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1、 www.jingjia.org 今天所做之事勿候明天，自己所做之事勿候他人。歌德2011国考必备：历年国考申论真题剖析（2011国考申论资料）【京佳教育】2005年国家公务员考试申论真题分析一、考察点：三农问题2005年国考是从新世纪以来首次考察“三农”问题。究其原因为2004年1月颁布的中央一号文件，既是新世纪第一个以“三农”为主题的一号文件，也是历史上第一次把“增加农民收入”明确写进党中央的文件，这在中央的理论政策中就旗帜鲜明的表明了党和政府工作的倾向性。对申论的命题具有显著的导向作用。“三农”问题既体现中央政策方向，为举国所关注，又不具有其他政治话题的敏感性，因而是申论考试的理想题材。
2、2005年之后，“三农”成为国考反复以不同角度出现的题材。例如2007年国考的征地问题与土地的可持续利用。2004年至今，中央的一次全会十七届三中全会和连续六个一号文件都以“三农”为主题，凸显了党和政府对于这一问题的重视，也凸显了“三农”问题在经济社会发展全局中的重要地位。本年的申论考试在命题设置上加大了创新的力度，由此推出判断分析以及评论性质的文章。概括题限定字数要求，并所给定的字数较之往年明显减少，只需200字，这就要求广大考生在理通篇材料的基础上进行相对抽象概括，所以难度有所加大。最后的文章更是针对材料中的主体内容要求考生进行评论，发表见解，类似于大评论性质的文章写作，在本质上难度系数有
3、所上升。二、给定材料详解【材料1分析】为理论性背景型材料，相当于引言性质，总括全部材料主题，起到引出问题的作用，对后面题目作答没有太大意义，可以略读。材料首先指出了缓解和消除贫困是中国今后的一项长期的历史任务，点明了材料的主题。接着引用了2001年中央扶贫开发工作会议对我国农村扶贫开发的全面部署，提出了10年内中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。【材料2分析】为理论性依据性材料，蕴藏对策，对第二题的作答有一定的借鉴意义。材料指出中国贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件有了较大幅度改善，抵御自然灾害能力明显增强，且具有了一定的发展能力。接着总结了我国在扶贫开发中的一些
4、经验和做法，指出了经济增长是解决贫困问题的关键。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业，同时还能为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。对于后面的题目解答都有一定的作用。【材料3分析】为案例性依据性材料，材料主要介绍了陕西省扶贫开发的一些措施和做法，对于后面题目作答有借鉴意义，可以总结概括后使用。陕西省贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，以解决贫困人口的温饱和增加农民收入为目标，采取移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等措施，取得了很瞩目的成绩。【材料4分析】为理论性依据性材料，指出问题，对第三题第一小题的作答有帮助。材料首先指出市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，要求市
5、场主体的平等地位和自主权，但是中国农民却有着明显的不利因素。农民的生产自主权经常遭到干预，有些地方政府强制农民种植指令性作物。同时指出农村极其分散的小农经济也必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。【材料5分析】为理论性依据性材料，对第三题第一小题的作答有借鉴意义。材料首先引用外国学者的话，指出了乡镇政府的自主权很容易受到侵犯的问题，接着指出了我国宏观制度的设计和创新，决定着乡镇体制改革的成败和农民的自由发展，我国正在实现由计划经济向市场经济的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。这些语句可以在后面的作答中进行合理使用。【材料6分析】为理论性依据性材料，蕴含对策，是第
6、二题作答的依据，需要采取精读的阅读方式。材料主要介绍了农村扶贫工作的一些做法和理论措施，要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。同时指出要增加财政扶贫资金和扶贫贷款，改善贫困地区的基本生产生活条件，加强基本农田、基础设施，环境改造和公共服务设施建设等等。这些理论性语句考生都可以在后面的题目作答中进行合理使用。【材料7分析】为理论性依据性材料，是第二题作答的依据，需仔细阅读。材料指出
7、了另外农村扶贫的方法。鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。同时要积极开展扶贫领域的国际交流与合作等，这些措施可以应用到如何开展农村扶贫开发的论述中。【材料8分析】为理论性依据性材料，包含问题和原因，对第三大题第一小题的作答有借鉴意义。材料主要介绍了农民上访现象的原因，即农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济。为防止权益受损害的农民运用法律武器到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划
8、生育、社会治安综合治理等方面不予立案。【材料9分析】为案例性干扰性材料，对后面问题的作答没有多大的实际意义。材料主要介绍了美国对黑人权利保护的问题，以此来影射中国农民权利的保护的问题。指出这需要很长的时间，需要很多人、很多职业团体的参与。【材料10分析】为理论性与事实性相结合参考性材料，蕴藏对策，对第三题的解答有一定帮助。材料指出了农民对国家经济发展的贡献是双重的，农民工为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。接着结合河南省信阳市的实际情况，用数据说明了农民工创造的价值对信阳市的财政收入带来了巨大的增长。【材料11分析】为案例性参考性材料，介绍了农民工外出务工的积极意义。
