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1、大庆市让胡路区天堂墓园公墓可行性研究报告一、总 论1.1 项目概况1.1.1 拟建位置本项目位于让胡路区红骥牧场沈家北泡西南侧，规划地块总用地面积30.00公顷。1.1.2 建设规模与目标1. 项目名称大庆市让胡路区天堂墓园公墓2. 项目建设地点让胡路区红骥牧场沈家北泡西南侧3. 项目承办单位天堂墓园公墓有限公司4. 项目性质： 新建1.2 编制依据1. 让胡路区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；2. 国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知国办发199825号；3. 民政部关于印发公墓管理暂行办法的通知民事发199224号；4. 民政部关于加快殡葬事业发展的意见民事发19
2、9527号；5. 中华人民共和国水土保护法；6. 中华人民共和国森林法；7. 建设项目评价方法与参数（第二版）；8. 投资项目可行性研究指南；9. 项目单位提供的背景资料、技术数据等；10. 大庆市及周边地区同类项目数据比较；1.3 主要研究内容本报告从调查分析天堂墓园公墓殡葬发展现状和区位环境等综合考虑入手，对项目建设规模预测分析，对工程的必要性及意义、项目建设条件、建设规模及内容、总体布局、建设方案、环境影响、实施进度、组织机构、投资估算、资金筹措等问题作了论证，对项目建设的经济效益、社会效益进行初步评价。1.4 主要经济技术指标主 要 技 术 经 济 指 标 一 览 表表1-1序号项 目
3、单 位数 量备 注1规划总用地面积平方米30,0000.002总建筑面积平方米2,3000.003项目总投资万元3,5020.004资金筹措万元3,5020.005财务指标5.1销售收入万元4500.00年均5.2地方政府补贴收入万元5.3总成本费用万元578.75年均5.4税金及附加万元1444.75年均5.5投资回收期年14.00含建设期二、 项目建设的必要性和可行性2.1 项目建设的必要性2.1.1 项目是建设社会主义新农村的新要求党中央提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义新农村的目标任务，温家宝总理也提出了要建设节约型社会的要求，这些都为我们殡葬改革工作的进一步
4、推进明确了方向，提出了更高的要求。当前农村中的一些殡葬陋习与新农村的建设要求格格不入，具体责任在：由于受几千年陈旧、落后的丧葬习俗影响，在办理丧事中，不文明办丧，吹吹打打，披麻戴孝，大操大力，还互相攀比，往往花费巨大，浪费严重，并借丧事之机大搞封建迷信活动，做道场、搞路祭等，严重败坏了社会风气。同时，对遗体火化后的骨灰处理不按指定的地点规范安葬，而是到处私埋乱葬，有的甚至修大坟造大墓占地几十平方米，致使“三沿五区”（三沿：沿铁路、公路、河道；五区：生活住宅区、城市规划区、水源保护区、风景名胜区和自然保护区）内乱埋乱葬现象严重。上述现状严重影响了自然景观及生态环境、旅游环境和投资环境，妨碍着村民
5、生存居住条件，如不采取有力措施，推进殡葬改革，势必和社会主义新农村建设背道而驰。2.1.2 项目是保护土地和森林资源的好做法中央早在五十年代就提出：婚嫁丧葬中的陋习要改革，封建迷信要破除。改革开放以来，中央把殡葬改革列为社会主义精神文明建设的重要内容，国务院专门制定了殡葬管理条例，把殡葬改革纳入了法制化管理。我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实行可持续发展的战略。大力推行火葬，推行少占或不占土地的骨灰处理方式，节约土地和森林资源，保护中华民族的生态条件和生态环境，是国民经济可持续发展战略的一个重要组成部分。近年来，我市在公益性公墓、骨灰堂的建设和管理中存在着一些不容忽视的问
