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1、对政府理财问题的若干思考 【摘要】我国社会主义市场经济体制的逐步建立，对政府的财力保障提出了更新更高的要求。如何在新形势下做好政府理财工作，已是当务之急。财政在国家宏观调控中面临许多新情况和新问题，这就要求政府理财要开辟新的思路，树立新型政府理财观，以利于逐步实现生财有道、聚财有方、用财有效、平衡发展的良性循环。 【关键词】政府理财 预算 会计管理 理财水平的高低和理财质量的优劣直接反映一个政府的行政能力和执政水平。高质量的政府理财是公共财政的社会效益和经济效益有机协调以及保持宏观稳定和可持续发展的重要保证。政府作为公共利益的代表应该讲求理财的质量，确保财政资源的优化配置。 一、我国政府理财面
2、临的问题 1、财政体制不尽合理，部门内部领导专权 在我国的行政体制中，财政部的财力分配权是层层下移的，往往是部领导定大数，这就导致财政部协调各部门的利益能力十分有限。部门内部财力安排的所有问题汇集于统一的部门预算中，财政必然在改革中成为部门利益矛盾的焦点。另外，我国政府部门的管理体制实行首长负责制，各部门的财务支出最终由一把手说了算。财务部门作为财务收支的执行机构，对财政资金的收支有时需要看首长脸色行事，很少顾及资金的使用去向和使用效率，这就很难保证财政绩效。 2、政府部门的内部财务缺乏制度保证 这主要表现在聚财用财上。一方面，政府集税收之涓涓细流，把纳税人的血汗钱汇成财政的江河大海，用于公共
3、支出；另一方面，审计却披露出政府财力使用中存在巨额的损失、浪费。财务的运行缺乏有效的监督，财务上的一些问题得不到及时发现和处理，从而积累了一些难以在短时间内消化的呆账坏账。 3、预算约束不到位，政府预算外开支膨胀 这主要表现在一些基层政府预算的编制和执行上。一方面财政支出捉襟见肘，很多公用经费预算安排不足，甚至拖欠公职人员工资；另一方面，批钱的条子堆积如山，追加预算频频发生，甚至不惜财力修楼堂馆所，搞形象工程。而各级政府的财政预算、决算报告却在人民代表大会上顺利通过。 4、财政支出结构缺乏有效论证，支出重点不突出 一方面政府对义务教育、公共卫生、社会保障、环境保护、公共基础设施等公共产品或服务
4、的财政投入凸现不足；另一方面，政府却在一般竞争领域里投放数十万亿的国有资本。公共财政出现缺位和越位，政府财力资源配置不合理。支出结构的不合理不利于规模效益的形成，过分追求投入的增加、规模的扩大、产值的增长，也不利于资源的优化配置，同时助长了机构人员的膨胀、行政支出的畸形增长。 5、法制不健全，税制管理中执法不严，偷税漏税问题严重 财政活动中的一收一支影响经济效益，作为政府应注重提高财政质量，使财政尽快走出困境，树立新型政府理财观，以促进经济效益的好转，实现财政经济的良性循环。 二、新型政府理财观 在社会主义市场经济条件下，树立新型政府理财观主要表现在以下几个方面。 1、抓好财源建设 财源是财政
5、之本，没有充足的财源，政府理财也就无从谈起。当前，在总量矛盾缓解、结构性矛盾日益暴露的情况下，经济结构的调整与优化已成为当前财源建设的新突破口。首先，要从以直接创办企业、直接向营利经济领域投资方式培植财源，转变为以各种财政政策手段促进财源成长的方式。其次，要从侧重发展公有制财源向培植以公有制为主体，多种所有制并存的复合型财源转变。最后，地方政府作为社会公共事务的管理者，要办好诸如社会治安、法律秩序、公共卫生、福利救济、文化教育、基础设施建设等与社会经济生活正常运行和发展所必需的事情，为营利性事业发展创造良好的外部条件。 2、加强预算管理 预算是具有法律效力的政府收支规模和结构的年度预计和预算，
6、它是政府组织分配财政资金的重要工具，也是调控经济运行的重要杠杆。要坚决贯彻预算法，强化预算，将可支配的财力纳入预算管理，统筹安排，以促进社会生产力的发展。 一要将预算外资金纳入预算管理。预算外资金是政府凭借政治权力收取的各种配置基金，亦应属于公共财政的一个重要财源。预算外资金管理得当，将在加大基本建设投资、兴办各种社会公益事业方面起重要的作用。应按照国家规定的有关要求，认真清理预算外资金，将合理的收费和基金建立财政专户。 二要增强政府公共预算的约束力。公共预算是经同级人大批准，是具有法律效力的。公共预算收入主要来源于国家以社会管理者的身份凭借政治权力取得的税收和收入，其支出主要用于满足社会公共