9、首先结合信阳农民工的例子指出农民工对城市的发展做了很大贡献；另一方面，也很大程度上解决了农民的就业问题，缓解了政府的压力。同时也指出国家应给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位，以此保障农民工的合法权益。【材料12分析】为理论性参考性材料，主要论述了农民工的权利保障问题，政府应该积极采取措施保障农民工的权益。同时指出农民工是解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量，不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济。对后面题目作答没实际的借鉴意义。【材料13分析】为数据性依据性材料，是第一题作答的依据，需要采取精读的阅读方式。材料介绍
10、了2003年审计署对新疆的一次大规模扶贫资金审计，结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途，另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。这些都是第一题判断作答的基础，考生需自己结合材料进行判断。三、解题思路指导整体说来，2005年充分体现的申论的本质属性：“一手抓理论政策，一手抓给定材料”。解决三农相关问题的基本思路都应依据中央政策：“认真贯彻落实中央一系列重大决策部署和扶农惠农政策，按照五个统筹的要求，不断推进改革创新，稳定农业发展，促进农民增收，推动农村进步，加快实现城乡一体化”。所以解答好此次申论试卷需要对国家的三农政策有相关的了解。与此同时
11、，中央的理论政策在申论的考察中不是单纯的套用，而是和具体有形的材料相结合。因此要求广大考生在备考的过程中要建立起对中央理论政策的敏感度以及了解申论材料本身的内在逻辑脉络，从而能够双管齐下，在紧扣材料的基础上动用相关中央的理论政策高度的整合材料，规范的书写答案。2006年国家公务员考试申论真题分析一、背景导读：突发公共事件及其应急管理机制安定有序是和谐社会的重要特征，它是经济社会发展的基本前提，它能为国家繁荣昌盛、百姓安居乐业提供起强大的支撑。2006年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷，给定材料以经济社会安全稳定发展为切入口、以突发性的公共事件为核心，就危机应对、预案建立展开论述与交流。根据
12、中国2007年11月1日起施行的中华人民共和国突发事件应对法的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件也是文学作品描写的重要方面。在一定外界因素作用下，突发公共事件可能进一步发展为危机，因此，又把突发公共事件称为“危机事件”，把对这些事件的应急管理称为“危机管理”。政府的执政水平很大程度上表现在处理突发公共事件的应急管理能力上。提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，可以最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、
13、协调、可持续发展。2003年是我国应急机制建设的新起点。国务院秘书长华建敏曾指出，2003年抗击非典的过程给了我们很多重要启示，让我们进一步认识到，一个明智的、负责任的政府，一定会从灾难中掌握比平时更多的民情，了解比平时更多的民意，赢得比平时更多的民心。抗击非典还让我们进一步认识到，各级政府在继续加强经济调节和市场监管的同时，必须更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，有效处置突发公共事件，切实保障公共安全。为此，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月28日，在中央召开的防治非典工作会议上，胡锦涛总书记和
14、温家宝总理明确提出，要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。2004年，党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高党的执政能力的一个重要方面。2006年，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。而纵观中国现实：自2003年发生的震惊国人的“非典”事件以来，历经2004、2005年，可以说突发性公共事件的爆发到达了一个井喷时期。重大突发事件中的人员伤亡、环境侵害考验了国人脆弱的神经。我国政府积极有效的应对在一定程度上将损失降到了最低，而应对突发事件成为了考验政府
15、智慧、体现政府行政能力的关键所在。基于此，2006年国考申论材料以突发公共事件的应对为主题，既避免了问题的敏感性、也具有相当的全局性、建设性。二、材料分析从形式上看，2006年国考申论给定材料以某专家与众网友在线交流的文字实录方式，原生态呈现突发公共事件的应对这一主题内容。原生态的申论材料往往以访谈、调查报告、会议记录、在线交流等过程，把具体文字内容呈现给应试者，这样的素材往往具有逻辑性差、衔接不紧密、冗余信息多等特点，考生在阅读理解过程中需要采取大刀阔斧、去粗取精、去伪存真的基本原则，通过重点注意主持人及网友的提问，迅速把握给定材料的核心内容，有效抓住给定资料的主旨意蕴。从内容上看，给定材料通过网络这样一个新兴媒体，以主持人与网友不断向D部长提问的形式来展示给定材料的内容。材料的主要内容要点如下：【1】突发公共事件具体事例以及内涵的界定如何界定突发公共事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。突发公共事件不是一般的事故，通常突然发生，涉及的范围较广、造成的损失较大、一定时候持续的时间较长，是突发公共事件的基本特征。引发突发公共事件的根源一般有两种：一是自然灾害，譬如地震、海啸、雨雪冰冻等。二是社会事件，比如某些建筑物或大型活动中产生的踩踏事件。如果政府自身的执政能力不强，容易导致一般事故扩大为突发公共事件