6、题：有的村、居违反国家规定，乱建墓地，坟头占地面积越来越大，墓碑越建越高；非法占用山林、耕地乱埋滥葬骨灰的问题日益突出；上坟祭奠引发山林火灾现象时有发生；有的农村公益性公墓、骨灰堂违规向城镇居民销售墓穴、骨灰寄存格位；丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓、骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重要工作。城乡公益性公墓和骨灰堂管理要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持经济、社会协调发展的
7、原则，努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境；积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧事大操大办、棺椁二次下葬等陈规陋习，倡导科学、文明、健康的生活方式；进一步加强全市公益公墓和骨灰堂的管理，建立、完善配套的公益性公墓和骨灰堂管理体系。2.1.3 项目是社会发展和文明进步的必然要求人类的丧葬行为，不仅反映着生者对死者的感情因素，而且反映着社会发展和文明进步的程度。旧的丧葬习俗，重殓厚葬，披麻带孝，扬幡招魂，这不仅是封建迷信思想的表现，也严重浪费了人力物力。共产党是先进文化方向的代表，这就要求我们崇尚科学，革除陋习，推动社会文明进步。只有从这个高度认识殡改工作的重要性，才能够进一步推进殡葬改
8、革的深入开展。同时，土葬是制约经济发展的一个重要因素之一，是破坏自然生态环境，破坏生存条件的陋习。推行殡葬改革，不仅可以节约土地，促进经济建设，还可以改善生态环境，净化社会风气。由此可见，殡葬改革关系到千家万户，是利国利民，造福了孙后代的一件大事责任和使命。殡葬是社会生活的一个重要组成部分，在人们的生活中占据着特殊的位置，对社会的发展与进步产生着不可忽视的作用。建国以来，我国的殡葬改革在艰难、反复中前进，直到党的十一届三中全会以来，才走上健康发展的道路。经过40多年的实践，越来越多的人认识到，实行殡葬改革是合国情、顺民意、利国利民的一件大好事。首先，殡葬改革是我国的基本国情决定的。我国人口多，
9、森林资源不足。如果仍采用旧的丧葬方法处理死者遗体，按每年死亡7000人计算，一年就得占用土地约60亩，木材约5000方。这不仅会严重影响今天人们的生活改善，也会贻害子孙后代的生存环境和生态条件。进行殡葬改革，将使人多地少的矛盾得到缓解，把有限的自然资源用于支授生产，发展经济，改善人民生活，既利国、又利民。其次，殡葬改革是社会主义现代化建设的基本要求。社会主义不仅要实现经济繁荣，而且要实际社会的全面进步。在坚持社会主义物质文明和精神文明一起抓。要积极引导广大群众自觉地抵制各种错误思潮和腐朽思想，培养科学的、健康的、文明的生活方式，使他们真正成为奋发进取的社会主义劳动者和建设者。殡葬改革是社会主义
10、精神文明的重要内容，从某种意义上说，殡葬反映着一个国家的文明程度，通过文明、健康、科学的现代殡葬服务，对群众的丧葬方式和丧葬行为进行引导、示范，对我国移风易俗和社会的文明进步将起到积极的促进作用。第三，殡葬改革是保护人民群众切身的利益的需要。我国封建社会的历史很长，旧的丧葬陋俗危害诸多，影响较深，办理丧事负债累累，有些人又重新跌入贫困。进行殡葬改革，丧事从简，清除陋俗，把有限的资金投入扩大再生产，加快劳动致富的步伐，已成为广大群众的强烈愿望。2.2 项目建设的可行性2.2.1 项目符合国家相关政策民政部及地方各级民政部门十分重视殡葬改革工作。1991年民政部发布了民政部殡葬设备科研与生产发展十