7、需要，维护国家机器正常运转，确保政府执行职能所必需的开支，投资发展公益事业，并将节余转入国有资产经营预算。 三要加强国有资产经营预算管理。要建立有效的资产管理、监督和营运机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产的流失，要鼓励国有大型企业扩张，形成集团优势，增强市场竞争力，并通过搞活小型企业，带动各种经济成分发展，以开辟更多的财源。 四要建立外债偿还的预算监督机制。世界银行和国际上其他金融组织的贷款，一般是由政府提供担保。要用好这笔资金，加快经济发展。同时，政府和企事业单位都应增强还债意识，加强债务管理，建立偿债基金。 3、提高财政效益 提高财政效益主要从以下几个方面着手。第一，加快费改税步伐
8、。政府应该取消一些不合理的收费，将部分服务性收费转为经营性收费，所得收入依法纳税。第二，落实政府采购制度。根据国内外经验，政府采购可节减支出10 %左右，并可有效防止腐败行为的滋生。第三，改革财政投入机制，变财政无偿投入为有偿投入，提高财政资金的使用效益。 4、加强会计管理 会计工作是理财的基础。要加强预算管理、税收管理和国有资产管理，都必须从会计管理抓起。当前，要着重解决会计信息失真问题，杜绝和铲除不建账、建假账、假账真算、真账假算、伪造票据、虚报盈亏等现象。为此，必须建立一支适应社会主义市场经济体制的高素质的会计队伍，认真贯彻会计法律法规，切实把会计工作纳入法制化的轨道，以做到依法理财，依
9、法管理。 5、坚持依法治税 依法治税是保证财税收入的重要手段。要提高全社会的依法纳税意识，造就自觉纳税的良好社会氛围；要不断完善税收法律法规，尽快把一些合理的、经过实践检验是正确的东西用法规确定下来，堵塞漏洞；要改进征管手段，加大征管力度，提高征管质量；要从严查处涉税案件，严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税等违法犯罪行为。 三、新型政府理财观的启示 在新型政府理财观下，政府首先要明确其管理的目标。政府在确定目标时应关注以下几个方面。一是按层次设立目标，要根据财政管理的级次分别确定不同的管理目标，只有确定目标，才能让各个部门明确管理职责，进行有针对性的管理工作。二是按可操作性确立预算目标，应主要以定
10、量指标来确定，同时辅之以定性指标，而且不仅要考虑短期目标，还要考虑中长期目标。三是目标应具有激励性。激励性是提高管理效率的关键，各级财政部门应认识到激励与约束机制建立的重要性，制定出比较合理的业绩评价标准。四是目标应具有统一性，应保证总目标与具体目标的协调一致问题。 其次，政府要建立健全内部控制制度。财政资金在其流转过程中涉及到不同的部门和环节，且资金流量大环节多，因此加强对政府资金的使用监督尤为重要。政府在资金管理过程中应从以下五个方面建立健全内部控制制度：一是要有良好的内部控制环境；二是要进行风险评估；三是要制定保证理财目标实现的各种制度和程序；四是要做好信息的沟通与交流工作；五是要有有效
11、的监督机制。 最后，要提高政府部门会计从业人员的素质。随着部门规模的扩大化和形式的复杂化，部门权利的分散化和管理工作的复杂化也显现出来，这就对政府部门工作人员提出了极大的挑战。会计人员在日常工作中要处理大量的资金业务，因此要不断提高自身的专业知识和业务水平。他们对理财的态度和认识，以及道德观和价值观是提高政府理财绩效的关键。要树立新型政府理财观，必须要提高会计从业人员理财的积极性和主动性。 综上，认清我国当前的政府理财形势，树立新型政府理财观，全面提高政府的理财水平和理财质量，增强政府理财的效益，是关系我国社会主义改革事业兴衰成败的关键，应引起上下各方面的高度重视。 【参考文献】 1 Garg
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