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1、第六次人口普查工作心得体会近年来,随着*市经济社会快速发展和工业化、城市化 不断推进,外来人口大量进入*市就业,为*市承接国际劳 动密集型产业转移创造了人力资源条件,使*市在激烈的市 场竞争中保持了整体竞争力,但在这样市场经济条件下开展 第六次人口普查,怎样搞准外来人口总量和构成状况也是* 市“六人普”的一个重要课题,直接关系到本次人口普查成 败与否的关键。为此,我们走访了市计生、公安和流动人口 管理等相关部门,就如何在“六人普”中搞准外来人口总量 及其状况进行了一些探索和思考,对存在的有关问题及对策 阐述个人的观点,希望同行们商榷。一、我市外来人口的基本情况外来人口主要指离开户籍居住地,跨省
2、、市来*居住并 从事务工、经商、社会服务等各种活动的各类人员,据统计, 截至 20XX 年底,*市公安部门掌握的外来人口达到万人, 如将未掌握的计算在内,可能超过 60 万人,比“六人普” 增加 2 倍,外来人口与市域户籍人口比为 1:2。分析外来人 口的基本情况,有以下几个特点:1 、外来人口地相对集中。主要来自全国各地低收入的 农村,绝大多数依靠亲属、老乡、工友介绍来 *务工经商。 其中,来自省内其他县区约占 5%;来自省外的,占 95%。省外主要来自安徽省,江西省,湖北省,贵州省,四川省,重 庆市,河南省及湖南省,以上八个省市的占*市外来人口总 数 85%以上。2 、从人口结构看,外来人
3、口主体以适龄劳动力为主。 20-39 周岁的青年劳动力占 60%以上,就流入地区而言,四 大集镇集聚了*全市 70%人外来人口,其中柳市镇约占 1/4 弱,乐成镇、北白象镇、虹桥镇分别占 18%-15%不等。3 、从文化程度看,受经济条件等因素影响,外来人口 总体上缺乏产业工人必备的文化知识和技能素质,小学文化 的约占四成,初中文化的约占五成,高中文化的约占一成, 大专以上文化学历的比例很低。文化程度和劳动技能是决定 就业状况和行业分布的主要因素。4 、从就业分布看,以管理和技术层为主的“白领”约 占 2%,以打工为主的“蓝领”约占 85%,以小商小贩为主的 “灰领”约占 9%,以“三无”人员
4、为主的“黑领”约占 4%。 据不完全统计,从事低压电器、电子、服装、机械等生产一 线的约占 70%,从事餐饮、娱乐业等服务行业的约占 7%,从 事建筑行业的约占 6%,从事运输行业的约占%,经商和从事 管理、设计等技术方面工作的约占 5%。外来人口从事的行业 多为经过简单培训就能上岗的劳动密集型行业,以制造业、 服务业和建筑业为主,且劳动安全卫生条件较差。5 、从暂住情况看,在暂住场所上,主要居住在城郊结合部 “城中村” 和工业区,这些地段房价较低,利于居住 和谋生,生活方式和生活习惯上易于融合。其中,居住在租 赁房屋的占 94%左右上,其他分别在单位内部、居民家中、 工地、旅店及其它场所的约
5、占 6% ,其中同乡集中聚居约占三 分之一。二、外来人口普查登记中存在的问题外来人口管理涉及多个政府部门,目前主要靠公安基层 警力和外来人口协管员,但民警管理对象超额分配,出现基 层派出所民警对外来人口管理力不从心的现象,外来人口协 管员素质参差不齐,管理水平、效率和质量都存在较大缺陷。 根据部门走访和“六人普”的经验总结,*市“六人普”外 来人口登记将会存在以下问题。1 、外来人口总量底数难摸清。外来人口管理涉及多个 政府部门,各自缺少相互协作精神和资源共享机制。特别是 基层派出所、乡镇流动人口服务管理站衔接不顺畅,缺乏有 效协助,往往造成信息分散且交叉重复,各部门信息未有效 整合,导致有效
6、信息利用率低、外来人口总量底数难摸清, 这将给清查摸底带来很大的难度。2 、用人单位责任意识不强。 *市工业企业和个体工商 户众多,但中小企业和个体工商户用人制度不健全,临时聘 用的人员往往没有登记和管理,特别是“三合一”的厂房居 住的人员和个体经营户聘用的临工,如用人单位不主动提供信息,登记时会漏掉一些外来人员。3 、出租房管理制度不健全,很难做到人房一致。据统 计,*市的出租房人房一致率为 85%,部分房客信息和人数 很难掌握,特别是老乡寄居的情况较多,这些寄居的客人多 数没有在管理部门登记或流动性很强,难以准确掌握这些人 员的信息。出租房一般在城郊结合部 “城中村” 和工业区, 多为房东
