件回查。每个案案件结案案后，办办案人员员都要按按照回查查制度，到到被查处处单位实实地查验验整改情情况，主主要检查查违法行行为是否否得到纠纠正，并并对整改改情况记记录归档档。2）为实实现稽查查与监管管
13、闭环实行行监管衔衔接。为为防止相相对人的的违法行行为出现现反复，办办案人员员在案件结结案后需需把案情情及时通通报给县县（区）分分局监管管职能科科室，并并办理移移交手续续。移交交手续主主要是填填写案件件后续监监管移交交书，内内容包括括：主要要违法事事实、监监管内容容和时间间要求。区区域监管管移交书书一式三三份，由由办案人人员、监监管人员员和机关关监督部部门三方方签字后后存入案案卷。3）为实实现源头头闭环实实行外埠埠通报。结结案后，凡凡涉案产产品源头头企业在在异地的的，及时时向异地地质量技技监部门门发出书书面通报报，提醒醒其堵住住源头。凡凡本地企企业涉案案产品销销往外地地的，及及时将查查处情况况通
14、报外外地质量量技监部部门，认认真追踪踪流向，遏遏制违法法行为的的蔓延。4）为实实现收尾尾闭环实实行领导导约谈。对对于一些些需要领领导出面面谈话的的相对人人，特别别对于一一些大案案要案、疑疑难案或或相对人人有争议议、有抵抵触情绪绪的案件件，必须须由领导导见面谈谈话，或或由领导导随机抽抽查约见见。特别别对于一一些较大大的、规规范的、具具有代表表性的单单位，通通过谈话话了解相相对人对对本部门门的意见见和建议议；掌握握办案人人员在办办案中落落实行风风廉政建建设有关关要求的的情况，监监督办案案人员的的工作作作风；及及时化解解矛盾，解解决办案案中出现现的问题题，防止止出现恶恶意的、对对抗性的的复议和和诉讼
15、问问题发生生。通过过谈话把把问题解解决在结结案之前前，给结结案工作作铺好路路、收好好尾。5、闭环环执法对稽稽查工作作的推动动作用闭环执法法，是直线线式执法法的改进进与创新新，这种执执法方式式突出了了后续管管理，与与其他部部门的职职能共同同组成闭闭环式监监管，起起到了堵堵塞工作作漏洞、规规避风险险的作用用，极大大地提升升了稽查查部门的的形象和和地位。1）预防防因制度度缺失带带来的履履职风险险。通过过对履职职主体的的事前计计划阶段段、事中中控制阶阶段、事事后考核核阶段的的制度设设计，依依法、规规范的明明确了履履职主体体的职权权、使命命和责任任，不仅仅有利于于及时发发现和整整改履职职中存在在的问题题
16、，而且且有利于于采取有有效措施施，预防防履职中中的不作作为和乱乱作为。2）强化化执法效效果，巩巩固执法法成果。通通过闭环环执法，在在执法的的每一个个环节都都详细布布置，使使得执法法相对人人不敢也也不能够够投机取取巧、蒙蒙混过关关。通过过事前的的部门协协作，详详细了解解执法相相对人的的相关情情况，以以做到知知己知彼彼；通过过事后的的整改复复查，牢牢牢把握握执法的的最终目目的，控控制执法法效果，使使执法不不留下隐隐患。3）加强强部门协协作，提提升整体体效能。在在闭环执执法中，部部门间的的协作是是执法程程序的重重要内容容，通过过部门间间的相互互沟通与与帮扶，使使执法工工作更加加规范和和科学，在在法律条条文以及及程序适适用上无无懈可击击。这种种协作更更可以强强化同系系统内不不同部门门质监的的联系，整整体效能能得以提提升。6、滨湖湖局稽查查部门所所取得的的成果滨湖局稽稽查部门门一直重重视合理理利用行行政执法法权力，发发展创