11、年规划和“八五”计划纲要，把提高殡葬科技含量问题提到议事日程；1993年民政部颁布的殡仪服务业发展规划中明确提出要“促进技术进步，加速培养人才”，提出“殡仪服务业要振兴，必须走依靠技术进步的道路”，首先要大力扶持先进的殡葬设备，尤其是火化机、殡仪车、防腐、整容、冷藏设备的科技与生产，使之达到一定的生产规模，形成专业化、系列化。其次，要加强标准化工作，“八五”时期内应制定出燃煤、燃油、燃气火化机的国家标准；各种辅助设备、骨灰盒等丧葬用品的行业标准也应加快制定。1995年民政部关于加快殡葬事业发展的意见中进一步指出：“大力推进科学技术进步，提高设备设施、殡仪服务技术的科技含量”。要求“各级民政部门
12、要以科教兴国战略高度，充分认识殡葬事业的发展必须依靠科技进步，并以此来增强干部、工人的科技意识。”改造和兴建殡仪馆要充分利用现代科学技术的新成果，加快火化机、殡仪车等设备技术改造。火化设备要达到无害化、文明化、自动化。要认真执行燃油式火化机污染物排放限值及监测方法国家标准。殡仪车要向高、中档发展，达到性能良好，外型美观，内部装饰讲究，遗体盛放装置实用、卫生、文明。要创造条件，积极推广使用计算机辅助管理系统，药物防腐技术，把现代的信息系统、控制理论和技术应用到殡仪馆的改造和管理上。1997年民政部关于加速科学技术进步的决定中对殡葬科技工作指出要“集中殡葬行业中的科技力量，协同攻关，抓紧研制成本低
13、、耗能小、污染小、自动化程度高的火化设备和开发实用型的殡葬用品。加强对殡仪馆和公墓建设的科学论证，进一步强化行业管理，提高殡葬职工的技术水平，促进我国殡葬业迅速发展。”2.2.2 项目建设符合本地区的需求让胡路区现有人口70万人，距最近的一处公墓寿山公墓42公里，因寿山公墓建在县城附近发展环境和空间受到很大限制，难以满足经济和社会，尤其是殡改形势飞速发展的需要，让胡路区及周边县市富裕起来和农民也想把自己的亲人骨灰送入档次较高的公墓，因此公墓穴位的需求量日甚一日；建设天堂墓园公益性公墓，以解决当地群众火化后骨灰安葬问题，满足不同层次丧户的要求，符合本地区的需求。2.2.3 项目发起主体优势明显支
14、撑项目可行（1）行业地位突出、品牌优势明显（4）敏捷的客户个性需求满足能力（5）成熟的销售服务模式（8）良好的供销管理机制2.2.4 项目所处背景环境支撑项目可行从政策层面来看：本项目规划产品在多项让胡路政策文件中均有所提及并明确指出相关产品发展方向，政策文件鼓励支持本项目产品进一步发展。从市场背景环境来看，项目规划产品市场需求有逐步放量的趋势： 总之，本项目产品市场前景广阔，本项目规划的产品产能可以被完全消化。2.2.5 项目产品分工合理保障项目可行针对企业现有产品，天堂墓园公墓有限公司立足当前、着眼未来，深入分析企业既有优势、洞察市场发展趋势及前景，制定与公司实力发展相匹配、与市场发展趋势
15、相吻合的产品组合策略，这些策略的实施，将有效帮助公司进一步提升市场地位，实现企业规模再上新台阶。2.2.6 项目支撑策略合理保障项目可行为进一步打开行业市场，推动本项目顺利实施，天堂墓园公墓有限公司将以如下策略支撑保障本项目实施：（1）再造营销体系支撑企业市场扩张（2）推进科技创新确保企业领先（3）优化管理机制、提升经营效率 （4）人力资源扩充优化、保障项目落地三、 项目建设思路3.1 主题定位与规划设计公墓是一项公益设施，是社会文明和城市进步的一个组成部分，是继承和发扬民族文化、艺术，为人们提供学习民族文化、民族艺术的基地，为社会提供爱国主义和尊老爱幼传统教育基地，总之公墓是精神文明的一个重要窗口。公墓建设总的要求是公墓实现园林化、基体实现艺术化和个性化，葬式要多样化，服务要优质化，管理要现代化。总体规划设计是公墓建设的关键，总体规划设计应该满足公墓功能要求，并做到布局合理、协调、方便。按公墓的功能要求和满足业务的需要，公墓应设办公和业务接待区、生活区、艺术化墓区和普通墓区、游憩区以及公墓配套设施，如：石料加工场、停车场、道路、给排水等。就大庆现有公墓而