7、自己不用的房子,除了收取租金上门外,平时很少 了解房客的信息和房子出租情况,也为人普登记带来难题。4 、外来人员普查登记意识不强。外来人员往往会把人 普同收取管理费联系起来,对上门登记有一定的警觉性,对 一些人员信息采用少报或瞒报,甚至出现不配合情况。由于 在*市工作的部分外来人员文化程度较低,在沟通上很容易 出现问题,使一些重要的信息丢失或错误。5 、一些共性信息难搞清。外来人口一般只申报户籍地 是哪一个省,具体到哪个县不大愿意申报,要了解比较详细 的户籍地就存在一定的难度。离开户籍地的时间难以掌握。 有人离开户籍地实际上有好几年了,可是中间间断回家,而 且有不到一个月的、有几个月和半年以上
8、等不同情况,他们 很难确定间断时间。由于普查规定,在现居住地居住半年以 上的外来人口要作常住人口登记,半年以下的作暂住人口登 记。这就很容易造成人口漏登。6 、外来特殊人群很难登记。这些特殊人群主要是一些小商贩、“三无”人员、特殊行业及建筑业的临工和家政业 的临工。他们住所、工作场所往往不固定,有时跨县、跨乡 镇之间不断地来回流动,一次居住时间不一,多则个把月或 几个月,少则一二天都有。三、“两利用、五加强”,做好外来人口登记1 、要充分利用部门的资料。公安部门治安大队或流动 人员管理办公室具有 16 周岁以上外来人口登记系统。包含 了外来人口的基本信息和部分随家属人员的信息,如身份 证、原户
9、籍所在地、现住址、就业场所以及相关联系方式和 房东信息。计生部门有育龄外来人员的登记信息,基本信息 同公安部门相似。劳动部门有外来人口就业情况,教育部门 有外来人口就学情况。对部门资料,我们在清查摸底时要充 分利用,做到有的放矢,减少人普工作量。2 、充分利用部门的现有人员力量。公安部门有外来人 口专管员,计生部门有计生专管员。公安部门外来人口专管 员应该按 500:1 配备,现虽然没有配足,但已有 800 多人, 计生部门也有不少专管员,管理外来人口的育龄人员。这些 专管员和外来人口直接接触,掌握外来人口的一手资料。在 清查摸底和普查登记时要充分利用他们的信息和经验,为外 来人口登记提供切实
10、有效的帮助。3 、加强对出租房的管理和监管力度。外来人员除流浪 和居无定所的人员外,应该都有居住场所,这些居住场所由房东出租为主,因此房东配合程度以及提供的信息是开展外 来人口登记的一个重要依据之一。一方面要加强对房东政策 上宣传,使他们主动提供承租户的信息以及变动情况,另一 方面加强房东房屋出租监管力度,处罚一些平时疏于管理的 房东。4 、加强对用人单位的监管。外来人口来 * 市主要是就 业谋生为主,基本上都有就业之处,我们可以在政策上规定 用人单位一定要雇用证件齐全的人员,并要建立相应的档 案,在清查摸底时所有用人单位应该提供雇用人员信息。具 体用人单位可以根据二经普和工商局登记行政资料进
11、行整 理,特别是个体工商户要重点关注用人情况。5 、加强相关政策出台,被动登记变主动登记。市政府 可以出台相关政策,外来人员在某一区域工作一定年限可以 视同当地人,在子女就业及其他福利方面视同当地居民,同 时只要办理登记手续,可以享受一定政策优惠,促进外来人 口的登记由被动变为主动。6 、加强“三无”人员和特殊行业人员的清查和排查力 度。“三无”人员,公安、计生等部门的监管力度很难达到, 但人普却一定要清查和排摸,这些人员信息很难掌握,只能 通过不同方式排查,才能掌握。特殊行业以及“三合一”厂 房的外来人员,要加强排查力度,确保这些人员不要漏掉。7 、加强宣传教育。第六次全国人口普查是国务院决定的重大的综合性国情国力调查,是和平时期最大的社会动 员,因此,要加强人口普查宣传工作,让普查对象自觉参与 和支持人口普查,要他们了解自己归属哪个普查区。与此同 时,要充分利用各种宣传工具和新闻媒介,经常性地开展宣 传人口普查,做到家喻户晓,人人明白,营造良好的社会舆 论氛围。特别要加强外来人口的宣传工作力度,要有针对性 的宣传工作措施,使广大外来人口真正认识到本次人口普查 的重要意义,帮助他们意消除顾虑,积极配合各级普查机构 特别是一线的普查员做好人口普查的现场登记工作。总之,只要我们根据本地实际情况,深入了解问题所在, 措施得当,对策周全,一定会做好外来人口登记这项工作的。